2016全國“兩會”：新媒體助力網(wǎng)民進(jìn)入虛擬會場互動交流

□魏岳江

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2016全國“兩會”：新媒體助力網(wǎng)民進(jìn)入虛擬會場互動交流

□魏岳江

摘要：網(wǎng)上參政議政，網(wǎng)民即可對自己所關(guān)心、所關(guān)注的民生問題，通過新媒體平臺向政策研究者或政府機(jī)關(guān)表達(dá)訴求、互動交流、建言獻(xiàn)策、研究討論，提供給決策者或政府機(jī)關(guān)作決策參考；決策者或政府機(jī)關(guān)將調(diào)研報告、出臺政策、計劃方案、法規(guī)制定等通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征求公民的意見和建議，聆聽廣大民眾的呼聲，凝聚全社會的集體智慧，不斷修正完善各種方案，促使政府做出科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、民主的正確決策。

關(guān)鍵詞：參政議政 新媒體 輿論引導(dǎo)

參政議政是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)力，是中國特色社會主義民主制度的重要表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)匯集民智的重要作用，為實(shí)現(xiàn)中國夢凝聚強(qiáng)大的社會合力?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)總書記這一重要指示，各級政府和機(jī)關(guān)必須通過新媒體平臺，大力推進(jìn)網(wǎng)上參政議政，全面了解民情社情、匯聚民智民意，讓公眾有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)依法治國向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

2016年全國“兩會”，開啟網(wǎng)上參政議政新航程。中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站對開幕式和會議全程進(jìn)行現(xiàn)場直播和實(shí)時報道。微博、微信、微視頻、客戶端、360度相機(jī)，讓代表委員增加了更多了解民意、匯集民智、互動交流的平臺；VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、H5（第五代應(yīng)用超文本標(biāo)記語言）、360度相機(jī)，讓2016年全國兩會更加清晰透明、立體直觀。網(wǎng)民只要打開客戶端，佩戴VR眼鏡，新媒體設(shè)備不僅記錄會議立體多維空間動態(tài)全景，而且讓網(wǎng)民佩戴配套3D眼鏡時，仿佛自己就是現(xiàn)場聽眾，身臨其境地觀察“兩會”現(xiàn)場的精彩效果。據(jù)報道，人民日報客戶端首次啟用了手機(jī)直播。記者手握自拍桿對準(zhǔn)會場或發(fā)言席，立刻就能將會場畫面?zhèn)鞑ソo會外的新媒體“兩會”報道中心，經(jīng)過全媒體編輯記者加工制作，馬上就再現(xiàn)網(wǎng)站的專題頁面上。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中說，在我國有6.88億網(wǎng)民，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到了6.2億人，如此大的受眾量，新媒體在傳播發(fā)展方面的巨大潛力顯而易見。

網(wǎng)民民主表達(dá)的便捷方式

網(wǎng)上參政議政、互動交流，是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生出來的民主新業(yè)態(tài)，具有較強(qiáng)的政治影響力、文化傳播力、社會凝聚力，突破了時間和空間的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)是傳播信息的神經(jīng)中樞，是人與人之間交流、政府與網(wǎng)民之間溝通的主渠道。網(wǎng)上參政議政體現(xiàn)出政府全面推進(jìn)依法治國的公開透明的民主決策理念，踐行網(wǎng)民廣泛參與性、社會關(guān)注性、渠道開放性、建言全民性、監(jiān)督透明性的民主制度。而網(wǎng)絡(luò)匯聚的民意，則能進(jìn)一步增強(qiáng)制定公共政策的科學(xué)性、針對性、務(wù)實(shí)性，有利于進(jìn)一步凝心聚智、反映民意社情，有利于快速高效、客觀全面收集良言、優(yōu)化豐富議案內(nèi)容，這對我國民主決策、科學(xué)決策起著至關(guān)重要的作用。

近年來，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人及一些地方政府官員率先垂范，大力倡導(dǎo)運(yùn)用視頻訪談、官方論壇、政務(wù)微博、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)新媒體與網(wǎng)民直接溝通與交流，尤其是各類參政直通制度的建立，使網(wǎng)上參政議政逐步形成常態(tài)。2008年，胡錦濤同志、溫家寶同志分別在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)在線與網(wǎng)民零距離交流，2009年云南組建網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)參與“躲貓貓”事件全程調(diào)查，2009年河南洛陽三位網(wǎng)民出任市人大和政協(xié)的代表委員……這標(biāo)志著網(wǎng)民參政議政、互動交流時代的到來，拉開網(wǎng)民通過新媒體表達(dá)自己意見，為政府制定決策提供合理化建議的序幕。互聯(lián)網(wǎng)逐步成為政治輿論傳播的信息中心主戰(zhàn)場，為網(wǎng)民參政議政提供了便捷快速的平臺，拓展了參政議政空間。每個網(wǎng)民既能成為社會的監(jiān)督者和政治的參與者，也能以類似于記者、評論家的身份參與社會問題討論，通過熱帖、轉(zhuǎn)帖、跟帖等形式進(jìn)行草根投票，縮短公眾與政治之間的距離，致使政治文明更加趨于完善。

