淺析社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展困境

雷　陽（中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北　武漢　　430000）

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淺析社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展困境

雷陽
（中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北武漢430000）

摘要：本文筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展困境，提出了增加職業(yè)載體、拓寬職業(yè)路徑、推動(dòng)規(guī)范化、提高社會(huì)聲望等策略，以期對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作職業(yè)化；職業(yè)化困境；職業(yè)化策略

一、相關(guān)概念

我國(guó)學(xué)者尹保華認(rèn)為“所謂社會(huì)工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會(huì)工作活動(dòng)被社會(huì)認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程”。林卡、金菊愛關(guān)于社會(huì)工作職業(yè)化六條標(biāo)準(zhǔn)上總結(jié)，認(rèn)為“社工職業(yè)化有三方面的內(nèi)容：社會(huì)工作知識(shí)背景、確定的職業(yè)目標(biāo)和活動(dòng)領(lǐng)域以及專業(yè)自主性”。這些內(nèi)容實(shí)際上指的是社工職業(yè)化的內(nèi)涵（專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)）、外延（實(shí)踐領(lǐng)域）和組織體系（組織功能的自主性）。

費(fèi)孝通先生曾指出：“社會(huì)工作要最終成為一個(gè)專業(yè)的職業(yè)，就要確立其社會(huì)地位”。如臺(tái)灣地區(qū)在1965年就通過了有關(guān)政策文件，明確規(guī)定了應(yīng)該盡量使用有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生，并對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)。社會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)持久發(fā)展需要完善的制度保障，尤其對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，更是亟需建立一套社會(huì)工作以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范的管理制度，以推進(jìn)社工職業(yè)化的進(jìn)程與發(fā)展。

二、社工職業(yè)化發(fā)展困境分析

1.社會(huì)工作職業(yè)載體欠缺。與社工較發(fā)達(dá)地區(qū)相較，我國(guó)在社工機(jī)構(gòu)、企業(yè)和具體項(xiàng)目上發(fā)展較為欠缺，民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該是社工職業(yè)化的巨大驅(qū)動(dòng)力和活躍因子，然而我國(guó)由于體制沉疾、資源分配不合理等問題，社工職業(yè)載體一直欠缺，使得職業(yè)化發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：社工機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、畸形、政策支持不夠；相關(guān)部門工作力度和質(zhì)量不夠、體制沉疾拖慢社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2.社會(huì)工作職業(yè)路徑狹窄。當(dāng)前我國(guó)社工職業(yè)路徑方面雖然出臺(tái)了一些文件、推行了資格證考試，但總的來說，從社工的職業(yè)認(rèn)定到分級(jí)晉升路線都是模糊的，在職業(yè)領(lǐng)域確定上也出現(xiàn)不足和不合理，具體表現(xiàn)：從業(yè)資質(zhì)、職業(yè)認(rèn)定上不科學(xué)；分級(jí)制度、晉升路線不完善；崗位設(shè)置不合理、職業(yè)領(lǐng)域未明確。

3.社會(huì)工作規(guī)范化程度薄弱。我國(guó)目前對(duì)社工領(lǐng)域的工作實(shí)施開展、服務(wù)效能考核、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理等方面的規(guī)范力度皆不夠，規(guī)范體系也不完善，這些都使得社工服務(wù)不能保質(zhì)保量、長(zhǎng)效發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)也不能科學(xué)化、現(xiàn)代化，社工人員薪資和社會(huì)聲望都不能長(zhǎng)久保證。主要表現(xiàn)：相關(guān)法律法規(guī)尚未完善；制度規(guī)范、工作機(jī)制不健全。

4.社會(huì)工作的社會(huì)聲望不高。與海外許多國(guó)家和港臺(tái)地區(qū)不同，我國(guó)社工得到的政策倚重和社會(huì)認(rèn)同并不多，被他們認(rèn)定“社會(huì)工程師”的社會(huì)工作者在內(nèi)地很多地方不為知曉，社會(huì)工作者的專業(yè)能力和奉獻(xiàn)精神得不到尊重和關(guān)注。具體是：文化背景、傳統(tǒng)觀念的影響和社工薪酬福利不高的影響。

