評(píng)析漢、唐、宋三代皇權(quán)鞏固與宰相分權(quán)
——讀《中國(guó)歷代政治得失》有感

黃喬喬（華南師范大學(xué)，廣東　廣州　　510006）

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評(píng)析漢、唐、宋三代皇權(quán)鞏固與宰相分權(quán)
——讀《中國(guó)歷代政治得失》有感

黃喬喬
（華南師范大學(xué)，廣東廣州510006）

摘要：一方面，漢、唐、宋諸代的宰相分權(quán)措施實(shí)際上是為加強(qiáng)皇帝專制服務(wù)的，以鞏固和維護(hù)統(tǒng)治。另一方面，縱然相權(quán)具有某些約束皇權(quán)的功能，且有制度和法律對(duì)皇權(quán)的約束，古代政治并不全由皇帝一人的意志來(lái)決定一切，但這種制約和制度最終還是為皇權(quán)所服務(wù)，其目的是為了保證各種政治力量在法定程序內(nèi)活動(dòng)，提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

關(guān)鍵詞：相權(quán)；皇權(quán)；皇帝專制；專制權(quán)力；宰相

引言

錢穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中分別就我國(guó)的漢、唐、宋、明、清五代的政治組織、百官職權(quán)、財(cái)政賦稅等種種政治制度作了提要勾玄的概觀與比照，敘述因革演變，指陳得害得失。既高屋建瓴地總結(jié)了中國(guó)歷史與政治的精要大義，又點(diǎn)明了近現(xiàn)代國(guó)人對(duì)傳統(tǒng)文化和精神的種種誤解，言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)重心長(zhǎng)，不失為一部簡(jiǎn)明的“中國(guó)政治制度史”。

縱觀全書(shū)，錢穆先生的主題思想非常明確，要以一種客觀端正的態(tài)度來(lái)分析中國(guó)歷史，從中提取出當(dāng)代可以借鑒和學(xué)習(xí)的地方。在書(shū)中前言，先生直言“我們這幾十年來(lái)，一般人認(rèn)為中國(guó)從秦漢以來(lái)，都是封建政治，或說(shuō)是皇帝專制；那是和歷史事實(shí)不相符合的”，這不是老先生標(biāo)新立異、空穴來(lái)風(fēng)，而是源于他對(duì)歷史的熟諳和對(duì)自己知識(shí)深度的自信，若非如此，他是不敢也沒(méi)有能力擁有這樣的突破精神。簡(jiǎn)言之，不能一昧地以封建專制的理由來(lái)否定古代政治制度，要看到其中“制權(quán)”、“法制”的一面，以及對(duì)當(dāng)今的政治建設(shè)有益的經(jīng)驗(yàn)。

此書(shū)中，關(guān)于我國(guó)歷史上相權(quán)與皇權(quán)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系變化引起我的好奇，古代漢、唐、宋諸代皇帝專制權(quán)力的加強(qiáng)，帝王運(yùn)用各種制度和手段，不惜一切代價(jià)要保護(hù)至高無(wú)上的權(quán)力，值得我們?nèi)ネ诰蚝妥⒁?。以皇?quán)不斷加強(qiáng)和相權(quán)的不斷削弱為視角，各代皇帝為?；饰弧⒓訌?qiáng)統(tǒng)治的事實(shí)、制度和手段是如何的？為此本文以此為主題，考察漢、唐、宋的專制權(quán)力是如何通過(guò)制度來(lái)得到加強(qiáng)的。

一、漢：建立“三公”以削弱相權(quán)

漢代是錢穆先生最為推崇的一個(gè)，所謂兩漢吏治，永為后世稱美，認(rèn)為漢代的地方政府只分為兩級(jí)即郡和縣，官級(jí)分得少，升轉(zhuǎn)極靈活，太守的名位和九卿差不遠(yuǎn)，雖是中央政府大一統(tǒng)的局面，雖是地方行政區(qū)域劃分得比較小，卻不感覺(jué)得這個(gè)中央政府高高在上。具體到皇權(quán)和君權(quán)的關(guān)系上，先生認(rèn)為漢代的皇權(quán)和相權(quán)時(shí)分開(kāi)的，在“三公九卿”中，三公是政府最高官。丞相管行政，是文官首長(zhǎng)；太尉管軍事，是為武官首長(zhǎng)；御史大夫是副丞相，掌監(jiān)察，輔助丞相來(lái)監(jiān)察一切政治措施。九卿全部隸屬于丞相，管的都是皇帝私事，而非政府公務(wù)。依正常邏輯，既然皇權(quán)和相權(quán)有所區(qū)分，說(shuō)明皇室和政府是分開(kāi)的，那么政府事務(wù)一定不全由皇帝來(lái)掌管，簡(jiǎn)言之，皇帝無(wú)法插手一切大小事務(wù)，進(jìn)而得出皇帝專制權(quán)力受限這一結(jié)論。但事實(shí)并不如此簡(jiǎn)單，“碰著一個(gè)能干有雄心的皇帝，矜才使氣，好大喜功，常常要侵奪宰相的職權(quán)”①。漢武帝雄才大略，宰相便退處無(wú)權(quán)。皇權(quán)和相權(quán)的分離是當(dāng)時(shí)的真實(shí)現(xiàn)象之一，但漢代政治的本質(zhì)卻是漢代皇帝專制權(quán)威的加強(qiáng)。在漢代，整個(gè)國(guó)家都被看做是皇帝個(gè)人的私產(chǎn)。從一小例中可見(jiàn)一斑：漢高祖即皇帝位以后，便公開(kāi)向他父親說(shuō)：“始大人常以臣無(wú)賴，不能治產(chǎn)業(yè)，不如仲力。今某之業(yè)所就，孰與仲多。②”

