淺析社會工作職業(yè)化發(fā)展困境

摘要：本文筆者在調查研究的基礎上分析社會工作職業(yè)化發(fā)展困境，提出了增加職業(yè)載體、拓寬職業(yè)路徑、推動規(guī)范化、提高社會聲望等策略，以期對社會工作的職業(yè)化發(fā)展提供參考。

關鍵詞：社會工作職業(yè)化；職業(yè)化困境；職業(yè)化策略

中圖分類號：C976.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0037-01

一、相關概念

我國學者尹保華認為“所謂社會工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業(yè)領域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程”。林卡、金菊愛關于社會工作職業(yè)化六條標準上總結，認為“社工職業(yè)化有三方面的內容：社會工作知識背景、確定的職業(yè)目標和活動領域以及專業(yè)自主性”。這些內容實際上指的是社工職業(yè)化的內涵（專業(yè)知識結構）、外延（實踐領域）和組織體系（組織功能的自主性）。

費孝通先生曾指出：“社會工作要最終成為一個專業(yè)的職業(yè)，就要確立其社會地位”。如臺灣地區(qū)在1965年就通過了有關政策文件，明確規(guī)定了應該盡量使用有關社會工作專業(yè)的畢業(yè)生，并對現(xiàn)有工作人員進行在職培訓。社會工作的長遠持久發(fā)展需要完善的制度保障，尤其對我國現(xiàn)狀，更是亟需建立一套社會工作以及社會工作機構的規(guī)范的管理制度，以推進社工職業(yè)化的進程與發(fā)展。

二、社工職業(yè)化發(fā)展困境分析

1.社會工作職業(yè)載體欠缺。與社工較發(fā)達地區(qū)相較，我國在社工機構、企業(yè)和具體項目上發(fā)展較為欠缺，民辦機構應該是社工職業(yè)化的巨大驅動力和活躍因子，然而我國由于體制沉疾、資源分配不合理等問題，社工職業(yè)載體一直欠缺，使得職業(yè)化發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：社工機構發(fā)展緩慢、畸形、政策支持不夠；相關部門工作力度和質量不夠、體制沉疾拖慢社工機構發(fā)展。

2.社會工作職業(yè)路徑狹窄。當前我國社工職業(yè)路徑方面雖然出臺了一些文件、推行了資格證考試，但總的來說，從社工的職業(yè)認定到分級晉升路線都是模糊的，在職業(yè)領域確定上也出現(xiàn)不足和不合理，具體表現(xiàn)：從業(yè)資質、職業(yè)認定上不科學；分級制度、晉升路線不完善；崗位設置不合理、職業(yè)領域未明確。

3.社會工作規(guī)范化程度薄弱。我國目前對社工領域的工作實施開展、服務效能考核、機構運營管理等方面的規(guī)范力度皆不夠，規(guī)范體系也不完善，這些都使得社工服務不能保質保量、長效發(fā)展，社工機構也不能科學化、現(xiàn)代化，社工人員薪資和社會聲望都不能長久保證。主要表現(xiàn)：相關法律法規(guī)尚未完善；制度規(guī)范、工作機制不健全。

4.社會工作的社會聲望不高。與海外許多國家和港臺地區(qū)不同，我國社工得到的政策倚重和社會認同并不多，被他們認定“社會工程師”的社會工作者在內地很多地方不為知曉，社會工作者的專業(yè)能力和奉獻精神得不到尊重和關注。具體是：文化背景、傳統(tǒng)觀念的影響和社工薪酬福利不高的影響。

三、社工職業(yè)化發(fā)展路徑的策略探析

1.增加社會工作的職業(yè)載體。針對當前國內社工職業(yè)載體較少、發(fā)展落后的問題，可以構建這樣一種理論框架，即汪群龍的“有限度的自發(fā)內生”路徑，汪群龍認為“政府應將社會工作職能轉移給專業(yè)社會工作者，逐漸消解政府對社會工作事務的包辦代替。從社會工作系統(tǒng)內部自發(fā)建立“專業(yè)社會工作機構”等非政府組織，保證社會工作成為獨立、專業(yè)的工作方式，形成職業(yè)共同體，從而從制度上讓渡空間、推動社工專業(yè)機構的成立發(fā)展”。在具體推行中，要實時關注相關問題的滋生和解決，其中的重要因素點有：第一，健全社工機構的管理體制。第二，對社工機構資源傾斜、政策放寬。

