推進科教扶貧增強脫貧內(nèi)生動能

辜勝阻+楊藝賢+李睿

摘要：科教扶貧對于增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力、實現(xiàn)貧困地區(qū)長效脫貧有著重要意義。當(dāng)前，我國貧困地區(qū)正面臨著職業(yè)教育和培訓(xùn)不足、基礎(chǔ)教育資源投入較少、專業(yè)技術(shù)人才短缺、技術(shù)推廣應(yīng)用的軟硬環(huán)境有待提升、支持科教發(fā)展的財政投入較少、科教扶貧工作機制不完善等問題。文章認為，要通過加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與實用技術(shù)推廣、加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源的傾斜、加大對貧困地區(qū)的人才支持、發(fā)揮能人效應(yīng)和進行扶貧組織創(chuàng)新、建立并完善與科教扶貧配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、增加專項財政投入、完善科教扶貧的工作機制等措施來促進貧困地區(qū)的科教發(fā)展，提高貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，促進貧困人口的脫貧致富。

關(guān)鍵詞：科教扶貧；教育發(fā)展；職業(yè)培訓(xùn)；技術(shù)進步；內(nèi)生發(fā)展動能

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2016）04-0005-005

“十三五”時期是加快農(nóng)村脫貧工作、實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?！笆濉币?guī)劃提出，要通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過異地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個一批”路徑實現(xiàn)精準扶貧和精準脫貧。為了實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，扶貧開發(fā)必須由單純救濟式扶貧向依靠科技和教育提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?？平谭鲐毷强萍挤鲐毢徒逃鲐毜慕Y(jié)合，指的是通過發(fā)展教育和依靠科技進步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式，扶持弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富的一種反貧困舉措?？平痰陌l(fā)展帶來勞動力素質(zhì)的增強和社會生產(chǎn)力的提高，增強貧困地區(qū)的內(nèi)生增長與可持續(xù)發(fā)展能力，有助于實現(xiàn)脫貧減貧成效的長期性和持續(xù)性，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑?？平谭鲐毷菆猿謩?chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的必然要求，也是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。推進貧困地區(qū)的科教扶貧，對于切斷貧困的代際傳遞、調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的創(chuàng)造性、激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力、增強貧困人口的自我發(fā)展能力有著重要意義。

一、我國貧困地區(qū)科教扶貧面臨的主要問題

窮在“天”、困在“路”、貧在“人”。貧困地區(qū)自然環(huán)境差，支柱產(chǎn)業(yè)弱，經(jīng)濟落后，信息閉塞，貧困人口重視教育和科技的觀念薄弱，科教發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。由于繁重的家務(wù)農(nóng)活和經(jīng)濟條件的限制，貧困家庭往往無暇顧及子女的教育，對孩子采取“放養(yǎng)”方式，“重養(yǎng)不重教”現(xiàn)象十分普遍。一方面留守兒童由于父母外出打工導(dǎo)致家庭教育缺失，厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)比重十分大。調(diào)查顯示，貧困縣村小、教學(xué)點學(xué)生厭學(xué)比例達35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校學(xué)生逃學(xué)比例達36.8%，學(xué)習(xí)被動比例高達67.5%。[1]另一方面，由于受“讀書無用論”思想的影響以及教育投入超出貧困家庭承受能力、畢業(yè)后就業(yè)難等現(xiàn)實問題的存在，貧困家庭不愿意支付高昂的教育成本來獲取較低的教育回報，從而陷入“貧困—教育投入不足—勞動者素質(zhì)不高—就業(yè)難收入低—貧困”的惡性循環(huán)。[2]同時，貧困地區(qū)群眾普遍存在“等、靠、要”的觀念，學(xué)習(xí)新技術(shù)和探求發(fā)展新方式的積極性低，安于現(xiàn)狀、一成不變的思維模式和頑固守舊的觀念意識使得貧困人口難以走出貧困陷阱。當(dāng)前，我國在科教扶貧過程中，仍然存在財政投入與教育資源不足、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、科教扶貧工作機制不完善等問題，亟須予以解決。

