國有企業(yè)改革路徑探索

關(guān)珊+蔣萌萌

摘 要：本文從國有企業(yè)改革的必要性入手，從企業(yè)管理體制不完善、一股獨(dú)大、效率低下、布局不合理等方面分析了國有企業(yè)存在的問題，并從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立實(shí)質(zhì)性的“委托-代理”關(guān)系、對國有壟斷行業(yè)分類型分環(huán)節(jié)進(jìn)行改革、清理存量、構(gòu)建科學(xué)完備的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系等五個(gè)方面對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革進(jìn)行了路徑探索。

關(guān)鍵詞：國企改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)；委托-代理；監(jiān)管法律體系；制度創(chuàng)新

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，國企改革已經(jīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，供給側(cè)改革下，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高國有資本的效率、激發(fā)國有企業(yè)的活力，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求具有重要意義，全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕正在揭開。

一、國有企業(yè)改革的必要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年末，全國國有企業(yè)全年創(chuàng)造的總產(chǎn)值約占GDP的40%，資產(chǎn)總量已超過百萬億元，應(yīng)納稅費(fèi)占全國稅收總額的36.5%。國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國國民經(jīng)濟(jì)中起著支柱性作用，尤其在金融、國防、石油、石化、電力、軍工、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，國有企業(yè)擁有雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)，具有很強(qiáng)的競爭力。但國有企業(yè)特別是一些地方國有企業(yè)尚存在著不少問題，形勢不容樂觀。

一是布局不合理。當(dāng)前國有資本布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，資產(chǎn)總額較大的企業(yè)數(shù)量偏少。而像煤炭、化工、航運(yùn)、造船、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，多處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩困境，發(fā)展后力不足，短期內(nèi)很難改變產(chǎn)量增加但收入利潤仍不見漲的局面，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的要求。

二是管理體制問題。部分國有企業(yè)體制、機(jī)制難以適應(yīng)市場需要。國有企業(yè)大多采用集權(quán)管理的方式，對人、事、資產(chǎn)管得過多過細(xì)，審批事項(xiàng)繁瑣細(xì)碎，直接延伸到企業(yè)集團(tuán)所屬經(jīng)營層面，這也使得企業(yè)的決策過程不科學(xué)合理。進(jìn)入新常態(tài)以來，部分國有企業(yè)擔(dān)心出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，不作為現(xiàn)象較為普遍；對于隊(duì)伍建設(shè)和薪酬方面，也存在所謂的“新三鐵”現(xiàn)象，即人員能進(jìn)難出、干部能上難下、工資能高難低。

三是中央企業(yè)一股獨(dú)大、地方企業(yè)經(jīng)營不善、效率低下。在大多數(shù)的中央企業(yè)集團(tuán)中，母公司對其所屬的子公司都持有過高的股份，基本屬于100%注資控股。這就阻礙了國有企業(yè)內(nèi)部約束管理和市場化的運(yùn)行，從而導(dǎo)致效率低下。此外，一些地方國有企業(yè)由于管理成本高、經(jīng)營不善等問題造成企業(yè)資金流堵塞，正常經(jīng)營需要依靠地方政府的資金補(bǔ)貼和向銀行借貸來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，利潤長期負(fù)增長。

因此，盡管經(jīng)過三十多年的改革開放，我國國有企業(yè)的布局不斷優(yōu)化，競爭力不斷增強(qiáng)，在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域的主導(dǎo)作用不斷提高，一片繁榮景象，但仍面臨很多嚴(yán)峻問題，改革勢在必行。

二、國有企業(yè)改革的路徑探索

（一）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

十八屆三中全會《決定》指出，“要發(fā)揮非公有資本在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，使國有資本和非公有資本的效益達(dá)到最大化，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。”混合所有制企業(yè)同公有制企業(yè)一樣，是社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，是國企改革的重要載體，應(yīng)當(dāng)最大限度地激發(fā)其活力與生機(jī)。具體來說，有以下做法：

一是積極支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)股權(quán)多元化。應(yīng)進(jìn)一步完善法律、政策制度和投資環(huán)境，保護(hù)非公有戰(zhàn)略投資者權(quán)利，使非公有制企業(yè)能享受到同等的法律待遇、平等的競爭機(jī)會；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外商投資，推進(jìn)股權(quán)多元化。

二是保證員工持有一定股份。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的前提下，保證員工持有股份有助于企業(yè)調(diào)動(dòng)核心管理人員和業(yè)務(wù)精英骨干的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲得更多利潤。