網(wǎng)上參政議政、互動交流，新媒體提供技術(shù)支撐。融媒體時代，新媒體為網(wǎng)民及時有效地參政議政提供了便捷渠道，打開了我國政府“閉門開會”的大門。新媒體技術(shù)的革命性突破，實(shí)現(xiàn)了傳播信息的快速化、傳播途徑的多樣化、傳播內(nèi)容的多元化，為網(wǎng)民參政議政、重塑官民互動提供新途徑，拉近網(wǎng)民與官員之間溝通的距離，提高公眾社會政治參與的廣泛性、平等性和主動性。政府官員、委員代表通過政府網(wǎng)站、官方微博、微信朋友圈與民眾就普遍關(guān)心的民生等問題進(jìn)行互動交流，為網(wǎng)民了解、學(xué)習(xí)、宣傳中國特色社會主義方針政策提供了新的平臺，為他們及時發(fā)現(xiàn)各類問題、提出解決問題、完善各項(xiàng)政策的建議提供了有利條件。今年全國“兩會”，有的代表委員的手機(jī)里下載了多家新聞客戶端，建立多個朋友圈，為網(wǎng)民建言獻(xiàn)策、表達(dá)個人意見架起實(shí)時溝通的橋梁。

官員與網(wǎng)民網(wǎng)上參政議政零距離

平臺是網(wǎng)上參政議政、互動交流的有力支撐。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民參政議政，政府要加強(qiáng)參政議政網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，切實(shí)敞開民主大門，拓寬民主溝通表達(dá)渠道，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，奪取互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)的主陣地。主流媒體要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，遵循新聞傳播規(guī)律，正確運(yùn)用新媒體的載體，引導(dǎo)網(wǎng)民積極踴躍參政議政，形成網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)舉報等新業(yè)態(tài)，最大限度地凝聚社會合力，匯聚各行各業(yè)網(wǎng)民的智慧和力量，集思廣益、群策群力地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

政府要搭建參政議政、互動交流平臺，設(shè)置公開透明、統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)意見建議與溝通交流平臺。2016年初，北京市政協(xié)全會小組會首次通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾直播，接受社會評議。2015年，北京市政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商形式、建立網(wǎng)絡(luò)議政平臺，圍繞“十三五”規(guī)劃編制等議題開展遠(yuǎn)程協(xié)商，就重要文稿在平臺上征求意見，已有百余位委員參加網(wǎng)絡(luò)議政活動?；诖?，各級政府和機(jī)關(guān)在官方網(wǎng)站建設(shè)上，要設(shè)置參政議政網(wǎng)頁，明確各年度、各階段的重點(diǎn)事項(xiàng)，開設(shè)建言獻(xiàn)策專區(qū)，設(shè)置網(wǎng)友論壇、民生雜談、智慧城市大家談、養(yǎng)老保險等欄目，廣泛征求網(wǎng)民的意見建議。要按照及時、公開、透明的原則，搭建公正公開、便捷高效的黨務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布平臺，及時反映和發(fā)布關(guān)于“治國理政新實(shí)踐”“五位一體”“十三五”規(guī)劃、“五大發(fā)展理念”等政務(wù)有關(guān)信息，在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳黨的路線、方針、政策，及時發(fā)布戰(zhàn)略舉措、重大項(xiàng)目、改革政策，提出需要解決的重大問題。要時刻傾聽廣大民眾的呼聲，虛心提取民眾建議，徹底改變以往個別政府機(jī)關(guān)干部存在的官本位思想，虛心接受民眾的批評，真心采納民眾的合理化建議，不斷增強(qiáng)民眾在治國理政新實(shí)踐中的話語權(quán)。要建立官民溝通與交流平臺，著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”“十三五”規(guī)劃等重大理論問題，精心選擇一批威信高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的各界代表人士，協(xié)助打造知名微博、策劃開展網(wǎng)絡(luò)參政沙龍、競賽活動，引導(dǎo)和激勵各界代表人士加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動，貢獻(xiàn)聰明才智，提高參政議政水平。要建立幾個黨委政府決策咨詢、信息查詢、政策服務(wù)專題網(wǎng)站，拓寬參政議政渠道，為網(wǎng)民提供了解政務(wù)信息窗口。要依托各級黨委網(wǎng)站平臺，充分借助網(wǎng)站、論壇、電子信箱、空間和博客，架起網(wǎng)民“信息直通車”“意見反饋橋”，為網(wǎng)民提供政策解讀、理論學(xué)習(xí)、情感交流、信息互通、資源共享等服務(wù)。