（一）貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏且人才流失嚴重，人才引進機制不健全。在技術(shù)培訓(xùn)方面，貧困地區(qū)人才培育機制存在欠缺，勞動力素質(zhì)較低。一是職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展落后，職業(yè)院校少、師資匱乏、地方政府對職業(yè)培訓(xùn)的重視和投入不足，且貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)模式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求不一致，難以解決貧困地區(qū)專業(yè)性人才短缺問題。二是技術(shù)培訓(xùn)少、成效差。貧困地區(qū)存在培訓(xùn)資源分散、針對性和實用性不強，甚至是“假培訓(xùn)”坑農(nóng)害農(nóng)等問題，技術(shù)培訓(xùn)難以滿足貧困地區(qū)群眾需求，農(nóng)民和工人很難獲得真正適用的知識和技能；在人才引進方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，工資水平低、收入不穩(wěn)定，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系不完善，無法對外來優(yōu)秀人才形成吸引力，也難以留住本地人才。人才短缺阻礙貧困地區(qū)治理水平的提高，制約農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，造成貧困地區(qū)發(fā)展后勁不足，從而難以實現(xiàn)貧困地區(qū)的高水平發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。如重慶黔江區(qū)為推動扶貧開發(fā)，大量種植紅心獼猴桃，但由于缺乏專業(yè)防治人才和技術(shù)，2013年獼猴桃大面積出現(xiàn)潰瘍病，業(yè)主和農(nóng)民損失慘重。如2014年甘肅省向貧困地區(qū)投入扶貧資金600多億元，但貧困地區(qū)金融人才、互聯(lián)網(wǎng)人才少，影響了資金使用效率，電商扶貧、金融扶貧的作用難以發(fā)揮。

（二）貧困地區(qū)教育資源匱乏，基礎(chǔ)教育發(fā)展落后，貧困家庭子女無法接受到公平優(yōu)質(zhì)的教育，教育扶貧的作用難以發(fā)揮，造成貧困群體的固化和貧困的代際傳遞。一是貧困地區(qū)特別是山區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，服務(wù)半徑大，且學(xué)校寄宿條件不完備，“上學(xué)遠、上學(xué)難”問題嚴重。如湖北恩施州一半以上的小學(xué)服務(wù)半徑超過4公里，初中服務(wù)半徑一般在50公里左右，且宿舍、食堂等生活設(shè)施無法滿足學(xué)生需求，許多貧困學(xué)生因為離校太遠及食宿問題，導(dǎo)致家庭負擔(dān)加重甚至輟學(xué)。二是貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)環(huán)境差。許多學(xué)校校舍面積不夠，食宿、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等生活設(shè)施匱乏，學(xué)生活動場地、圖書館、實驗室等辦學(xué)設(shè)施嚴重不足，課桌椅老化，體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，電腦、寬帶、多媒體等信息化教學(xué)設(shè)備缺乏。[3]調(diào)查顯示，貧困縣村小、教學(xué)點中，超過95%的學(xué)校沒有醫(yī)務(wù)室，70%的學(xué)校沒有開水供應(yīng)，三分之一的學(xué)校沒有開設(shè)音體美課程和綜合實踐，50%的學(xué)校沒有開設(shè)信息技術(shù)課。[4]三是貧困地區(qū)師資匱乏。由于貧困地區(qū)教師待遇差、生活補助低，大量年輕教師流失，數(shù)據(jù)顯示，超過60%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師需要承擔(dān)三門及以上的教學(xué)任務(wù)。[5]同時，由于人才流失和教師培訓(xùn)“形式化”，貧困地區(qū)教師的專業(yè)知識水平較低。

（三）貧困地區(qū)科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏科技發(fā)展的“硬件”設(shè)施和“軟件”環(huán)境，新技術(shù)引進和轉(zhuǎn)化速度慢，科技成果難以入村到戶。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，水利設(shè)施和交通道路建設(shè)嚴重不足，電腦、電視、廣播、手機等信息設(shè)備普及度不高，物流體系和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)滯后。公共服務(wù)水平較低，對科研機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制不健全，優(yōu)惠政策落實程度低，科技配套服務(wù)缺失，科技信息不暢，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，且產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，造成科技研發(fā)積極性低、科技的傳播和推廣難度大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣西有15%的村未通公路，村民仍處于“出門靠走”狀態(tài)。秦巴山片區(qū)甘肅境內(nèi)，52.27%的行政村未通水泥路，11.3%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造，85%的行政村未通有線電視。在對秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)查中，87%的受訪企業(yè)認為貧困地區(qū)公共服務(wù)體系不完善，特別是技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、融資服務(wù)和技術(shù)咨詢的需求最為迫切。[6]