三、社工職業(yè)化發(fā)展路徑的策略探析

1.增加社會(huì)工作的職業(yè)載體。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)社工職業(yè)載體較少、發(fā)展落后的問題，可以構(gòu)建這樣一種理論框架，即汪群龍的“有限度的自發(fā)內(nèi)生”路徑，汪群龍認(rèn)為“政府應(yīng)將社會(huì)工作職能轉(zhuǎn)移給專業(yè)社會(huì)工作者，逐漸消解政府對(duì)社會(huì)工作事務(wù)的包辦代替。從社會(huì)工作系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)建立“專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”等非政府組織，保證社會(huì)工作成為獨(dú)立、專業(yè)的工作方式，形成職業(yè)共同體，從而從制度上讓渡空間、推動(dòng)社工專業(yè)機(jī)構(gòu)的成立發(fā)展”。在具體推行中，要實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)問題的滋生和解決，其中的重要因素點(diǎn)有：第一，健全社工機(jī)構(gòu)的管理體制。第二，對(duì)社工機(jī)構(gòu)資源傾斜、政策放寬。

2.拓寬社會(huì)工作的職業(yè)路徑。有學(xué)者提出“通過政府和兩大社工協(xié)會(huì)合作來拓寬職業(yè)路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化，由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)，加大資金投入，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)崗位設(shè)置和職業(yè)資格認(rèn)證制度實(shí)施，同時(shí)，社會(huì)工作協(xié)會(huì)和社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)要大力參與職業(yè)資格認(rèn)證和教育項(xiàng)目評(píng)估并取得主導(dǎo)地位，從而發(fā)揮積極推動(dòng)作用”。圍繞具體要做好一下三個(gè)方面：一要建立職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度；二要合理開發(fā)設(shè)置崗位；三要完善人才激勵(lì)機(jī)制。

3.推動(dòng)社會(huì)工作的規(guī)范化。規(guī)范化于社工和社工職業(yè)化的發(fā)展之重要性、必需性不言而喻。筆者提出，由政府、學(xué)校、非政府組織形成社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)，政府居領(lǐng)導(dǎo)地位，直接控制和影響其他兩個(gè)子系統(tǒng)，發(fā)揮立法、導(dǎo)向、支持、市場(chǎng)、保障等六項(xiàng)作用；學(xué)校居中心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，以實(shí)務(wù)社會(huì)工作的訴求為參照提升社會(huì)工作者的專業(yè)能力，發(fā)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)專業(yè)模式；NGO居軸承地位，發(fā)揮催化作用，協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人和機(jī)構(gòu)的價(jià)值，決定社會(huì)工作的課程設(shè)計(jì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。由此，規(guī)范化可以有體系保障、有方法可循，各層面有聯(lián)系、有側(cè)重，主要點(diǎn)是：第一，健立健全立法制度。建立健全相應(yīng)的管理體制、法規(guī)和制度，是把社會(huì)工作引入職業(yè)化、制度化、法規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展軌道的必要前提。第二，完善強(qiáng)化監(jiān)管制度。一方面，加強(qiáng)對(duì)社工人員和社工機(jī)構(gòu)工作能力和職業(yè)道德的監(jiān)管。另一方面，完善監(jiān)管體系和監(jiān)管具體方法上對(duì)監(jiān)管部門的工作能力進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)范化。

4.提高社會(huì)工作的社會(huì)聲望。在當(dāng)前社工的社會(huì)接納和贊譽(yù)不高這一事實(shí)上，史柏年設(shè)計(jì)的“鞏固外圍、突破內(nèi)線、典型示范、由點(diǎn)及面”策略可以給予很大借鑒，即通過良好的政策環(huán)境，幫助體制外機(jī)構(gòu)增加對(duì)社工專業(yè)的認(rèn)同和接納，設(shè)立社會(huì)工作職業(yè)崗位，并借助政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變和福利服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，將社會(huì)工作職業(yè)制度由體制外推進(jìn)到體制內(nèi)機(jī)構(gòu)中，再用社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和社會(huì)工作教育者的成績(jī)凸顯社工專業(yè)的科學(xué)性和不可替代性，從每一個(gè)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域做起，直至社會(huì)工作被廣大社會(huì)成員所認(rèn)知和接受。具體而言：第一要加強(qiáng)輿論宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同度。第二要提高社工的薪資福利。

參考文獻(xiàn)：

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［4］張昱，社會(huì)工作職業(yè)化的困惑及其發(fā)展前景［J］，社會(huì)觀察，2008，（7）.

項(xiàng)目介紹：2016年碩士研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016sycxjjms03）

中圖分類號(hào)：C976.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0037-01

作者簡(jiǎn)介：雷陽，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2015級(jí)社會(huì)工作碩士