服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判追蹤

段子忠　林海

當前，國際服務(wù)貿(mào)易增長勢頭迅猛，隨之出現(xiàn)許多新的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的問題與爭端，亟須新的貿(mào)易規(guī)則。然而，原有的WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Services，簡稱GATS）已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，為建立新規(guī)則而開始的多哈回合貿(mào)易談判卻一直陷入僵局。為此，眾多WTO成員國紛紛另尋解決辦法，希望能夠盡早達成新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。

TISA起源于GATS

正是由于在WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定基礎(chǔ)上進行的多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判進展緩慢，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Service Agreement，簡稱TISA）應(yīng)運而生。TISA是由美國于2011年12月發(fā)起，并由美國和歐盟、澳大利亞共同主導的WTO的次級團體。這一次級團體也被稱作“服務(wù)業(yè)摯友俱樂部（Really Good Friends of services，簡稱RGF）”。TISA旨在放開成員之間服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)成員之間服務(wù)貿(mào)易自由化，為各國的政府、工人、農(nóng)民、消費者爭取更多合作的機會。如果TISA談判成功，成員之間的投資和服務(wù)貿(mào)易壁壘將大范圍削減，形成統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)市場準入標準，重塑國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。

截止目前，參與TISA談判的成員總共有24個。高收入成員有14個，分別是：澳大利亞、加拿大、中國香港、冰島、以色列、日本、韓國、列支敦士登、新西蘭、瑞士、挪威、中華臺北、美國、歐盟。中高收入成員有8個，分別是：智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、毛里求斯、墨西哥、巴拿馬、秘魯、土耳其。中低收入成員有2個，分別是：巴基斯坦、巴拉圭。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，中高收入成員占多數(shù)。

TISA處于談判密集期

正式談判于2013年4月開始展開，截止2016年4月，TISA成員一共開展了17回合談判。按照計劃，2016年將開展至少4回合談判，預計在2016年底將會取得更多的談判成果。但是，TISA談判內(nèi)容以及文本并不對外公開，外界僅能夠從歐盟的相關(guān)報道中了解談判進程以及部分內(nèi)容。根據(jù)目前的談判進展，筆者暫將TISA談判劃分為三個階段，分別是初步磋商階段，廣泛討論階段，成果初步取得階段。

第一輪到第五輪為初步磋商階段。本階段談判主要提出金融服務(wù)、國內(nèi)管制、跨境人員流動、電子商務(wù)、海陸空運輸?shù)戎匾h題，并確定市場準入為談判重心。第一輪談判主要針對金融服務(wù)和跨境人員流動議題展開討論。第二輪談判主要討論金融服務(wù)和國內(nèi)管制相關(guān)議題，并進入電子商務(wù)和海上運輸服務(wù)的討論。第三輪談判就初步提交市場準入清單達成共識。第四輪談判在前幾輪的議題基礎(chǔ)上就空運、能源、郵遞、補貼等內(nèi)容展開討論。第五輪談判焦點集中于市場準入這一核心議題，并就前幾輪的議題繼續(xù)談判。

第六輪到第十四輪談判為廣泛討論階段。該階段主要特點是將談判內(nèi)容從政府層面下沉到行業(yè)層面，逐漸邀請相關(guān)行業(yè)專家和人士加入討論，并提出部分新議題，各國開始提交準入清單。第六輪談判邀請了相關(guān)議題領(lǐng)域的專家及行業(yè)代表參會，金融服務(wù)、國內(nèi)管制、電子商務(wù)、通信海運服務(wù)等領(lǐng)域的談判取得較大進展。第七輪談判重心集中在郵政服務(wù)、陸上運輸兩個議題上，市場準入作為核心議題繼續(xù)討論。第八輪談判引入了銷售服務(wù)、政府采購、環(huán)境服務(wù)三個議題，第九輪談判再次邀請?zhí)囟ú块T專家就前期議題繼續(xù)討論。第十輪和第十一輪談判主要就金融服務(wù)、通信服務(wù)、國內(nèi)管制等議題繼續(xù)討論。第十輪談判引入出口補貼議題。第十二輪談判集中在金融服務(wù)、通信服務(wù)、國內(nèi)管制海運服務(wù)、人員流動幾個傳統(tǒng)議題上。此輪談判回顧了此前取得的談判進展，開始對市場準入清單展開討論，大多數(shù)成員提交了準入清單。第十四輪談判在傳統(tǒng)議題上引入了能源服務(wù)議題。第十四輪談判結(jié)束之后，烏拉圭經(jīng)過國內(nèi)的激烈討論之后，烏拉圭總統(tǒng)宣布退出TISA談判。

