“營改增”如何助力供給側(cè)改革？

正在全面推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在用改革解決深層次矛盾，推進市場機制的重塑和調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型。具體而言，即是通過財稅改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)革新等多種手段，理順市場供需關(guān)系，引導(dǎo)市場發(fā)揮應(yīng)有效用，提高全要素生產(chǎn)率。5月1日將全面推開的“營改增”，通過惠及幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，為供給者提供較大的發(fā)展空間。因此，尋找契合點，協(xié)同推進兩大改革舉措，將有助于進一步發(fā)揮改革效力，釋放政策紅利。

順應(yīng)供給側(cè)改革的減稅需求

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。其中，降低企業(yè)成本是激發(fā)市場活力、提高全要素生產(chǎn)率的重要一環(huán)。而減稅無疑是降低企業(yè)成本最直接有效的措施。因此，減稅已成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革凝聚的共識。

此次“營改增”試點全面推開后，全年減稅將達到5000億元。如此大的減稅紅利，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，為供給者提供了較大的發(fā)展空間，可以促進有效投資帶動供給，以供給帶動需求，從而提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。

減稅需求與減稅取向、減稅安排與減稅策略的一致性，彰顯出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略與“營改增”改革舉措的協(xié)同特征。

助力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次目標(biāo)，是讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，從而引導(dǎo)資源配置的價格，矯正以往政府主導(dǎo)資源配置帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題。因而，回歸市場主體理性預(yù)期，尊重市場價值規(guī)律基礎(chǔ)上的政府有效調(diào)控，是破解長期累積的結(jié)構(gòu)性、體制性突出矛盾和問題，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇。企業(yè)是市場主體，也是經(jīng)濟運行的基本細胞，企業(yè)活力迸發(fā)，中國經(jīng)濟的新動力就形成了。

全面實施“營改增”，進一步降低企業(yè)邊際成本、提高要素供給效率、增強企業(yè)供給能力，同時大幅度減稅必然會減少政府對資源的直接占用和使用，有利于減輕對市場資源配置干預(yù)的程度。由于增值稅具有“中性”特征，相對于營業(yè)稅而言，對市場主體的行為扭曲較低、效率損失小，對價格信號的扭曲效應(yīng)不甚明顯。同時，增值稅具有“稅價分離”的形式特征，通過稅制改革實行稅價分離，讓價格真正起到反映市場供求狀況、引導(dǎo)資源配置方向的作用，是“營改增”在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一個重要著力點。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，是困擾經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素，是推進供給層面改革的核心內(nèi)容。一般來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題與稅制結(jié)構(gòu)具有較強的相關(guān)性?！盃I改增”不僅僅是一項減稅措施，它更深層的意義在于稅制的優(yōu)化。此次“營改增”全面推開，將覆蓋所有貨物與勞務(wù)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條將徹底打通，這對于解決經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)扭曲脫節(jié)問題，將起到重要作用。

近年來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，也證明了這一點?！盃I改增”試點以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)“半壁江山”。

同時，“營改增”本身也屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，有利于破解由于營業(yè)稅與增值稅并存所帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，有效解決營業(yè)稅重復(fù)征收以及增值稅抵扣機制不完整導(dǎo)致的稅負偏重問題。

推動形成公平競爭的市場環(huán)境

基于總需求低迷和產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)性并存狀況的科學(xué)研判，需及時調(diào)整深化經(jīng)濟改革的視角，通過供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成有序公平的競爭機制，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。實施“營改增”，將改變流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域兩套稅制造成的稅負不公平狀況，促進各行業(yè)間稅負均衡，因此也要注重保持增值稅中性特征，應(yīng)結(jié)合稅負結(jié)構(gòu)優(yōu)化一并推進。從以往“營改增”實施后的實際效果看，全面推行增值稅制，對于規(guī)范市場主體的經(jīng)營，加強成本效益核算，促進企業(yè)的科學(xué)化、制度化管理都具有重要作用。