滅火救援聯(lián)合演練問題研究

徐 超

（淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255000）

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滅火救援聯(lián)合演練問題研究

徐 超

（淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255000）

［摘 要］隨著近幾年來我國結(jié)合智能拓展，消防部隊內(nèi)部或相關(guān)地方政府，組織開展了一系列層次不一、種類不一以及規(guī)模不一的滅火救援聯(lián)合演練活動，這不僅對消防部隊專業(yè)處置能力和協(xié)同水平的提升有著非常大的作用，同時也在一定程度上推動了相關(guān)政府應(yīng)急機制的完善。通過滅火救援聯(lián)合演練能夠讓剛?cè)胛榈南拦俦M一步熟悉自身職責(zé)和任務(wù)，提升已經(jīng)入伍的消防官兵的專業(yè)技能和合作水平，具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文就當(dāng)下我國滅火救援聯(lián)合演練的問題進行深入研究，希望能夠?qū)ξ覈啦筷犝w專業(yè)處置能力和協(xié)同能力的提升帶來一定幫助。

［關(guān)鍵詞］滅火救援；聯(lián)合演習(xí)；消防

就目前而言，我國各個地區(qū)的滅火救援等一系列演練過程中，所設(shè)計的災(zāi)情大都存在規(guī)模較小和曲度較低的現(xiàn)象，對相關(guān)隊伍的錘煉作用無法有效發(fā)揮，從而也就導(dǎo)致演練先期存在一定程度的“演”的成分。為了讓演練能夠和實際任務(wù)相接近，尤其是滅火救援聯(lián)合演練，在開展演練的總體設(shè)計過程中，應(yīng)該嚴格結(jié)合消防部隊能力要求，和一系列的相關(guān)力量進行積極溝通與協(xié)調(diào)，做好演練的頂層設(shè)計，并對演練課題和內(nèi)容進行科學(xué)設(shè)置，促使演練效益能夠得到真正提升，避免演練變成“演戲”的現(xiàn)象。

1　嚴格結(jié)合任務(wù)設(shè)計災(zāi)情

1.1結(jié)合預(yù)案科學(xué)設(shè)置課題和內(nèi)容

滅火救援預(yù)案是對災(zāi)害事故進行處理的基礎(chǔ)所在，其災(zāi)情設(shè)置、力量部署、戰(zhàn)術(shù)實施以及處置方法等是否和相關(guān)標準相符合，都對演練結(jié)果有著非常重要的作用，演練是評估的重要方法。因此，應(yīng)該嚴格遵循相關(guān)地方政府救援總體預(yù)案和部隊類型預(yù)案、個性預(yù)案來對演練的課題和內(nèi)容進行科學(xué)、合理設(shè)置，并依照預(yù)案中所設(shè)置的任務(wù)，積極、主動地反饋出具有合理性和可行性的意見，從而讓課題和內(nèi)容既能夠有效檢驗部隊官兵的處置能力，又能夠讓其和相關(guān)地方政府等其他救援力量的聯(lián)合協(xié)調(diào)能力得到有效提升，進而讓預(yù)期的最佳演練效果得以實現(xiàn)。

1.2結(jié)合戰(zhàn)例基礎(chǔ)想定演練課題和內(nèi)容

在訓(xùn)練過程中，相關(guān)消防官兵必須嚴格遵循“練戰(zhàn)結(jié)合、以練促戰(zhàn)”標準，想要對訓(xùn)練和實戰(zhàn)之間的緊密度進行檢驗，就必須借助于戰(zhàn)例，它是一種最佳的中介和基本標尺。以戰(zhàn)例為基礎(chǔ)，在演練規(guī)劃設(shè)計過程中突顯出實戰(zhàn)過程中所存在的問題，并借助于演練行動來促使隊伍得到更加有效的磨合，消除實戰(zhàn)過程中存在的問題，讓“把災(zāi)情描像、把行動搞實、把戰(zhàn)法練活”的目標得以真正實現(xiàn)，促使演練和實戰(zhàn)的緊密度得到進一步提升。例如:在開展地震倒塌演練救援過程中，可參考汶川地震救援中存在的不足之處來設(shè)置演練內(nèi)容。

1.3依據(jù)職能拓展設(shè)置演練課題和內(nèi)容

我國新頒布的《消防法》明確規(guī)定，搶險救援也是消防部隊法定勤務(wù)中重要組成部分之一。此外，國務(wù)院還明確規(guī)定相關(guān)各級人民政府必須以應(yīng)急救援主力軍的眼光來對轄區(qū)內(nèi)的消防部隊進行建設(shè)，從而讓我國消防部隊單一功能轉(zhuǎn)化為多功能的發(fā)展方向打下扎實的基礎(chǔ)。但這樣消防部隊所需要面臨的新課堂和任務(wù)也就越來越多，所以，滅火救援和聯(lián)合演練必須緊扣應(yīng)急救援過程中所存在的重大問題，并結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)裝備和立足轄區(qū)等特點，對演練課題和內(nèi)容進行認真設(shè)置，積極主動地和相關(guān)政府部門進行協(xié)調(diào)，定期開展聯(lián)合實地演練。