總的來(lái)說(shuō)，漢代建立“三公”以削弱相權(quán)。漢初，丞相擁有較大權(quán)力，國(guó)家大事皇帝與丞相共商。但至漢武帝時(shí)，經(jīng)濟(jì)與政治實(shí)力的增長(zhǎng)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使得皇權(quán)顯著上升。為了抑制相權(quán)，漢武帝任命寵信的近臣充當(dāng)中書(shū)令、事中、給事中等高級(jí)侍從官。不僅如此，漢武帝還嚴(yán)懲有過(guò)失的丞相，他在位54年，用丞相13人，其中有的“有罪自殺”，有的“下獄死”，有的因過(guò)免職，僅有4人因系母黨，或一貫順承上旨，得“卒于相位”。

漢武帝在組織上撤銷太尉，另設(shè)“大司馬”。成帝時(shí)御史大夫改為“大司空”。哀帝時(shí)丞相改為“大司徒”。此三者并稱“三公”。東漢時(shí)，又以太尉、司徒、司空為三公。三公制度的建立，是圍繞著加強(qiáng)皇權(quán)、削弱相權(quán)這一矛盾進(jìn)行的。丞相由個(gè)人責(zé)任制，變成了三公的共同責(zé)任制。而且三公地位平等，互不相屬而總隸于皇帝，因此皇帝成了中央政府的實(shí)際行政首腦。

二、唐：設(shè)“三省”制以制約權(quán)力

對(duì)于唐代制度，錢先生認(rèn)為唐代是中國(guó)歷史上在政治制度方面的一個(gè)最大的轉(zhuǎn)捩中樞。論中央政府之組織，結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開(kāi)創(chuàng)了下半段的尚書(shū)六部制；論選賢與能，結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制，而開(kāi)創(chuàng)了下半段的科舉考試制；論租稅制度，結(jié)束了上半段的田租力役土貢分項(xiàng)征收制，而開(kāi)創(chuàng)了下半段的單一稅收制；論到軍隊(duì)，結(jié)束了上半段的普及兵役制，而開(kāi)創(chuàng)了下半段的自由兵役制。唐代的三省六部制度，書(shū)中如此描述：“唐代把相權(quán)分別操掌于幾個(gè)部分，由許多人來(lái)共同負(fù)責(zé)，凡事經(jīng)各部門之會(huì)議而決定。所以唐代宰相是委員制。”三省中的中書(shū)、門下、尚書(shū)三省職權(quán)分配十分清晰，但也仍抵不住中國(guó)傳統(tǒng)政治制度下的一種通融性，如“斜封墨敕”，這就是不經(jīng)中書(shū)、門下而皇帝隨便下命令的事例。

唐代的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以用“皇帝專權(quán)—群相分權(quán)—政事堂集權(quán)”來(lái)形容和概括，在唐太宗時(shí)期已建立。它使皇帝專制制度下的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行科學(xué)性大為提高，使封建國(guó)家權(quán)力的系統(tǒng)功能發(fā)揮到了歷史所允許的極限?！叭×俊敝贫鹊闹饕攸c(diǎn)是三省各司其職，又互相制約，使國(guó)家權(quán)力既不得專于皇帝一人，也不得專于某個(gè)宰相。而唐代為了監(jiān)察各級(jí)管理遵守刑憲典章，防止違法亂制，濫用權(quán)力，還增強(qiáng)了監(jiān)察制度，在中央設(shè)置御史臺(tái)，御史臺(tái)設(shè)御史大夫一人，御史中丞三人。唐代三省制度和政事堂制度的形成和發(fā)展，主要目的在于鞏固王權(quán)，維護(hù)皇帝的統(tǒng)治，不可謂無(wú)功，但是這一制度卻因受限于古代“人治”的局限性而被逐步破壞，被逐漸廢弛，例如中唐時(shí)期宦官、外戚的勢(shì)力日盛，權(quán)傾宰臣；又如中唐昏碌無(wú)能的皇帝因過(guò)于害怕大權(quán)旁落，對(duì)秉筆宰相的權(quán)力嚴(yán)加控制，因此破壞了權(quán)力相互制約的關(guān)系，此處不多贅述。

