鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心現(xiàn)狀、問題及對策

謝付成++宋娜

摘要：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及問題進行了分析，提出要進一步加強落實“三定”工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置真正落實編制，并將人員經(jīng)費及必要的工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S851.7 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）04-0053-02

隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜牧獸醫(yī)管理體系改革也在有條不紊地進行。但在此過程中也出現(xiàn)了不少問題，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的建設(shè)和管理上仍需要加強。筆者以所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了相關(guān)的建議，供參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的現(xiàn)狀

1.1 人員結(jié)構(gòu)

筆者所在的興隆鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心共有職工31人。其中在職職工19人，離退休職工12人。在職職工年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下的6人，36～45歲的9人，45～55歲的4人。在職職工文化結(jié)構(gòu)：初中以下3人，中專8人，大專以上8人。專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)：有技術(shù)職稱的11人，其中初級技術(shù)職稱以下8人，中級技術(shù)職稱3人。

1.2 職能與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的職能分為公益性職能和非公益性職能兩大類。公益性職能是承擔(dān)并完成國家指令性任務(wù)，即宣傳貫徹國家的有關(guān)法律法規(guī)和畜牧業(yè)政策，進行畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計，品種改良，新技術(shù)推廣等。根據(jù)《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，依法防疫、委托檢疫和進行重大動物疫病的控制、撲滅等。非公益性職能是圍繞動物疫病診治、閹割、飼料獸藥的購銷及良種繁育等開展有償服務(wù)。如興隆鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作人員人均服務(wù)面達800戶以上，人均防疫畜禽17萬余頭（只）以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員發(fā)揮著承上啟下的重要作用，對上承接是市畜牧局，對下服務(wù)于千家萬戶，他們把畜牧科學(xué)技術(shù)直接運用于生產(chǎn)實踐，直接推廣給廣大的養(yǎng)殖戶，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了顯著成績。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心存在的主要問題

2.1 人員素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)老化

以興隆鎮(zhèn)為例，從文化結(jié)構(gòu)看，興隆鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心大專以下文化程度的職工達11人，占在職職工總數(shù)的58%。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)無一名在職高級技術(shù)職稱人員，中級技術(shù)職稱者僅3人。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心任務(wù)重、條件差、待遇低，素質(zhì)較高的人員不愿加入，近十幾年來無一名全日制?？埔陨袭厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作。此外，職工的在職培訓(xùn)工作開展不夠，職工自覺學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)意識不強，多滿足于應(yīng)付日常工作等。

2.2 工資待遇及社會地位低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的工資待遇普遍較低。在大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生看來，比工資待遇更讓他們擔(dān)憂的是社會地位和發(fā)展前景。社會對畜牧獸醫(yī)普遍存在偏見，“遠看是個剃頭的，近看是個瞧牛的”，認(rèn)為獸醫(yī)就是走街串巷給動物打針的，社會地位不高。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施差，不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心辦公用房非常簡陋，嚴(yán)重破損，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心無辦公用房。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心冷藏或冷凍設(shè)備不完善，動物疫病診斷設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心無實驗診斷設(shè)備。

2.4 人員素質(zhì)低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心職工待遇沒有保障，社會地位低，工作條件、環(huán)境惡劣，難以吸引到大中專院校畢業(yè)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員素質(zhì)普遍偏低，人才隊伍嚴(yán)重斷層。

2.5 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

由于資金投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，現(xiàn)有設(shè)備陳舊，有的甚至不能使用，疫苗品質(zhì)得不到保證，嚴(yán)重影響了免疫質(zhì)量和效果。目前的市場檢疫沒有快速檢疫箱，也沒有必備的監(jiān)測設(shè)備。只能靠肉眼檢疫，條件十分落后。獸醫(yī)診斷仍停留在傳統(tǒng)的一把聽診器、一支體溫計和眼觀手摸問診的水平上。同時由于在動物防疫工作中部分農(nóng)戶有抵觸情緒，甚至拒絕給畜禽打預(yù)防針和佩戴免疫耳標(biāo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)開展防疫工作帶來了極大的困難，影響了他們的工作積極性，導(dǎo)致部分職工外出打工謀生，在崗職工工作積極性、責(zé)任心差、事業(yè)心不強的局面。

2.6 村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，防、檢、監(jiān)措施難以落實

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1～2名防檢監(jiān)督員，農(nóng)村稅費改革后，防疫服務(wù)收費取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員防疫積極性下降，很容易漏防或不防，只能開展春、秋兩防，平時不補防，使部分新生、新購進以及防疫當(dāng)時按規(guī)定不能注射的畜禽易造成漏防，再加上“四畜”流動大，免疫密度很難達100%，村級防疫網(wǎng)絡(luò)極不健全，為發(fā)生重大動物疫情埋下了隱患。

3 意見和建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定機構(gòu)

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物重大疫病清凈無疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心只能加強，不能削弱，各級黨委和政府應(yīng)把穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的工作擺在突出位置，列入黨委及政府的議事日程，實行黨委政府一把手負(fù)責(zé)制，納入年度考核。提高認(rèn)識，更新觀念，全面落實《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定及有關(guān)文件精神，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，保障各項工作的順利開展。

3.2 理順管理體制和運行機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的管理上，建議進一步加強落實和完善老獸醫(yī)的待遇，統(tǒng)一思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心管理制度規(guī)范到“條塊結(jié)合，以條為主”的統(tǒng)一模式上。在運行機制上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與縣畜牧獸醫(yī)局實行同步管理的良性狀態(tài)。推行公益性職能與服務(wù)經(jīng)營性職能分離的管理機制。其人、財、物、防、檢均由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的地域及農(nóng)戶和“四畜”存欄定編動物防疫員和動物檢疫員，人員的工資全部納入財政預(yù)算。

3.3 深化內(nèi)部改革，引入競爭機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心要引入競爭激勵機制，采用競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰等方法，建立精簡高效的畜牧獸醫(yī)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心站長本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行聘（任）制，同時與上級畜牧獸醫(yī)局簽定聘用書，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。實行站長負(fù)責(zé)制和雙向雙層目標(biāo)責(zé)任制管理，并嚴(yán)格考核獎懲，對聘用的獸醫(yī)要為其購買社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，從根本上解決他們的后顧之憂。

3.4 落實相關(guān)政策，加大經(jīng)費投入

進一步加強落實“三定”工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心機構(gòu)設(shè)置真正落實編制，并將人員經(jīng)費及必要的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并分年度安排資金加大對防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時建議各級政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的辦公、冷鏈設(shè)備、生活用房、疫病監(jiān)測等設(shè)施條件，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)，從而改善和健全動物防疫體系。

3.5 采取措施，提高人員素質(zhì)

將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，健全人事工資檔案，制定考核辦法，直接由縣畜牧獸醫(yī)局管理考核，讓專業(yè)院校的大、中專畢業(yè)生通過考試、考核擇優(yōu)錄用等辦法進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，逐步改變基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的人才結(jié)構(gòu)。實行行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度， 繼續(xù)推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制，提高動物防疫、檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強在職人員的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)知識的再教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)及服務(wù)水平。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，縣財政調(diào)節(jié)一定經(jīng)費每年開展一定的技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對重大動物疫病的認(rèn)識及防治知識，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.6 加強村級防疫人員隊伍建設(shè)，為動物疫病防控工作提供有力的保障

完善村級防疫員隊伍，采取公開、平等、擇優(yōu)的原則選拔培養(yǎng)村級防疫員隊伍，實行聘任制，簽定合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；加大財政投入，逐步完善村級動物防疫室及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)；加強對村級防疫員的管理和培訓(xùn)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。