第十五輪到第十七輪談判為成果初步取得階段。本階段經(jīng)過前期多輪“滾動式”的談判，逐漸取得談判成果，談判也開始進入密集期。密集的談判日程至少反映了歐盟、美國和澳大利亞對于TISA前景所持的積極態(tài)度。第十五輪談判在原來的議題上深入討論，并初次討論國有企業(yè)相關(guān)議題。此輪談判在國內(nèi)管制方面取得進展。第十六輪談判中，TISA成員同意在2016年7月就關(guān)鍵議題上形成附錄框架，在2016年9月份之前形成文本。此輪談判再次重申將市場準入這一核心議題。同時，此輪談判在人員出入境議題上取得部分成果。第十七輪談判就金融服務(wù)國際標準、金融服務(wù)自律組織等問題進行了深入討論。通信服務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域的談判取得部階段性成果，部分條款基本達成共識。本輪談判引入專業(yè)服務(wù)、采礦服務(wù)議題、其他議題繼續(xù)討論。

TISA談判內(nèi)容廣泛，成果與分歧并存

TISA談判涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域廣泛，重點談判的領(lǐng)域包括金融服務(wù)、通訊服務(wù)、電子商務(wù)、國內(nèi)管制、“模式4”相關(guān)問題（mode 4，指的是自然人跨境流動的相關(guān)問題）、海陸空運輸服務(wù)。

金融服務(wù)談判的議題主要包括跨境金融服務(wù)準入標準制定，金融服務(wù)領(lǐng)域壟斷透明度，用戶數(shù)據(jù)保護，以及非歧視性原則，國民待遇原則，金融自律組織管理。金融領(lǐng)域的談判目前尚未取得實質(zhì)性進展。

通訊服務(wù)談判的焦點集中在市場準入標準制定，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通信領(lǐng)域監(jiān)管獨立性等問題上，該領(lǐng)域談判進展相對較快。根據(jù)歐盟官方的文件得知，在不久前結(jié)束的第十七輪談判中，通信領(lǐng)域在跨國通信準入方面已經(jīng)在GATS的標準下形成了具體條款。同時，對通信供應(yīng)商的跨國移動通信漫游和開放方面也已經(jīng)建立相應(yīng)條款。預計在后期的談判中通信領(lǐng)域的談判將很快會有完整條款形成。

隨著電子商務(wù)全球化速度的加快，電子商務(wù)成為近期談判的重要領(lǐng)域之一。成員就該領(lǐng)域談判的內(nèi)容主要包括消費者保護、商家認證、跨境數(shù)據(jù)流動、服務(wù)器設(shè)施建設(shè)。一些成員主張在談判文本中添加電子商務(wù)政策的例外條款，以確保本國信息安全。

國內(nèi)管制方面，成員主張?zhí)岣吖苤仆该鞫?。成員第十五輪談判中就執(zhí)照發(fā)放程序形成了部分文本條款。endprint

模式4領(lǐng)域的談判主要集中在專業(yè)服務(wù)人員入境批準程序，入境停留，專業(yè)人員安全保障，簽證辦理等問題上。模式4的談判在第十七輪談判中也有較大進展，預計在今年的幾輪談判結(jié)束之后將會有初步的條款文本形式。

