安順市旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)初探

摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的重大舉措，對全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想和追求具有重要意義。而旅游城鎮(zhèn)化是伴隨城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之一。旅游城鎮(zhèn)化能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，既可以通過旅游城鎮(zhèn)化使城市環(huán)境得到改善，也可以因促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展而使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到提升。

關(guān)鍵詞：旅游城鎮(zhèn)化；問題；建議

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0020-02

一、旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

目前，我國已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力日益明顯，其中旅游業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ欢a(chǎn)生的旅游城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種重要模式。 “旅游城市化”概念是澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯于1991年提出來的，他認(rèn)為旅游城市化是基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀（注重享樂）的一種成熟形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式?！奥糜纬擎?zhèn)化就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程。”作為一種特殊類型的城鎮(zhèn)化，旅游城鎮(zhèn)化已成為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。其重要意義包括：一是旅游城鎮(zhèn)化可以為城鎮(zhèn)化提供新的產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)特色，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的改變，促進(jìn)工業(yè)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)向，如城鎮(zhèn)化動(dòng)力的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)形象的重塑、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的提升等。二是旅游城鎮(zhèn)化可以為旅游業(yè)向深度發(fā)展提供新載體，為城市旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展注入新的活力。三是旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)提供了一條新的途徑，為農(nóng)民脫貧致富、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。四是旅游城鎮(zhèn)化為城市生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存的保護(hù)打開了新局面，把被動(dòng)的保護(hù)變成地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行為，使資源、遺產(chǎn)得到了永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

二、安順旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

安順是國家最早確定的甲類旅游開放城市之一，是世界喀斯特風(fēng)光旅游優(yōu)選地區(qū)、“中國優(yōu)秀旅游城市”、全國六大黃金旅游熱線之一和貴州省優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)及西線旅游中心，2009年被評為“中國十大特色休閑城市”。全市風(fēng)景區(qū)面積占幅員面積的12%以上，遠(yuǎn)高于全國1%和貴州省4.2%的比例。域內(nèi)有3個(gè)國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)， 4個(gè)國家4A級旅游區(qū)以及一批省級風(fēng)景名勝區(qū)。近幾年來，由于安順市委市政府對旅游業(yè)的高度重視，旅游環(huán)境大為改善，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)品不斷豐富，城鎮(zhèn)化水平也隨之顯著提高，城市面貌煥然一新。然而，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，城市建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的矛盾凸顯，存在的問題仍然不少：

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，旅游接待能力低下。安順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、總量小、層次低，商務(wù)商貿(mào)的能級低，無法留宿游客和集聚就業(yè)。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有按照全域旅游的理念統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)景觀化程度不夠，村鎮(zhèn)間融合關(guān)系不夠密切，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量較高的新型城鎮(zhèn)化。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟，城鎮(zhèn)化引導(dǎo)作用有限。目前，安順的休閑旅游項(xiàng)目大多局限于餐飲、棋牌、垂釣等低級階段，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)能級較低，旅游產(chǎn)品和旅游商品關(guān)聯(lián)度差，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有圍繞“游客”這個(gè)核心需求布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)普遍缺乏旅游要素建設(shè)，不能推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、消費(fèi)、居住等各方面人口的集聚。四是城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，市場競爭力有限。安順雖有黃果樹、龍宮等一批優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但長期以來周邊環(huán)境沒有得到景觀化地配套布局，文化底蘊(yùn)、地域特色難以體現(xiàn)。五是城鎮(zhèn)管理體系滯后，服務(wù)水平不高。目前，安順城鎮(zhèn)管理效能不高、管理成本較大，不能提供優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏品質(zhì)提升的作用力。

解決上述問題的途徑就是走旅游城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持以旅游業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)性，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展，化解城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)矛盾，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量與品位，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)，走一條健康、可持續(xù)發(fā)展的旅游城鎮(zhèn)化道路。

