清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策性文件;部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金方面，會(huì)議確定，一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。二是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。四是要規(guī)范保證金管理。對(duì)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%;在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對(duì)拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。

先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

要對(duì)照18條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查

6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門要在起草過(guò)程中進(jìn)行審查。

《意見(jiàn)》明確，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合要求后出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》還明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。

建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有利于培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

推動(dòng)交通提質(zhì)增效

便捷中轉(zhuǎn)換乘，打通樞紐“梗阻”

國(guó)家發(fā)改委、交通部近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實(shí)施方案》?！斗桨浮芬螅笆濉逼陂g，在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，圍繞綜合樞紐銜接、城際交通建設(shè)、推廣聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、發(fā)展智能交通、提升快遞服務(wù)等7個(gè)方面，實(shí)施28類重大工程。到2020年，形成內(nèi)涵更豐富、層次更多樣、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更高效的綜合交通運(yùn)輸體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

《方案》提出，暢通城市內(nèi)外，便捷中轉(zhuǎn)換乘，打通樞紐“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群眾出行;構(gòu)建以軌道交通和干線公路為骨干的多層次、一體化、高質(zhì)量城際交通網(wǎng);推廣多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織的無(wú)縫銜接，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通資源利用效率，提升運(yùn)輸組織管理水平;建成普惠城鄉(xiāng)、覆蓋全國(guó)、連通世界的快遞物流網(wǎng)絡(luò)，等等。

《方案》旨在增強(qiáng)交通供給服務(wù)能力，方便大眾出行和降低物流成本，有利于更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

自然科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃發(fā)布

聚焦科學(xué)前沿，加強(qiáng)前瞻部署

6月14日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（下稱“基金委”）正式發(fā)布《國(guó)家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的目標(biāo)體系分為兩個(gè)層面，即實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究“三個(gè)并行”和建設(shè)卓越科學(xué)資助機(jī)構(gòu)?！叭齻€(gè)并行”目標(biāo)為2020年達(dá)到總量并行、2030年達(dá)到貢獻(xiàn)并行、2050年達(dá)到源頭并行。卓越科學(xué)資助機(jī)構(gòu)則要求評(píng)審制度公正、績(jī)效回報(bào)豐富、全球視野開(kāi)闊、管理服務(wù)高效、資源總量宏大、資助譜系多樣等。

“十三五”期間，科學(xué)基金將統(tǒng)籌實(shí)施五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：一是聚焦科學(xué)前沿，加強(qiáng)前瞻部署;二是強(qiáng)化智力支撐，培育科學(xué)英才;三是創(chuàng)新儀器研制，強(qiáng)化條件支撐;四是聚焦重大主題，推動(dòng)交叉融合;五是深化開(kāi)放合作，推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。

《規(guī)劃》為“十三五”科學(xué)基金事業(yè)提供了發(fā)展引擎和行動(dòng)指南，對(duì)繁榮基礎(chǔ)研究、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源頭供給、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)有重要作用。

加快中西部義務(wù)教育

建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，到2018年，我國(guó)中西部地區(qū)75%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;到2020年，中西部地區(qū)95%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

圍繞縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展這一重點(diǎn)任務(wù)，《意見(jiàn)》明確，建立義務(wù)教育學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍總體水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等重大工程和項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。防止教學(xué)內(nèi)容超前，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和動(dòng)手能力。

《意見(jiàn)》旨在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)中西部教育發(fā)展水平的全面提升。

促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

嚴(yán)控新增產(chǎn)能

國(guó)務(wù)院辦公廳6月16日印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就今后一個(gè)時(shí)期營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展作出部署。

《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案。加大督促檢查工作力度，對(duì)違法違規(guī)新增產(chǎn)能嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況，對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改;未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施等量或減量兼并重組，退出低效產(chǎn)能。

《意見(jiàn)》還提出，要通過(guò)推動(dòng)智能制造、發(fā)展精深加工、加強(qiáng)上下游合作、完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、積極推進(jìn)國(guó)際合作等方式，加快有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效。

《意見(jiàn)》旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。