安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策研究①

安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 疏雨 劉琪 杜祥偉

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安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及對策研究①

安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 疏雨 劉琪 杜祥偉

摘 要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會養(yǎng)老保險制度。本文對安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策支持、籌資機(jī)制、覆蓋范圍、待遇水平等方面進(jìn)行探究，指出安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，旨在為安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供一些參考，對其他地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保養(yǎng)制度的發(fā)展提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 人口老齡化 養(yǎng)老保險試點(diǎn)

隨著我國人口老齡化的日益加劇，養(yǎng)老保障問題逐漸被大家所關(guān)注，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口的比率為13.26%，比2000年人口普查上升了2.93%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升了1.91%。我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平以及醫(yī)療、衛(wèi)生、保健事業(yè)的不斷完善，生育率一直維持在比較低的水平，而人口老齡化的進(jìn)程卻在逐步加快。從總體來看，在2011年～2020年中會快速發(fā)展，2021年～2040年中會不斷向上攀升，而在2040年到2060年中將會一直保持高位運(yùn)行。因此，進(jìn)一步加快養(yǎng)老保障制度的完善是當(dāng)務(wù)之急。

1　安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險當(dāng)前研究背景

表1　安徽省第六次人口普查年齡比率分布

1.1安徽農(nóng)村人口老齡化情況

從數(shù)據(jù)可以看出，安徽省目前人口老齡化的形勢十分嚴(yán)峻。首先，人口老齡增長速度迅猛，在第六次人口普查當(dāng)中，安徽省65歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到605.7萬人，占全省人口數(shù)量的10.18%，與2000年全國第五次人口普查相比較，增長了2.73%。其次，農(nóng)村人口的老齡化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的水平，在2005年，農(nóng)村人口在全省人口中所占比例為66.5%，而農(nóng)村老齡人口卻占全省老齡人口的76.5%。最后，隨著生活物質(zhì)需求的增長，農(nóng)村勞動力在不斷轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村老齡人口的比例也在不斷地上升。根據(jù)2006年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，安徽省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過半年以上的流動人口數(shù)量占戶籍人口已經(jīng)超過20.9%，絕對量達(dá)到1300多萬人。因此，可以看出，安徽人口老齡化的趨勢十分嚴(yán)峻。

1.2近年來安徽農(nóng)村養(yǎng)老保險的推進(jìn)進(jìn)程

安徽農(nóng)村養(yǎng)老保險自2000年8月由民政部門劃入為勞動保障部門以后，全省各級勞動保障部門緊密圍繞構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和在建設(shè)社會主義和諧社會的大主題下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展。2005年，安徽省政府出臺了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》，并且，要求全省在3年的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋。規(guī)定從2007年8月1日起，勞動保障部門要對被征地農(nóng)民社會保障工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保制度實(shí)施的力度。目前，在全省內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)施了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。

1.3試點(diǎn)工作的一系列成效

（1）在糧食主產(chǎn)區(qū)上實(shí)行“糧食換保障”，以農(nóng)民現(xiàn)金收入低下的實(shí)際情況為依據(jù)，對農(nóng)民進(jìn)行直接的補(bǔ)貼，采取“國家補(bǔ)一點(diǎn)，農(nóng)民交一點(diǎn)”的辦法來籌集養(yǎng)老保險資金，為建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開辟了新的思路和方式。由于糧食購銷按照市場化運(yùn)作，農(nóng)民更加自愿地采取“糧補(bǔ)資金換保障”的方式。以前賣糧難的問題得到了解決。（2）農(nóng)村計劃生育對象養(yǎng)老保險普遍建立，凡是在試點(diǎn)地區(qū)，都出臺了為獨(dú)生子女和兩女戶繳納養(yǎng)老保險的規(guī)定，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作與農(nóng)村計劃生育工作有機(jī)結(jié)合在一起，起到了相互促進(jìn)的作用。（3）外出務(wù)工人員的養(yǎng)老保險取得一定進(jìn)展，首先在觀念上樹立了養(yǎng)老保險的意識。其次，還為外出務(wù)工的青壯年勞動力在經(jīng)濟(jì)上奠定了參與養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)。因此，不少人紛紛回原籍參加農(nóng)保，積累養(yǎng)老資金，甚至部分農(nóng)民工還將在外參保的保險費(fèi)轉(zhuǎn)移回家鄉(xiāng)。

