論空間環(huán)境損害的國(guó)際責(zé)任

張靜卓（西北政法大學(xué)，陜西　西安　　710063）

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論空間環(huán)境損害的國(guó)際責(zé)任

張靜卓
（西北政法大學(xué)，陜西西安710063）

摘要：關(guān)于外層空間的技術(shù)和活動(dòng)的迅猛發(fā)展，使外層空間和地球的環(huán)境也遭到了前所未有的污染?？臻g環(huán)境污染主要是空間物體在外層空間引起的放射性污染、化學(xué)性污染，特別是人類(lèi)在外空活動(dòng)所留下的空間碎片所造成的環(huán)境污染?？臻g環(huán)境污染所產(chǎn)生的國(guó)際責(zé)任在責(zé)任的性質(zhì)、責(zé)任構(gòu)成要件及責(zé)任的實(shí)現(xiàn)等方面具有其自身的特殊性。

關(guān)鍵詞：外層空間法；空間碎片；國(guó)際責(zé)任

一、目前空間環(huán)境的主要污染源

空間環(huán)境污染主要包括空間物體在外空引起的放射性污染、外空生物污染、化學(xué)污染，更重要的是人類(lèi)在外空活動(dòng)留下的空間碎片所造成的環(huán)境污染。

有關(guān)的最新數(shù)據(jù)顯示，40多年來(lái)人類(lèi)進(jìn)行的空間發(fā)射超過(guò)4000次，送入空間并曾經(jīng)被跟蹤觀測(cè)的物體超過(guò)26000個(gè)，大約還有1/3即8000多個(gè)仍遺留在空間沿軌道飛行。目前只有6%仍在工作，其余的為空間碎片?？茖W(xué)家們預(yù)測(cè)：太空垃圾以此速度增加，將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的連鎖碰撞事件發(fā)生，如此下去，到2300年，任何東西都無(wú)法進(jìn)入太空軌道了。

二、太空環(huán)境保護(hù)的重要外層空間法規(guī)定及不足

外層空間法形成于20世紀(jì)80年代，它是一門(mén)獨(dú)立的國(guó)際法部門(mén)。涉及太空污染防治的相關(guān)內(nèi)容大致有：

（一）1963年頒布了《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《部分禁止核試驗(yàn)條約》）。它是第一個(gè)涉及空間環(huán)境保護(hù)的條約。本條約第一條規(guī)定，禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核爆炸。《全面禁止核試驗(yàn)條約》是對(duì)《部分禁止核試驗(yàn)條約》的發(fā)展，條約禁止核武器試驗(yàn)爆炸及其他核爆炸。這兩個(gè)條約都為減少空間碎片數(shù)量并防止核污染提供了法律制度支持。我國(guó)雖未參加該條約，但中國(guó)已莊嚴(yán)聲明：“我們已多年未進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)，今后也將不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)”。

（二）《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球與其他天體所應(yīng)遵守原則的條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《外空條約》）。該條約被稱(chēng)為外空憲章，它訂立了若干條保護(hù)空間環(huán)境的規(guī)定，包括一般性和具體性的條款。一般性條款如第1條關(guān)于共同利益、第3條關(guān)于遵守國(guó)際法等規(guī)定，第4條規(guī)定更為具體。此規(guī)定的缺點(diǎn)是對(duì)大規(guī)模毀滅性武器未作定義。由于科技的進(jìn)步，我們不能保證會(huì)有類(lèi)似核武器的工具污染外層空間。因此易被空間大國(guó)利用漏洞發(fā)展外空武器，進(jìn)行外空武器試驗(yàn)。

（三）1972年生效的《空間物體所造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任公約》）是對(duì)《外空條約》關(guān)于國(guó)際責(zé)任和賠償責(zé)任原則的進(jìn)一步發(fā)展。公約對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋說(shuō)明，并明確指出發(fā)射國(guó)對(duì)其外空物體在地球表面及對(duì)飛行中的航空機(jī)所造成的損害負(fù)給付賠償?shù)慕^對(duì)責(zé)任，具體損害賠償額應(yīng)依照國(guó)際法及公正與平衡原則決定，以使損害賠償能保證提出賠償要求的自然人或法人、國(guó)家或國(guó)際組織將損害恢復(fù)到未發(fā)生前的原有狀態(tài)。但該公約對(duì)不屬于國(guó)家管轄的公共國(guó)際區(qū)域造成的污染和損害的賠償未作規(guī)定。

三、空間環(huán)境損害的國(guó)際責(zé)任制度構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

空間環(huán)境損害國(guó)際責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是國(guó)際責(zé)任領(lǐng)域一個(gè)急需解決的問(wèn)題，應(yīng)該從其責(zé)任制度的選擇、歸責(zé)原則、責(zé)任主體及責(zé)任方式等方面均面臨諸多問(wèn)題，相關(guān)法律制度加以構(gòu)建。