（四）貧困地區(qū)對科技和教育的財政投入不足，且資金使用存在監(jiān)管不力、效益低和“碎片化”問題，財政資金投入不能滿足科教扶貧發(fā)展的需求。近年來，中國科教經(jīng)費投入不斷增加，但科教財政支出在財政總支出中的占比較低，且增長速度嚴重滯后于財政總支出的增長，對科教的財政投入力度仍然不夠，中西部貧困地區(qū)的科研經(jīng)費更是嚴重不足。此外，貧困地區(qū)科教資金的使用效益也偏低。一方面，我國的財政科技資金主要通過直接撥付現(xiàn)金給科研機構(gòu)和對重大科研項目進行資助等方式直接投入科技創(chuàng)新活動，而貼息貸款、風(fēng)險補償、股權(quán)投資、績效獎勵等間接投入方式很少[7]，因而難以充分發(fā)揮財政資金對社會資本的帶動作用和杠桿效應(yīng)。另一方面，科教扶貧資金的使用缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)立項等問題突出，使得資金使用不夠精準、效益偏低，難以形成資金合力。同時，科教扶貧資金的使用缺乏有效的監(jiān)管，資金滯留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了扶貧資金的損失浪費，沒有充分發(fā)揮科教扶貧資金的作用。

（五）貧困地區(qū)科教扶貧的工作機制不健全，科教扶貧的精準性、針對性不強，金融等配套服務(wù)難以滿足科教發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國科教扶貧的工作機制不健全，扶貧工作的精準性和針對性不強。一方面，教育扶貧存在著助學(xué)扶貧資金偏離貧困學(xué)生及教育經(jīng)費偏離農(nóng)村貧困地區(qū)的現(xiàn)象?？萍挤鲐氂捎陧椖繉徍藰?biāo)準和需要農(nóng)戶配套資金等問題，許多扶貧項目對貧困農(nóng)戶及貧困人口的覆蓋度偏低。調(diào)查顯示，科技培訓(xùn)項目的受益群體中貧困戶占17%，而科技示范項目的受益群體中貧困戶所占比重更是低至14%。扶貧工作在瞄準扶貧對象和選取扶貧方法方面缺乏精準性，嚴重阻礙了扶貧工作效率的提升。另一方面，貧困地區(qū)金融服務(wù)發(fā)展滯后，水平和層次較低，對科教發(fā)展的支持力度不夠。扶貧貼息貸款政策存在可貸資金總體規(guī)模偏小、門檻高等問題，且風(fēng)險分散、擔(dān)保、補償機制建設(shè)滯后，金融扶貧的力度和作用較小。同時，由于經(jīng)濟條件和法律政策的限制，農(nóng)村資金互助社組織規(guī)模小、資金嚴重不足、監(jiān)管缺失，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供所需的資金。

二、多措并舉推進科教扶貧，增強貧困人口脫貧內(nèi)生動能

習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！蓖七M貧困地區(qū)的科教扶貧，既需要財政幫扶和支持，也需要提高貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力；既需要政策支持和資金保障，也需要人才的引進培養(yǎng)和科技的推廣應(yīng)用。[8]要多措并舉，從而有針對性地解決我國科教扶貧中存在的問題。

（一）大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使貧困人口獲得“一技之長”，發(fā)揮能人帶頭示范效應(yīng)，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，重視專業(yè)合作社和公司+農(nóng)戶的組織創(chuàng)新，加強實用技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式。首先要通過加大對貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資金支持、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，推動貧困地區(qū)學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展。要完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建職前教育和職后培訓(xùn)互相融通的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，通過技術(shù)培訓(xùn)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)有效銜接，培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性人才，增強貧困人口的職業(yè)技能，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。要建立健全貧困地區(qū)實用人才培養(yǎng)方案，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，滿足貧困人口自主選擇培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方式的需求，提高培訓(xùn)效果。要完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資助政策，為貧困人口免費提供技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵貧困人口積極參與技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口參與技術(shù)培訓(xùn)的積極性。其次，要充分發(fā)揮能人的帶動效應(yīng)。要組織村干部定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助村干部掌握科學(xué)的管理方法和實用技能、及時了解政策動向和各方面信息，從而更好地帶動貧困地區(qū)發(fā)展。要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培養(yǎng)和支持，鼓勵技術(shù)能人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，先富帶動后富。再次，貧困地區(qū)要推進專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過“專業(yè)合作社-基地-貧困戶”的模式加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。要通過培育龍頭企業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與普及，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高貧困人口就業(yè)率和收入。[9]