主流網(wǎng)絡(luò)媒體要為廣大網(wǎng)民提供議政平臺，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供問政平臺。從一定意義來講，主流媒體輿論報道在一定程度上控制政府日常決策的引導(dǎo)，特別是“兩會”的熱點(diǎn)話題、觀點(diǎn)備受網(wǎng)民關(guān)注。因此，主流媒體要發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用，搭建官員與網(wǎng)民互動交流平臺，運(yùn)用新媒體持續(xù)發(fā)表人大代表、政協(xié)委員言論及觀點(diǎn)，以獨(dú)特視角、直觀感受觀察“兩會”。今年全國“兩會”，中央主流媒體和網(wǎng)站發(fā)揮各自平臺優(yōu)勢，以全媒體立體報道的方式，邀請有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志（開通部長通道），就政府工作報告、“十三五”規(guī)劃草案、“五大發(fā)展理念”“反腐問題”“全面放開二胎”等進(jìn)行權(quán)威解讀和講解，并與網(wǎng)民開展互動交流。近年來，全國“兩會”、各省市“兩會”，主流媒體都運(yùn)用視頻訪談、在線交流、權(quán)威解讀、官方微博等新媒體，邀請權(quán)威專家、政府官員與網(wǎng)民直接溝通、視頻解答，增加政府決策的透明度。如人民網(wǎng)開設(shè)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”“反腐總動員”“反腐敗辯論廳”等互動欄目，大力推廣網(wǎng)絡(luò)議政、問政。此外，主流媒體要把握政策導(dǎo)向、網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)參政議政的政策界限，確保唱響主旋律，傳播正能量，講好中國故事。中國政府網(wǎng)自2006年1月正式運(yùn)行以來，約有百位國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的負(fù)責(zé)人走進(jìn)“在線訪談”欄目，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行零距離互動交流，引導(dǎo)輿論、釋疑解惑，權(quán)威解讀我國政府工作重點(diǎn)，架起了政府和公眾互動交流的心橋，傳遞政府的聲音。2016年全國“兩會”，《人民日報》客戶端、海客客戶端都推出了圖文直播形式，體現(xiàn)會議報道直播及時、內(nèi)容豐富、形式多樣。通過網(wǎng)上直播平臺，為網(wǎng)民提供回頭看全國政協(xié)、全國人大開幕式的場景畫面。

不受時間空間限制的深度民主特點(diǎn)

以往，會議通知、日程、內(nèi)容等紙質(zhì)打印材料是會務(wù)準(zhǔn)備的重中之重，文件袋或會議包都裝滿鼓鼓囊囊的材料，而這些會議材料不僅耗費(fèi)大量的人力物力，而且會議時效性較低。而媒體融合時代開啟無紙化會議、無紙化辦公、會內(nèi)與會外零距離交流與溝通的大門，會議不僅省時省力、提高效率，而且網(wǎng)民參政議政的平臺由新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站逐步向官方微博轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出深度參與民主的發(fā)展趨勢。

近年來，全國及各省市“兩會”，都把會議材料拷貝到網(wǎng)上，代表委員只要在智能手機(jī)屏幕上劃一劃、掃一掃，就可了解會議日程安排，并且可對某一題目各抒己見、建言獻(xiàn)策、發(fā)表看法。2015年全國“兩會”，政府工作報告起草運(yùn)用新媒體技術(shù)，向全國網(wǎng)民公開透明征求意見和建議，在收集整理近四萬多條中篩選出幾十條寫入政府工作報告。部分省市“兩會”的提案也都從以往打印紙質(zhì)材料提交到網(wǎng)上提交，再到智能手機(jī)提交，代表委員之間實(shí)現(xiàn)從以往面對面交流，到現(xiàn)在通過智能手機(jī)隨時隨地溝通交流的轉(zhuǎn)變。2015年北京“兩會”，北京市政協(xié)首次開通了“政協(xié)北京市委員會移動議政平臺”(與微信功能非常相似)，成為會外的一道亮麗風(fēng)景線。有的省“兩會”中“政協(xié)PAD”被廣泛使用，特別是在政協(xié)全會、常委會議、主席會議和其他會議等會議中，會議材料都通過“政協(xié)PAD”推送。政協(xié)委員報到時，只要用手機(jī)掃描二維碼下載移動議政平臺，就可通過手機(jī)APP或PAD查閱會議動態(tài)和活動通知，還可自行組建討論小組，與其他委員相互交流、遞交提案。會后，委員還可以建立“交流圈”，既可利用碎片化的時間進(jìn)行互動交流、遠(yuǎn)程議會，政協(xié)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)委員交流的意見內(nèi)容，在后臺直接進(jìn)行梳理，達(dá)到遠(yuǎn)程議政、網(wǎng)絡(luò)履職的目的。