2　安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1制度上的不完善

表2　2010年安徽省新農(nóng)保繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼一覽表

（1）較低的保障水平起點(diǎn)，安徽省《實(shí)施意見》規(guī)定試點(diǎn)縣、市新農(nóng)保制度的參保人可獲得省級以及試點(diǎn)地區(qū)財政補(bǔ)貼30元，個人賬戶養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元～500元五個檔次，試點(diǎn)縣、市可根據(jù)本地實(shí)際情況有所調(diào)整。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行多繳費(fèi)的獎勵辦法，實(shí)行多繳多受益，以100元為基礎(chǔ)繳費(fèi)，當(dāng)滿15年繳費(fèi)年限，每多交一年加1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最高不超過10%，500元以上不再獎勵，即每一個檔次增加5元，最高不超過20元。（2）財政投入過低，使得工業(yè)不能反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村支持力度不夠，不僅影響農(nóng)民對此的積極性，也壓制了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平的提升。（3）過低的繳費(fèi)水平和形同虛設(shè)的補(bǔ)助，一方面由于農(nóng)民自身文化水平和觀念的限制；另一面由于收入水平較低，使得繳費(fèi)水平一直受到抑制。同時，從操作層面上來看，缺乏集體補(bǔ)助運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民養(yǎng)老保險籌資機(jī)制完全變成了政府補(bǔ)貼、個人繳費(fèi)的一種模式。

2.2機(jī)構(gòu)平臺的不健全

（1）就目前情況來看，雖然安徽省部分市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)保機(jī)構(gòu)平臺都已建立，但卻不夠健全。由于人員數(shù)量的不足，綜合素質(zhì)偏低和工作經(jīng)費(fèi)等問題，導(dǎo)致人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著新農(nóng)保的逐漸覆蓋，以前的人員素質(zhì)已經(jīng)很難適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，普遍存在年齡過大、業(yè)務(wù)水平低下和計算機(jī)操作技能缺乏的現(xiàn)象，使得新農(nóng)保的健康穩(wěn)步發(fā)展得不到有效保障。（2）信息系統(tǒng)的建設(shè)較為緩慢，新農(nóng)保作為我國的一項(xiàng)國策，需要在試點(diǎn)期間的操作實(shí)施辦法保持高度一致，而軟件系統(tǒng)也是如此。由于國家、省級新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后性，為了應(yīng)付考核，前期各自主張，使得系統(tǒng)的建設(shè)很不統(tǒng)一，由此造成了人力物力和時間的浪費(fèi)。信息系統(tǒng)的分布建設(shè)導(dǎo)致大量資金和人力資源的浪費(fèi)，也給之后工作的轉(zhuǎn)移和交接帶來麻煩。

2.3運(yùn)行環(huán)境中存在較多阻礙

（1）農(nóng)民意識的薄弱，由于受到文化水平的限制以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的根深蒂固，認(rèn)識水平較低，在缺乏完善的宣傳工作前提下，認(rèn)識上的滯后性導(dǎo)致了行動上的滯后。（2）政府過大的財政壓力，新農(nóng)保于2009年12月正式啟動，中央財政預(yù)撥款8135萬元，省、縣的配套資金為1.08億元。2010年中央財政轉(zhuǎn)移支付7.9億元，省、縣配套資金達(dá)到了2.18億元。省級預(yù)算覆蓋率由原來的26%迅速增長至60%，并已于2012年全面覆蓋。在此期間，隨著覆蓋面積的不斷擴(kuò)大、參保率的不斷提升和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增多，相關(guān)配套資金的需求也在不斷地增長。受外部環(huán)境的影響和為保障其他政策的落實(shí)，使得收支矛盾日益突出，財政壓力也隨之加大。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，2010年安徽農(nóng)村居民人均收入為5285元，在全國中僅列第18位，與全國的5919元相比仍然存在一定的差距。由于收入的限制，財產(chǎn)性收入和工資收入又存在不確定性，養(yǎng)老保障問題依舊突出，重要原因就在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱。

