淺談博物館理事會(huì)制度

陳　倩（重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心（紅巖革命歷史博物館），重慶　　400043）

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淺談博物館理事會(huì)制度

陳倩
（重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心（紅巖革命歷史博物館），重慶400043）

摘要：推行博物館理事會(huì)制度，在中國博物館建立理事會(huì)制度就是要確立博物館決策層的決策地位，把行政主管部門對(duì)博物館的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)博物館的活力。在我國推進(jìn)博物館理事會(huì)，在制度上是一種創(chuàng)新，但也因此可能會(huì)與現(xiàn)行體制產(chǎn)生一些沖突，所以我們需要做好足夠的思想準(zhǔn)備和相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。博物館理事會(huì)制度的建立與完善也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，非國有博物館是我國當(dāng)下建立理事會(huì)最合適的領(lǐng)域。

關(guān)鍵字；理事會(huì)制度；制度設(shè)計(jì)；主管機(jī)構(gòu)；非國有博物館

近年來，中國的博物館事業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)博物館約有4500多家。在近十年間，我國幾乎每年新增100個(gè)博物館，增速為全球最快的一個(gè)國家。當(dāng)中國博物館以大規(guī)模速度蓬勃發(fā)展的時(shí)候，博物館行業(yè)的首個(gè)全國性法規(guī)—《博物館條例》（以下簡稱“條例”）于2015年3月20日起施行，將博物館事業(yè)的發(fā)展納入了法治軌道，對(duì)中國的博物館來說具有十分重要的里程碑意義。其中《條例》第二章第十一條：設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)制定章程下的第三款：“組織管理制度，包括理事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、人氣、議事規(guī)則等。”明確提出了建立博物館理事會(huì)制度，盡管歐美國家早已建立此制度，但對(duì)中國的博物館行業(yè)來說，這還是一個(gè)相對(duì)很陌生的概念，筆者通過搜集相關(guān)資料對(duì)“博物館理事制度”作如下理解：

一、博物館理事會(huì)制度的概念

簡單的說，推行博物館理事會(huì)制度其實(shí)就是鼓勵(lì)社會(huì)參與博物館的建設(shè)、管理、監(jiān)督，并且使之形成制度化。中國博物館建立理事會(huì)制度就是要確立博物館決策層的決策地位，把行政主管部門對(duì)博物館的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)博物館的活力。同時(shí)如果得到社會(huì)力量經(jīng)費(fèi)的支持，對(duì)博物館事業(yè)的發(fā)展來說也是一件有益的事。

世界最早的文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度，可以追溯至19世紀(jì)中葉，美國波士頓公共圖書館的建立及理事會(huì)制度的確立；1963年英國國會(huì)通過了《大英博物館法》，規(guī)定“大英博物館理事會(huì)”為大英博物館的法人團(tuán)體，擁有管理權(quán)，從而開創(chuàng)了博物館理事會(huì)制度的先河。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，這是國家在文化體制改革的背景下，做出建立理事會(huì)的重大戰(zhàn)略決策；2015年《條例》的出臺(tái)，博物館理事會(huì)的建立，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、當(dāng)下設(shè)立理事會(huì)的難點(diǎn)與注意事項(xiàng)

目前，除少數(shù)民辦博物館、美術(shù)館外，國有公共文化機(jī)構(gòu)確立理事會(huì)制度的尚屬少數(shù)。在現(xiàn)有管理體制下，理事會(huì)制度的推廣還面臨難題：

1.如何處理好博物館主管機(jī)構(gòu)與理事會(huì)的關(guān)系。首先要避免理事會(huì)的設(shè)置形同虛設(shè)，流于形式主義，要實(shí)事求是地做好博物館的制度框架設(shè)計(jì)，其中最為關(guān)鍵的是制訂好《博物館章程》作為基礎(chǔ)，理清主管機(jī)構(gòu)與理事會(huì)的關(guān)系，保證國有博物館理事會(huì)的正常秩序。目前，各級(jí)政府的不同部門為我國公共博物館的主管機(jī)關(guān)；理事會(huì)建立后，主管機(jī)關(guān)更多的是轉(zhuǎn)換角色，扮演監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.如何優(yōu)化博物館理事會(huì)的制度設(shè)計(jì)。因?yàn)槔硎聲?huì)負(fù)責(zé)博物館內(nèi)的一切重大事務(wù)的審議，權(quán)大責(zé)重，理事會(huì)成員的專業(yè)素養(yǎng)與能力將對(duì)博物館的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。因此博物館理事會(huì)制度的設(shè)計(jì)就要充分考慮到博物館專業(yè)發(fā)展的特殊要求，例如理事會(huì)成員的資格、人數(shù)、產(chǎn)生方式、任期及其權(quán)責(zé)。所以，理事會(huì)成員資格的確定、名額的分配以及產(chǎn)生方式都需要深入的研究。

中國博物館的理事會(huì)建設(shè)總的方針是要分類推行、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、不斷完善。根據(jù)我國國情和現(xiàn)有政策，博物館理事會(huì)建立，需要注意以下幾方面：

1.根規(guī)工作，接受監(jiān)督。作為博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)不僅要依照法律法規(guī)政策和單位章程開展對(duì)博物館發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大人事等決策事項(xiàng)工作，同時(shí)還要接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

2.分類確定理事會(huì)人員。博物館理事會(huì)要結(jié)合理事所代表的不同方面產(chǎn)生：代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的理事原則上經(jīng)推選產(chǎn)生。

3.健全的理事會(huì)章程。章程是法人機(jī)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對(duì)博物館進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。原則上博物館章程草案由理事會(huì)通過，并經(jīng)主辦單位同意，再報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

三、博物館理事會(huì)未來的發(fā)展方向

目前，我國博物館現(xiàn)行的體制機(jī)制的兼容性很弱，特別是國有博物館，可能會(huì)在某種意義上使博物館理事會(huì)的職責(zé)流于形式。正如其他歐美國家所經(jīng)歷的，博物館理事會(huì)制度的建立與完善也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

當(dāng)下，非國有博物館是我國建立理事會(huì)最合適的領(lǐng)域。我國現(xiàn)有約700家非國有博物館，是經(jīng)各省文物局批準(zhǔn)注冊(cè)并報(bào)國家文物局備案許可的，由于民政部門只負(fù)責(zé)其民辦非企業(yè)法人登記，文物部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)上的管理指導(dǎo)，故非國有博物館沒有直接的上級(jí)主管部門，因此在其中建立理事會(huì)制度不會(huì)與現(xiàn)行管理體制發(fā)生沖突。

作為實(shí)現(xiàn)博物館決策管理的民主化、科學(xué)化的有效途徑，作為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要任務(wù)之一，理事會(huì)的建立不僅需要政府的積極引導(dǎo)，更需要社會(huì)的認(rèn)知和支持，才能有力推動(dòng)公眾參與博物館的建設(shè)與管理。在我國推進(jìn)博物館理事會(huì)，在制度上是一種創(chuàng)新，但也因此可能會(huì)與現(xiàn)行體制產(chǎn)生一些沖突，所以我們需要做好足夠的思想準(zhǔn)備和相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

參考文獻(xiàn)：

［1］〈關(guān)于博物館理事會(huì)制度建設(shè)的若干思考〉《東南文化》2014年5期宋新潮.

［2］《國有博物館理事會(huì)制度探索》《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2015年6期作者：吳瑋瑛李毅君.

中圖分類號(hào)：G26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0286-01