三是企業(yè)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立起真正市場化的選人用人機(jī)制。

四是在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平的定價(jià)原則，通過統(tǒng)一的市場監(jiān)管，解決部分存在多元化業(yè)務(wù)的國有企業(yè)定價(jià)難的問題。

（二）對國有壟斷行業(yè)進(jìn)行分類改革

為明確改革的方向、實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管和科學(xué)的考核評價(jià)，應(yīng)對國有壟斷行業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管和分類考核。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，國有企業(yè)可分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國有企業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；而公益類國有企業(yè)的主要目標(biāo)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，必要時(shí)由政府制定并調(diào)節(jié)產(chǎn)品的價(jià)格。在分類改革方面，首先應(yīng)控制國有企業(yè)的經(jīng)營范圍，必要地整合國有資本。對于已經(jīng)實(shí)行政企分離或是進(jìn)行初步分離的航空、化工、電信、電力等行業(yè)，應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，引入市場化的競爭機(jī)制，兼并重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而提高企業(yè)效率；對于還沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的體制改革的鐵道和部分城市公用事業(yè)，應(yīng)著重推進(jìn)政企分離、政資分離和政事分離。其次，盡可能地破除壁壘和壟斷，建立健全壟斷行業(yè)的監(jiān)管體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體之間的公平競爭；最后，分類應(yīng)以國家統(tǒng)一分類原則為前提，充分考慮到企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)和不同發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，切實(shí)地推進(jìn)改革。

（三）建立實(shí)質(zhì)性的“委托-代理”關(guān)系

國有企業(yè)改革應(yīng)建立實(shí)質(zhì)性的“委托—代理”關(guān)系，這就要求我們必須秉承“明確方向、抓大放小、依法授權(quán)、理順關(guān)系”的理念，堅(jiān)持以管資本為主、積極發(fā)展混合所有制的國企改革方向。國企改革中，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，不可避免地出現(xiàn)“委托—代理”關(guān)系。因此必須明確委托人與代理人的權(quán)利和義務(wù)，建立代理人競爭上崗機(jī)制來細(xì)化權(quán)利與責(zé)任。同時(shí)通過設(shè)立國有資本運(yùn)營公司和投資公司，也能防止“政策之手”干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。

（四）清理存量，實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化布局

供給側(cè)改革明確提出“去產(chǎn)能”、“去庫存”，而國有企業(yè)目前有一些都是產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)，無望恢復(fù)生氣，這就需要政府清理存量，治理一部分產(chǎn)能過剩、效率低下的企業(yè)；兼并一部分缺乏核心競爭力、效益較差的企業(yè)；停產(chǎn)一部分耗能嚴(yán)重、污染環(huán)境、不可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)；關(guān)閉一部分長期虧損、資不抵債的企業(yè)，使國有資本的布局更為優(yōu)化合理。

（五）構(gòu)建科學(xué)完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系

以“政企分開、政資分開”為原則，分別成立中央企業(yè)、地方國資委來實(shí)行“管人，管事，管資產(chǎn)”，是我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。全面深化國有企業(yè)改革，就必須與時(shí)俱進(jìn)、立足于國有企業(yè)改革的實(shí)際，修訂和創(chuàng)新與國有資產(chǎn)新體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系。首先，要落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，處理好政府行政部門與國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)二者的關(guān)系，進(jìn)一步明確國有資本出資人代表的各項(xiàng)權(quán)利。第二，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)際需要，彌補(bǔ)現(xiàn)行立法對國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度空白，不斷制定新的法規(guī)和規(guī)章，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度更加完善。

制度創(chuàng)新是當(dāng)下國企改革成功的關(guān)鍵。我們應(yīng)把國企改革的著力點(diǎn)落在制度創(chuàng)新上，推動(dòng)政府由管理國有企業(yè)向管理國有資本轉(zhuǎn)變。近幾十年來，我國國有企業(yè)一直致力于改革管理體制、創(chuàng)新發(fā)展模式，為國有企業(yè)的騰飛插上了翅膀，也為國企的迅速發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)化國有企業(yè)布局、跳出企業(yè)管理機(jī)制中僵化的窠臼，有利于激發(fā)國有企業(yè)的活力，充分發(fā)揮員工的才能，提高國企盈利能力和核心競爭力，促進(jìn)國有資本的良性發(fā)展，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

國有企業(yè)的改革固然存在問題和障礙，但只要我們明確改革的方向、采取正確的改革策略和措施，我國國有企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力必會不斷增強(qiáng)、管理體制也會日臻完善。

參考文獻(xiàn)：

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