（一）責(zé)任制度的選擇。

國(guó)際責(zé)任主要包括兩類(lèi)：一是因國(guó)際不法行為而產(chǎn)生的一般國(guó)際責(zé)任（國(guó)家責(zé)任）；二是因國(guó)際法不加禁止行為所造成損害而產(chǎn)生的國(guó)際賠償責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際責(zé)任理論，前者的基礎(chǔ)往往是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而后者主要采用嚴(yán)格責(zé)任。

對(duì)于外層環(huán)境損害，發(fā)射主體在發(fā)射空間物體時(shí)往往并非因違反國(guó)際法的行為和“過(guò)錯(cuò)”而導(dǎo)致外空環(huán)境遭受損害。顯然，國(guó)家責(zé)任理論以“過(guò)錯(cuò)”為前提的性質(zhì)并不完全符合外空環(huán)境損害所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形。而國(guó)際賠償責(zé)任理論直接以“損害結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)調(diào)其行為的非法性。因此，筆者認(rèn)為采取國(guó)際賠償責(zé)任的理論構(gòu)建外空環(huán)境損害的國(guó)際責(zé)任制度，將更有利于保護(hù)外空環(huán)境。

（二）歸責(zé)原則。

國(guó)際責(zé)任制度包含兩方面內(nèi)容：國(guó)家責(zé)任和國(guó)際賠償責(zé)任。由于發(fā)射國(guó)在從事外空活動(dòng)中并非都因非法行為造成損害后果，尤其是對(duì)空間環(huán)境的損害往往可能出于技術(shù)等方面的限制而無(wú)法避免。如上述闡述，筆者認(rèn)為，空間環(huán)境損害責(zé)任應(yīng)屬?lài)?guó)際賠償責(zé)任性質(zhì)，明確以嚴(yán)格責(zé)任為歸責(zé)原則較為合適。

（三）責(zé)任主體。

隨著空間活動(dòng)商業(yè)化、私營(yíng)化的發(fā)展和國(guó)際合作的加深，國(guó)際責(zé)任主體對(duì)象的確定日顯復(fù)雜。空間活動(dòng)的國(guó)際合作使同一次發(fā)射行為可能產(chǎn)生多個(gè)發(fā)射國(guó)，責(zé)任公約中規(guī)定了三個(gè)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，但卻對(duì)三個(gè)國(guó)家之間如何分擔(dān)責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)行國(guó)際空間法領(lǐng)域確立的原則是“國(guó)家之間承擔(dān)責(zé)任”，因此私人所有的航天器造成的損害應(yīng)由所在國(guó)承擔(dān)責(zé)任，但實(shí)踐中私人的介入，使得國(guó)際責(zé)任的分擔(dān)更為復(fù)雜。現(xiàn)行國(guó)際空間規(guī)則并未給出任何肯定的答案，這些都急需國(guó)際立法予以規(guī)范。

（四）求償主體。

在空間活動(dòng)對(duì)別國(guó)造成實(shí)際性的損害后果的情況下，受害國(guó)作為求償主體是沒(méi)有異議的。但是，對(duì)于空間活動(dòng)對(duì)各國(guó)管轄范圍以外的外空造成環(huán)境損害，求償主體卻沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，由于外層空間在國(guó)家主權(quán)管轄范圍以外，只能由國(guó)際社會(huì)采取集體行動(dòng)，這就需要建立一個(gè)國(guó)際性的機(jī)構(gòu)或組織來(lái)代表全人類(lèi)的利益向責(zé)任主體進(jìn)行求償。

四、結(jié)語(yǔ)

總起來(lái)講，外層空間的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)存的立法往往在實(shí)施的過(guò)程中存在一系列的障礙。不是立法是的空缺，就是立法規(guī)定的模糊帶來(lái)執(zhí)行上的困難。我們應(yīng)該在不斷的實(shí)踐中去摸索，同時(shí)不斷調(diào)整，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的復(fù)雜多變的情形。

參考文獻(xiàn)：

［1］李壽平.空間碎片造成空間環(huán)境污染的國(guó)際責(zé)任［J］.河北法學(xué)，2006.12

［2］張婷婷、李斌.論外層空間環(huán)境損害的國(guó)際責(zé)任［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008.9

［3］李斌.論空間環(huán)境污染國(guó)際法律規(guī)制的缺失與完善—以空間碎片為視角［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.6

中圖分類(lèi)號(hào)：DF969

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0063-01

作者簡(jiǎn)介：張靜卓（1990.3），女，漢族，陜西寶雞人，西北政法大學(xué)國(guó)際法專(zhuān)業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。