三、宋：分散相權(quán)以加強(qiáng)皇權(quán)及宋代，三省之中只有中書(shū)省在皇宮中，門下、尚書(shū)兩省都移到皇宮外了，不再預(yù)聞?wù)罡呙?。此外，設(shè)樞密院管軍事，設(shè)三司使管財(cái)政，宰相的權(quán)力被分割。相權(quán)之低落，可見(jiàn)君權(quán)提升。宋代最重要的思想便是分權(quán)制衡的法制思想，分權(quán)的目的在于制衡，制衡的結(jié)果是加強(qiáng)了皇權(quán)，最終目的實(shí)現(xiàn)集權(quán)于皇帝一人之手，分權(quán)即是為了集權(quán)。宋代設(shè)中書(shū)門下、樞密院、三司分別掌握行政、軍事、財(cái)政，相權(quán)被樞密使、三司使所瓜分。宰相、樞密使、三司使的權(quán)利不分上下，互相制約。相權(quán)既已被分割，又設(shè)參知政事為副相，進(jìn)一步分割宰相的行政權(quán)，使二者互為牽制，相權(quán)日益減弱，而皇權(quán)卻由此加強(qiáng)。宋代的參知政事，成為宰相副職之定制，從而提高了參知政事地位。提高參知政事的地位是宋代統(tǒng)治者削弱宰相之權(quán)，并使之與宰相互相牽制從而加強(qiáng)皇權(quán)的重要措施。宋朝設(shè)立了樞密使這一職官，分割宰相軍政權(quán)，形成文武分權(quán)，這便削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)?？傊?，宋代基于中央和鞏固統(tǒng)治的目的，宰相權(quán)得以分散，皇權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。分權(quán)制衡，只是對(duì)于處在龐大的統(tǒng)治階層權(quán)力金字塔最高點(diǎn)下面的人員的制約，目的還是在于使統(tǒng)治階層一級(jí)一級(jí)的權(quán)力層的官員互相牽制，這樣一來(lái)，權(quán)力也會(huì)一級(jí)一級(jí)地向上集中，最終完全掌握在皇帝手中。

結(jié)語(yǔ)

即使歷史的趨勢(shì)是皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，相權(quán)的不斷削弱，但這并不代表相權(quán)于皇權(quán)沒(méi)有制約。具有相對(duì)獨(dú)立行政權(quán)力的宰相在一定程度上也是制約機(jī)制，如《漢書(shū)》③中記載，竇太后與漢景帝欲封皇后兄王信為侯，與丞相周亞夫計(jì)之。亞夫曰：“高帝曰：‘非劉氏不得為王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之?！裢跣烹m皇后兄，無(wú)功，侯之，非約也?！庇谑恰吧夏欢凇！庇秩鐫h哀帝時(shí)，丞相王嘉曾封還皇帝詔書(shū)，使其不得肆行己意。④相權(quán)的這些作用，似乎制約了皇權(quán)，與錢穆先生所持觀點(diǎn)有相似之處，但同時(shí)也要看到，相權(quán)究其根源還是從屬或服務(wù)于皇權(quán)的，是受皇權(quán)控制支配的，對(duì)皇權(quán)只形成相對(duì)制約力，而不具有對(duì)等的、強(qiáng)制性的規(guī)范力。相對(duì)制約原則實(shí)際上是統(tǒng)治階級(jí)的一種權(quán)力分配方式，其目的是為了保證各種政治力量在法定程序內(nèi)活動(dòng)，提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

注釋：

①錢穆：《中國(guó)近代史綱要》，九州出版社2012年版，第32頁(yè)。

②［西漢］司馬遷：《史記·高祖本紀(jì)》。

③［東漢］：班固《漢書(shū)》，第40卷《周亞夫傳》。

④［東漢］：班固《漢書(shū)》，第86卷《王嘉傳》。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢穆：《中國(guó)歷代政治得失》，九州出版社2012年版。

［2］［西漢］司馬遷：《史記·高祖本紀(jì)》。

［3］［東漢］班固：《漢書(shū)》，第40卷。

［4］［東漢］班固：《漢書(shū)》，第86卷。

中圖分類號(hào)：K2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0039-02

作者簡(jiǎn)介：黃喬喬（1992-），女，黎族，海南省三亞市，華南師范大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)法律（法學(xué)）碩士，主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。