三、對安順旅游型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）加快安順旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一要以全域旅游的理念著力打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升旅游業(yè)作為安順市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的地位，圍繞完善旅游要素，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)配套和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心，以餐飲、酒店、交通、旅游商品和旅游地產(chǎn)等為配套產(chǎn)業(yè)，以觀光休閑農(nóng)業(yè)、休閑商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生林產(chǎn)業(yè)等為延伸產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，努力打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二要大力發(fā)展新型工業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求，著力培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如旅游食品、民族工藝品、清潔能源和生物醫(yī)藥等，打造新型工業(yè)體系。

三要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約旅游城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大瓶頸。要根據(jù)城市的地理位置、資源稟賦和比較優(yōu)勢，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融為一體。要通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，增強(qiáng)就業(yè)能力、挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建分工合理、特色突出和功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）通過規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用的充分發(fā)揮，逐步完善城鎮(zhèn)體系。

一是立足安順的區(qū)位條件、交通優(yōu)勢及資源稟賦，按照“全域安順、產(chǎn)城互動(dòng)、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求和“創(chuàng)一流精品、傳千年經(jīng)典”的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃全面融入旅游元素，依據(jù)國際化都市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、高端、適當(dāng)超前做好規(guī)劃；將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈向旅游市場延伸，開發(fā)與旅游相關(guān)的產(chǎn)品與項(xiàng)目。與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，形成新的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)品和市場，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和新方向，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是按照旅游城市建設(shè)的目標(biāo)定位，把老城改造和新城建設(shè)結(jié)合起來，打造具有地方特色的綜合休閑商城，完善中心城區(qū)旅游服務(wù)功能，提升城市品位和風(fēng)韻特色。積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力打造一批民俗風(fēng)情濃、自然景觀美、文化底蘊(yùn)深的特色小鎮(zhèn)群，逐步形成以中心城市為核心，縣城為骨干、小鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。力爭到2017年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，2020年達(dá)到61%，努力把安順打造成為山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型和歷史文化型城市。

（三）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而通過發(fā)揮旅游業(yè)的民生特性和社會(huì)功能，可以讓普通群眾享有更多的旅游福利，享受城鎮(zhèn)改革的紅利。

進(jìn)一步推進(jìn)教育、戶籍、社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，逐步破除城鄉(xiāng)公共資源共享的制度壁壘；著力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和水平，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，有效推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)綜合環(huán)境長效管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境治理，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益；圍繞“生態(tài)城市”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)提質(zhì)升級工程，依照“立足全局、整體謀劃”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)功能，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（四）加快服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載能力。

安順目前已經(jīng)基本建成了以航空、快速鐵路、高速公路、水上航運(yùn)及市區(qū)快速干道為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)的交通通達(dá)性得到提高，一方面能夠擴(kuò)大本區(qū)域居民的出行范圍和選擇，更重要的是能夠擴(kuò)大本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的輻射半徑，為更大范圍內(nèi)居民旅游需求的釋放建立了通道。要圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大基礎(chǔ)要素，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷提升區(qū)域道路、環(huán)境、住宿、商業(yè)等設(shè)施水平，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好的發(fā)展平臺，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)活力。

安順旅游城市城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，積極解放思想，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)更快更好更健康發(fā)展。

根據(jù)“高品位、高檔次、個(gè)性鮮明、特色突出、宜居宜游”的規(guī)劃理念，依托資源優(yōu)勢，做好配套政策，推進(jìn)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃無縫對接，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。

旅游城市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大瓶頸就是資金瓶頸，解決這一問題的關(guān)鍵在于改變過去政府主導(dǎo)的局面，將城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的新局面；需創(chuàng)新投融資方式，通過發(fā)行旅游發(fā)展專項(xiàng)債券、城鎮(zhèn)建設(shè)債券和公共服務(wù)建設(shè)債券以及信托計(jì)劃等多種融資渠道，吸引民間資金和社會(huì)資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理中來，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺難題，以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求。

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作者簡介：胡勁，貴州安順行政學(xué)院，職稱：副教授，學(xué)歷：研究生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)研究。