2.拓寬社會工作的職業(yè)路徑。有學者提出“通過政府和兩大社工協(xié)會合作來拓寬職業(yè)路徑，實現(xiàn)社會工作職業(yè)化，由各級政府組織協(xié)調，加大資金投入，推動社會工作職業(yè)崗位設置和職業(yè)資格認證制度實施，同時，社會工作協(xié)會和社會工作教育協(xié)會要大力參與職業(yè)資格認證和教育項目評估并取得主導地位，從而發(fā)揮積極推動作用”。圍繞具體要做好一下三個方面：一要建立職業(yè)資質準入制度；二要合理開發(fā)設置崗位；三要完善人才激勵機制。

3.推動社會工作的規(guī)范化。規(guī)范化于社工和社工職業(yè)化的發(fā)展之重要性、必需性不言而喻。筆者提出，由政府、學校、非政府組織形成社會工作職業(yè)化建設的動力系統(tǒng)，政府居領導地位，直接控制和影響其他兩個子系統(tǒng)，發(fā)揮立法、導向、支持、市場、保障等六項作用；學校居中心地位，發(fā)揮基礎作用，以實務社會工作的訴求為參照提升社會工作者的專業(yè)能力，發(fā)展專業(yè)標準和開發(fā)專業(yè)模式；NGO居軸承地位，發(fā)揮催化作用，協(xié)調社會、個人和機構的價值，決定社會工作的課程設計、知識結構、技能與人才培養(yǎng)標準。由此，規(guī)范化可以有體系保障、有方法可循，各層面有聯(lián)系、有側重，主要點是：第一，健立健全立法制度。建立健全相應的管理體制、法規(guī)和制度，是把社會工作引入職業(yè)化、制度化、法規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展軌道的必要前提。第二，完善強化監(jiān)管制度。一方面，加強對社工人員和社工機構工作能力和職業(yè)道德的監(jiān)管。另一方面，完善監(jiān)管體系和監(jiān)管具體方法上對監(jiān)管部門的工作能力進行合理科學的規(guī)范化。

4.提高社會工作的社會聲望。在當前社工的社會接納和贊譽不高這一事實上，史柏年設計的“鞏固外圍、突破內線、典型示范、由點及面”策略可以給予很大借鑒，即通過良好的政策環(huán)境，幫助體制外機構增加對社工專業(yè)的認同和接納，設立社會工作職業(yè)崗位，并借助政府執(zhí)政理念轉變和福利服務體制轉型，將社會工作職業(yè)制度由體制外推進到體制內機構中，再用社工機構、社會工作者和社會工作教育者的成績凸顯社工專業(yè)的科學性和不可替代性，從每一個項目、機構、領域做起，直至社會工作被廣大社會成員所認知和接受。具體而言：第一要加強輿論宣傳，提高社會認同度。第二要提高社工的薪資福利。

參考文獻：

[1]李迎生，我國社會工作職業(yè)化的推進策略[J]，社會科學研究，2008，（5）.

[2]尹保華，試論中國社會工作職業(yè)化[J]，社會主義研究，2008，（1）.

[3]汪群龍，社會工作職業(yè)化的本土化訴求研究[J]，長春工程學院學報（社會科學版），2008（1）

[4]張昱，社會工作職業(yè)化的困惑及其發(fā)展前景[J]，社會觀察，2008，（7）.

作者簡介：雷陽，中南民族大學民族學與社會學學院2015級社會工作碩士

項目介紹：2016年碩士研究生學術創(chuàng)新基金項目（項目編號：2016sycxjjms03）