2　完善相關(guān)關(guān)系構(gòu)建機制

2.1對聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制進行創(chuàng)建

近幾年來，我國安徽、四川等省為了讓消防部隊官兵搶險救災(zāi)的整體能力得到進一步增強，建立了《跨區(qū)域滅火救援規(guī)定》，讓政府應(yīng)急機制建設(shè)得以有效展現(xiàn)，使得多元化力量實施的內(nèi)容、要求以及聯(lián)動聯(lián)勤職責(zé)變得更加規(guī)范化，在很大程度上為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)災(zāi)害事故的發(fā)生提供了有效的應(yīng)對保障。由此可見，結(jié)合我國《消防法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》來對相關(guān)消防聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制進行創(chuàng)建具有非常重要的現(xiàn)實意義。首先，要建立具有全局性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制 。結(jié)合職能進行合理分工，對任務(wù)類別進行劃分，可交由相關(guān)公安消防局來主導(dǎo)和組織滅火救援等課題，并將由各個方面力量統(tǒng)一參與的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)創(chuàng)建出來，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌和規(guī)劃演練過程，讓聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系能夠更加順暢。其次，要建立區(qū)域性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制。在地方各級黨委和政府等共同指導(dǎo)下，各個省、市、區(qū)相關(guān)力量創(chuàng)建聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并結(jié)合國家相關(guān)部門所給予的任務(wù)，對該地區(qū)演練的組織和協(xié)調(diào)保障任務(wù)進行負責(zé)。最后，要將專項性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機制建立起來。在大型活動和災(zāi)害事故的基礎(chǔ)上，對各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)進行明確規(guī)定，對相關(guān)力量進行組織和協(xié)調(diào)，從而讓專項演練能夠得以順利開展。

2.2構(gòu)建聯(lián)合演練管理機制

首先，要完善相關(guān)規(guī)范。對聯(lián)合演練的經(jīng)驗做法進展認真總結(jié)和梳理，及時建立并完善相應(yīng)的政府規(guī)定，促使職責(zé)分工和組織實施方法等都能夠得以確定。其次，嚴格做好任務(wù)統(tǒng)籌工作；結(jié)合聯(lián)合演練對各個地區(qū)的訓(xùn)練任務(wù)進行統(tǒng)籌，借助于對內(nèi)容和方法的規(guī)范，讓管理體制和運行機制得到進一步完善，不斷加強相關(guān)訓(xùn)練部門的管理職能，使其統(tǒng)籌指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，讓工作協(xié)調(diào)和宏觀監(jiān)督與檢測調(diào)控能夠得到加強，從而有效落實貫徹各個層次和力量聯(lián)合演練工作。最后，要定期進行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。要以形勢和演練任務(wù)為基礎(chǔ)，定期開展協(xié)商會議，集中分析和探討當(dāng)前形勢，分派工作，研究存在的問題，吸取和借鑒相關(guān)經(jīng)驗，明確細則并及時協(xié)調(diào)處理聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤實施和保障過程中出現(xiàn)的問題與矛盾。

2.3構(gòu)建聯(lián)合演練保障機制

首先，要充分利用各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類資源。消防部隊?wèi)?yīng)結(jié)合整體規(guī)劃和分層建設(shè)的標準，積極建立符合自身需求的訓(xùn)練保障配套體系。要充分利用消防部隊和相關(guān)部門之間密切聯(lián)系的優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配訓(xùn)練資源，從而逐漸形成消防部隊和相關(guān)部門之間相互連接、開放共享、系統(tǒng)配套以及集約高效的訓(xùn)練保障體系，促使保障能力和效益得到進一步提升。其次，要依據(jù)實際情形，構(gòu)建各級救援力量之間彼此融合的聯(lián)保模式。構(gòu)建強有力的社會化物資、經(jīng)費以及裝備保障體系，最大化利用部隊和社會資源，促使集約化、實時化以及精確化保障得以有效實現(xiàn)。

3　結(jié) 語

雖然我國政府為了提升消防部隊專業(yè)處置能力和協(xié)同水平，開展了一系列滅火救援聯(lián)合演練，但不能否認的是，在整體演練過程中依舊還存在諸多問題，甚至部分演練更像是“演戲”。因此，只有詳細分析聯(lián)合演練中的問題，并結(jié)合實戰(zhàn)經(jīng)驗，科學(xué)合理地設(shè)計演練任務(wù)和內(nèi)容，才能實現(xiàn)提升消防部隊專業(yè)處置能力和協(xié)同水平的目標。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.049

［中圖分類號］D631.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0074-02

［收稿日期］2016-05-08