海陸空運輸議題主要集中在海運港口服務(wù)和費用、機場運營服務(wù)、陸上運輸基礎(chǔ)設(shè)施使用等議題。

根據(jù)歐盟官方發(fā)布的材料以及外界的分析，金融服務(wù)、電子商務(wù)、通信領(lǐng)域等領(lǐng)域進展緩慢的原因是發(fā)展中國家成員對發(fā)達國家的一些“超前”提案持謹慎或者反對態(tài)度。以美國、歐盟和澳大利亞為代表的發(fā)達國家希望TISA談判最終能夠形成自由化程度較高的服務(wù)業(yè)市場。而TISA成員中還有一部分是發(fā)展中國家成員，這些成員在資本積累、技術(shù)水平，市場機制與發(fā)達國家存在一定差距，出于本國利益考慮，這些國家在自由化程度上難免與發(fā)達國家群體存在分歧。即便是高收入國家在與歐美的意見上也存在分歧，如，新加坡是最初的RGF成員，但是在歐美及澳大利亞提出主要談判議題之后就退出了TISA談判，主要原因就是對TISA的議題內(nèi)容難以認同；烏拉圭參與了多輪談判之后，認為TISA將會導致本國不打算開放的部門對外放開，最終也放棄TISA談判。而在自然人流動方面，發(fā)達國家則警惕政策門檻放低之后大量的移民和專業(yè)技術(shù)人員涌入本國，擠占國內(nèi)就業(yè)市場，對社會穩(wěn)定和治安帶來較大壓力。為了避免諸多“搭便車”的現(xiàn)象，發(fā)達國家在人員跨境流動方面則相對保守。

TISA與中國的服務(wù)貿(mào)易

TISA成員是中國服務(wù)貿(mào)易的重要伙伴群。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，TISA成員之間的服務(wù)貿(mào)易總額覆蓋了世界服務(wù)貿(mào)易總額的70%。中國作為世界主要的服務(wù)貿(mào)易國， 2013年對TISA成員的服務(wù)貿(mào)易出口約占中國2013年中國服務(wù)貿(mào)易出口的45%。從中國與TISA成員的服務(wù)出口貿(mào)易伙伴來看，TISA成員包含了歐盟、美國、韓國、加拿大、中國香港等主要的服務(wù)貿(mào)易出口貿(mào)易伙伴。中國于2013年申請加入談判，至今未成為TISA正式成員。

雖然TISA談判最終能否成功目前尚難以下定論，但是對于中國申請加入談判，各方意見不一致，歐盟持歡迎態(tài)度，美國持謹慎態(tài)度，國內(nèi)學界的探討認為中國加入談判利弊并存。國內(nèi)學界主要觀點認為中國加入TISA談判能夠為中國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的國際市場機會，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場改革，促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)標準與國際市場標準接軌。同時，中國的服務(wù)業(yè)處于快速發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易增長緩慢，逆差逐年擴大，如果協(xié)調(diào)不好服務(wù)業(yè)國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的關(guān)系，加入TISA談判有可能對國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展帶來較大沖擊，貿(mào)易逆差加速擴大。中國經(jīng)濟目前面臨著下行壓力，供給側(cè)改革剛開始啟動，如果加入TISA談判，中國經(jīng)濟與國際市場接軌的同時，復雜的國際金融及地緣政治將給國內(nèi)服務(wù)業(yè)乃至中國經(jīng)濟帶來諸多不確定影響。

對此，中國對TISA談判應(yīng)采取積極應(yīng)對的態(tài)度。第一，及時關(guān)注TISA談判動向，跟蹤TISA談判熱點，做好多種談判結(jié)局的應(yīng)對預案；第二，以TISA談判為契機，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革，既要關(guān)注服務(wù)業(yè)供給側(cè)，也要關(guān)注服務(wù)業(yè)需求側(cè)；第三，鼓勵有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國際競爭，優(yōu)化我國服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。endprint