（二）重視貧困地區(qū)教育問題，促進基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)傾斜，切斷貧困的“代際傳遞”。[10]一是要優(yōu)化教育資源配置，完善貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化貧困地區(qū)各類學(xué)校布局，保障貧困地區(qū)學(xué)生就近上學(xué)的需要，解決貧困地區(qū)學(xué)生“上學(xué)遠、上學(xué)難”的問題；要調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，使學(xué)校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求；要建立現(xiàn)代遠程教育平臺，通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段將教育資源輸送到貧困地區(qū)，實現(xiàn)教育資源共享。二是要加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，重視對貧困地區(qū)教師的資金扶貧和智力扶貧。提高貧困地區(qū)教師待遇，完善貧困地區(qū)教師工資保障制度，保證工資按時足額發(fā)放；落實貧困地區(qū)教師生活補助政策，對支教貧困地區(qū)的教師給予一定的交通、食宿補貼；建立健全對貧困地區(qū)教師的編制傾斜、職稱評聘放寬、榮譽獎勵等措施以及各項專項特惠性政策，增強貧困地區(qū)教師工作的積極性，穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊伍；進一步推進特崗計劃、國培計劃，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，通過訂單式培養(yǎng)、就業(yè)政策傾斜如參考大學(xué)生村官政策等，為貧困地區(qū)學(xué)校定向培養(yǎng)扎根農(nóng)村的優(yōu)秀教師。三是要發(fā)展多層次的教育。通過充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源及其他資源開展學(xué)前教育，建設(shè)普惠性幼兒園，形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；通過推動普通高中多樣化發(fā)展，推進人才培養(yǎng)模式多樣化，促進學(xué)生全面有個性的發(fā)展；通過定向招生計劃和中西部高校建設(shè)，擴大貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的比例；重視發(fā)展特殊教育，改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，建立普惠與特惠相結(jié)合的資助體系，加大對殘疾學(xué)生的扶助力度。

（三）加大對貧困地區(qū)的人才支持，促進貧困地區(qū)人才的引進吸收，加強貧困地區(qū)專業(yè)人才與干部隊伍的建設(shè)。一是要選派扶貧工作隊，通過給貧困地區(qū)配備科技副鎮(zhèn)長、科技副鄉(xiāng)長等措施，讓干部隊伍下沉幫扶，有針對性地向貧困地區(qū)進行人才輸送，做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。二是要深入推進科技特派員制度，組織科技特派員深入貧困地區(qū)，對貧困人口進行實地指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，傳授科技知識，幫助貧困人口解決生產(chǎn)生活中的技術(shù)問題和困難。三是要推進大學(xué)生村官計劃，明確村官的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，發(fā)揮大學(xué)生村官在知識、信息、技術(shù)方面的優(yōu)勢，避免大材小用等人才濫用和浪費現(xiàn)象。同時，要切實提高貧困地區(qū)基層干部、教師、醫(yī)護人員、大學(xué)生村官、技術(shù)人才等的待遇[11]，提高工資和津補貼水平，完善落實社會保險制度和福利政策，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。

（四）促進貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，通過建立并完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為科教扶貧提供良好的軟硬環(huán)境，使科學(xué)技術(shù)能夠進村入戶，“落地生根”。在科教扶貧“硬環(huán)境”建設(shè)方面，要推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃管理，保證配套資金的足額落實，定期調(diào)整更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。增強農(nóng)業(yè)的抗自然災(zāi)害能力，建設(shè)并完善貧困地區(qū)的物流配送、郵政、供銷合作等配套體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進貧困地區(qū)信息化建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)的普及，幫助貧困地區(qū)建立數(shù)字化的招商平臺、電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)云計算等信息技術(shù)，使貧困地區(qū)能夠及時、便利地獲取信息服務(wù)，實現(xiàn)信息交流的規(guī)范化。在科教扶貧“軟環(huán)境”建設(shè)方面，要完善貧困地區(qū)科技發(fā)展公共服務(wù)體系，構(gòu)建良好的科技發(fā)展軟環(huán)境。要大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)工作，構(gòu)建完整的資金保障、科技應(yīng)用與推廣、專利指導(dǎo)與申請、技術(shù)普及與信息化等面向科技的配套服務(wù)體系，為科技的研發(fā)與應(yīng)用提供信息咨詢、貸款融資等服務(wù)。要完善競爭機制和科技獎勵機制，加大對科技創(chuàng)新活動的獎勵力度，通過風(fēng)險投資、科技貸款等措施提高企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。要推動產(chǎn)學(xué)研合作，開展產(chǎn)學(xué)研重點項目，將教育科研優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行對接，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的常態(tài)化、科學(xué)化和實效化，促進科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。[12]