3　安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險完善的建議及對策

3.1強(qiáng)化政府所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任

養(yǎng)老保險制度是維持社會公平、公正的基礎(chǔ)要求。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，國家不斷壯大之后，使得農(nóng)民與城市市民享有同等的社會保障待遇是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)如今，黨中央“十三五”規(guī)劃的提出，要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，使得國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。而在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面前，安徽的“十三五”規(guī)劃也需要緊跟中央的步伐。但是，目前安徽的農(nóng)民收入水平較低，在全國都處于中下游行列。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，還要深度挖掘農(nóng)村消費(fèi)的潛力。而社會保障制度的不健全，則會給農(nóng)民帶來很多的后顧之憂，也限制了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長。因此，主要從政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面認(rèn)清農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)的重大意義，轉(zhuǎn)變長期以來存在的重城市輕農(nóng)村的觀念，從而改變做法。通過調(diào)動農(nóng)民的積極性來提升養(yǎng)老保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的共贏。

3.2提高政府補(bǔ)貼的水平

《社會保險法》第二十條規(guī)定“國家建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，但是，對于政府在財政投入的方面卻沒有做明確的要求，《指導(dǎo)意見》規(guī)定國家適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但對財政如何支持缺乏具體的規(guī)定，對中央、地方財政預(yù)算產(chǎn)生了很大的影響，導(dǎo)致新農(nóng)保的投入過大。由于國情的原因，政府傳統(tǒng)的意識和照模板設(shè)計的考核機(jī)制，造成財政支出偏向于GDP發(fā)展的方向，故在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的投入依舊不足。作為一國的社會保障制度的重要組成部分，政府需要發(fā)揮其主導(dǎo)地位，成為制度供給主體。而相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，我國國情下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度只有與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，才能夠使其獲得持續(xù)發(fā)展的動力。首先加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入力度，逐步地降低個人繳費(fèi)比例，可以通過將農(nóng)業(yè)抽取的大量利潤以保金的方式返還給農(nóng)民，同時建立相關(guān)基金，縮小每個地區(qū)中的補(bǔ)貼差異。其次，對財政、金融、稅收體制進(jìn)行改革，改變原有的模式，通過對財政收入的增加以達(dá)到對財政支出結(jié)構(gòu)的改變，優(yōu)先考慮各項(xiàng)民生問題。最后，增強(qiáng)預(yù)算編制，保障執(zhí)行的透明度和力度，降低成本，以保證資金用到刀刃上。

3.3加強(qiáng)政策宣傳和監(jiān)管

在當(dāng)前國情下，農(nóng)民所能夠接受的知識教育很有限，很多農(nóng)民對新農(nóng)保沒有很清楚的認(rèn)識。因此，加強(qiáng)農(nóng)民對參與新農(nóng)保的積極性是當(dāng)務(wù)之急，努力提高農(nóng)民的自我保障意識，使他們能夠理解并支持，對我國建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有十分重大的意義。除此之外，更要建立和完善內(nèi)部監(jiān)管制度和基金的稽核制度，規(guī)范各部門的操作行為，并隨時披露相關(guān)資金的使用情況，做到公開透明。

4　結(jié)語

作為我國的一個農(nóng)業(yè)大省，安徽的城鄉(xiāng)發(fā)展水平參差不齊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平差異巨大，隨之帶來的即是農(nóng)民收入水平的不均衡。而安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由于地方政府投入不均也逐漸成為一個多層次的體系。本文則是通過分析安徽省經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)以及目前大背景下國家采取的一系列政策，得出安徽新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在設(shè)計、實(shí)施以及運(yùn)行環(huán)境等各個方面存在的一些問題。并通過加強(qiáng)政府擔(dān)當(dāng)、完善和建立相關(guān)機(jī)制，以及提高政府的補(bǔ)貼水平來為該項(xiàng)保障制度出謀劃策，以達(dá)到縮小農(nóng)村地區(qū)差異，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的差異。這是一個漫長而又復(fù)雜的過程，不僅僅需要政府的扶持、領(lǐng)導(dǎo)和推動，更需要每一位農(nóng)民的努力。

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中圖分類號：F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（c）-134-02

基金項(xiàng)目：①國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（201510378137）。