網(wǎng)絡(luò)視頻直播，將被廣泛運(yùn)用于全國“兩會”、各省市“兩會”及政府各種會議上。網(wǎng)絡(luò)視頻直播，網(wǎng)民會外可通過網(wǎng)絡(luò)直播、官方博客微博，直觀感受會議進(jìn)程、了解各方參政議政情況。代表、委員通過網(wǎng)絡(luò)互動，聽取民意，吸收民間智慧。時至今日，網(wǎng)上參政議政已不僅停留在政府“問計于民”的單向流動，更產(chǎn)生“政府借網(wǎng)問計于百姓、人民靠網(wǎng)問政、議政”的雙向互動，在線訪談。通過這一個面對面的交流平臺，為網(wǎng)民直接提供與政府官員對話的機(jī)會。如就國務(wù)院、各省市政府的重點(diǎn)工作和社會熱點(diǎn)問題，主流媒體通過“在線訪談”形式，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入淺出地回答網(wǎng)民質(zhì)疑，既客觀展示了政府的工作舉措、為民服務(wù)態(tài)度，更能贏得了廣大網(wǎng)民的理解和支持，達(dá)到網(wǎng)民和政府官員之間零距離的交流與溝通。2016年全國“兩會”，《人民日報》記者使用的360度全景相機(jī)安裝多個攝像頭，能夠進(jìn)行全方位、多角度立體拍攝，既能記錄李克強(qiáng)總理作報告時的精神面貌，也能錄制主席臺上各位代表以及整個會場代表的神情。

微博微信是伴隨新媒體的發(fā)展而興起的一種信息傳播工具，現(xiàn)已由網(wǎng)民之間的信息交流、傳播的工具，發(fā)展到政府與網(wǎng)民之間溝通的橋梁。隨著3G、4G智能手機(jī)的普及和更新?lián)Q代，利用碎片化時間隨時點(diǎn)開微信微博，看看“朋友圈”成為人們工作和生活的“新時尚”。與此同時，地方黨委和政府也都相續(xù)開通了官方微博，與網(wǎng)民就某一社會熱點(diǎn)問題發(fā)表個人的真知灼見，致使微博實(shí)現(xiàn)由娛樂向服務(wù)社會、服務(wù)百姓功能的轉(zhuǎn)變。有的官方微博加入主流媒體網(wǎng)站，及時公布政務(wù)信息。也就是說，政府官員通過微博能夠更加方便、快捷與網(wǎng)民溝通，了解民意。網(wǎng)民通過微博，隨時隨地瀏覽政務(wù)信息、工作動態(tài)，并能對某一民生問題即可單獨(dú)發(fā)表意見，也可通過朋友圈一起參與討論，最后通過歸納整理與官員對話交流，為政府制定決策提供參考。2016年全國“兩會”期間，微信朋友圈里出現(xiàn)一個H5畫面受到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。各大媒體利用新媒體技術(shù)先后陸續(xù)推出關(guān)于全國“兩會”的可視化專題，吸引網(wǎng)民閱讀的關(guān)注度。有的采取制作專題網(wǎng)頁和客戶端上發(fā)布互動熱點(diǎn)話題等形式，調(diào)動網(wǎng)民參與“兩會”互動的積極性。有的制作微信“朋友圈看‘兩會’”的頁面，讓“兩會”熱詞、高頻詞成為朋友圈留言、議論的話題，把網(wǎng)民普遍關(guān)心的話題進(jìn)行闡述和解答。有的利用大數(shù)據(jù)，將政府工作報告高頻詞匯、新詞解釋、數(shù)據(jù)解讀等欄目采取圖、文、表相結(jié)合，制作成可視化頁面，讓純文字的報告一下變得生動、易讀、可視起來。

（作者單位：中共北京市委新媒體中心）

欄目責(zé)編：邵滿春

參考資料：

1.廉維亮：《民建中央?yún)⒄h政工作發(fā)揮特色優(yōu)勢邁上新臺階》，《人民政協(xié)報》，2015/10/02。

2.崔丹：《新媒體閱讀也是全民閱讀的一種體現(xiàn)》，《廣東科技》，2014(20)。

3.耿銀平：《新媒體有利于推動全民閱讀》，《光明日報》，2015/ 04/23，第8版。