（五）加大財政對科教扶貧投入，加強對扶貧資金監(jiān)管和整合，改變扶貧資金“碎片化”局面，提升扶貧資金的使用效益，為貧困地區(qū)的科教發(fā)展提供資金保障。一是要建立和完善貧困地區(qū)科教扶貧資金倍增機制，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高對科教扶貧項目的補助標(biāo)準，從而為貧困地區(qū)的科教發(fā)展提供穩(wěn)定充足的資金。[13]二是要創(chuàng)新科教扶貧投資機制，充分發(fā)揮財政資金的帶動效應(yīng)，統(tǒng)籌企業(yè)、社會組織、個人等各類主體的力量，通過設(shè)立創(chuàng)投基金等技術(shù)創(chuàng)新投融資機構(gòu)、對企業(yè)科技創(chuàng)新活動給予財政補貼和稅收激勵、完善科教貸款風(fēng)險補償機制等措施引導(dǎo)各市場主體參與貧困地區(qū)的科教扶貧，并鼓勵社會力量捐資助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道。三是要完善財政扶貧資金管理機制，整合各部門投入的扶貧資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用”的原則對扶貧資金進行綜合管理，提升資金使用效益。[14]四是要加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)管，建立健全資金使用事前、事中和事后全方位監(jiān)督機制，確保扶貧資金使用的公開性和透明性，防止資金的貪污和流失，杜絕扶貧資金“跑冒滴漏”等問題；要尊重和發(fā)揮貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮扶貧資源的效用，使扶貧資源真正落實到貧困人口，真正用于解決貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展的迫切需求。

（六）完善科教扶貧的工作機制，健全扶貧信息服務(wù)與區(qū)域協(xié)作平臺，促進貧困學(xué)生的精準識別，加大金融扶貧與科教扶貧的聯(lián)動。要進一步推進貧困人口識別和建檔立卡工作，建立和完善貧困戶的動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使扶貧資金真正用到“刀刃”上。如甘肅省通過建設(shè)教育精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了貧困信息、主要措施、任務(wù)節(jié)奏、考核評估“四項精準對接”，為各項扶貧政策的落實提供了依據(jù)。[15]要做好貧困學(xué)生及貧困學(xué)生家庭識別建檔工作，加大助學(xué)體制精準扶貧的力度，建立長效的扶貧助學(xué)資金，建立健全學(xué)前教育資助制度，推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作，對貧困家庭學(xué)生實施普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，加大對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的資助力度，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。要創(chuàng)新科技扶貧開發(fā)模式，建立資金競爭分配機制和獎勵機制，提高貧困地區(qū)發(fā)展科技的積極性，提高科技扶貧資金的使用效率。要建立并完善對口扶貧協(xié)作機制和東西部扶貧協(xié)作機制，充分發(fā)揮富裕地區(qū)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)的智力幫扶。同時，要建立健全金融機構(gòu)體系，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)科技教育發(fā)展的金融支持；要建立并完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補、過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)葯C制[15]，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區(qū)，聚集推動脫貧內(nèi)生動能形成。

參考文獻：

[1]21世紀教育研究院.中國教育發(fā)展報告（2015）[M].北京：中國社會科學(xué)院文獻出版社，2015.

[2]王如鵬.實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的路徑及制度選擇[J].理論探討，2013，（2）：163-166.

[3]凌茹等.農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生資源配置公平性的實證研究[J].湖南社會科學(xué)，2013，（1）：89-92.

[4]李小云，唐麗霞，等.我國財政扶貧資金投入機制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，（10）：77-82.

[5]光明教育.農(nóng)村教師困境調(diào)查：工資平均2500元生存環(huán)境不樂觀[N].光明日報，2015-04-30.

[6]劉冬梅，郭強，等.貧困地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特征與需求研究——以秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)為例[J].中國科技論壇，2016，（1）：144-149.

[7]韓立生.深入基層 服務(wù)三農(nóng)——安徽省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動顯成效[J].安徽經(jīng)濟，2014，（3）：32-34.

[8]王榮黨.反貧困視角下效率與公平的歷史歸結(jié)和中國情結(jié)[J].江淮論壇，2014，（1）：10-14.

[9] 朱東國，熊鵬. 社區(qū)參與視角的紅色旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)互動模式研究——以韶山為例[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2016， （2）：125-131.

[10]辜勝阻.阻斷貧困代際傳遞推進包容性增長[J].中國國情國力，2015，（9）：9-10.

[11]辜勝阻，李睿，楊藝賢.切斷貧困代際傳遞實現(xiàn)全國同步小康的對策思考[J].社會科學(xué)家，2015，（4）：63-67.

[12]宋振東，董貴成.論錢學(xué)森關(guān)于科技和文藝相互作用的思想[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2013，（4）：38-41.

[13]柴葳.教育是最根本的精準扶貧[N].中國教育報，2016-03-03.

[14]王剛，張蔚凌.財政科技支出對區(qū)域自主創(chuàng)新能力的影響[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014， （4）：45-51.

[15]張萍.安徽鳳陽財政支農(nóng)資金投入效能調(diào)研報告[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2016，（1）：24-28.

（責(zé)任編輯 明 篤）