保障“米袋子”安全 專訪國家糧食局局長任正曉

宋怡青

通過糧食進(jìn)口來解決吃飯問題，既不現(xiàn)實，也不可能。

糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國安。解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。

近年來，我國糧食連年增產(chǎn)豐收，庫存充裕，供應(yīng)充足，市場穩(wěn)定，國家糧食安全形勢持續(xù)向好。但放眼長遠(yuǎn)，仍然面臨糧食消費剛性增長、糧食生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，糧食供求還將長期處于緊平衡狀態(tài)。

保障國家糧食安全不松弦，既要有居安思危的憂患意識，也要有駕馭全局的戰(zhàn)略視野。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！?/p>

怎樣才能把飯碗牢牢端在自己的手上？如何解決糧食收儲的矛盾，保證“米袋子”的安全？近日，國家糧食局局長任正曉接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪。

飯碗不能系在別人腰帶上

《財經(jīng)國家周刊》：2015年糧食實現(xiàn)“十二連增”，站穩(wěn)12000億斤新臺階。如何種得好且賣得好，是個重要問題。今年以來，糧食流通各項重點工作推進(jìn)情況如何？

任正曉：今年以來，糧食流通各項重點工作都在有序有效地推進(jìn)：

一是抓好糧食收購。5月下旬開始，夏糧收購全面展開，預(yù)計今年夏糧收購總量將在1600億斤以上。

二是抓好安全儲糧。目前全國糧食庫存居歷史最高點，其中1/6的糧食儲存在簡易倉囤，這使安全儲糧面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，確保庫存糧食儲存安全將是糧食部門今年和今后時期一項艱巨繁重的硬任務(wù)。

三是抓好“去庫存”。合理消化糧食庫存是做好整個糧食收儲工作的“牛鼻子”。我們一直在有關(guān)部門的引領(lǐng)和支持下，抓緊推進(jìn)糧食“去庫存”，盡快騰出倉容收購新糧。

四是抓好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全國規(guī)模以上的糧油加工、副產(chǎn)物精深加工、主食及食品產(chǎn)業(yè)和其他加工轉(zhuǎn)化企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.4萬億元，利稅1138億元。

五是抓好“糧安工程”建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化。

六是抓好糧食安全責(zé)任考核。今年是國務(wù)院對落實糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核的第一年，我們將會同有關(guān)部門，做好考核工作，推動糧食安全責(zé)任層層落實到位。

《財經(jīng)國家周刊》：一方面中國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，糧食庫存處于歷史最高位，另一方面糧食進(jìn)口大量增長，去年玉米替代品的進(jìn)口達(dá)到3200多萬噸，這種情況下我們應(yīng)該如何認(rèn)識中國的糧食安全形勢？

任正曉：這個問題可以從四方面解釋。

第一，當(dāng)前我國的糧食安全形勢很好，但是從長遠(yuǎn)來看，我們國家的糧食產(chǎn)需還將長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。

為什么這么講？2004年以來，我們國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了歷史罕見的“十二連增”，糧食的收購量、庫存量也在隨之攀升，市場糧源非常充足，各個方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，因此我們說糧食形勢確實很好。

但是，在糧食生產(chǎn)“十二連增”同時，糧食需求也在同步增長。這12年中有10年不能實現(xiàn)當(dāng)年糧食產(chǎn)需平衡，也就是出現(xiàn)了產(chǎn)需缺口，平均年均產(chǎn)需缺口達(dá)到198億斤。這也表明了在連續(xù)12年增產(chǎn)的條件下，我們的糧食產(chǎn)需依然處于緊平衡的狀態(tài)。特別是從長遠(yuǎn)來看，我國人口還要持續(xù)增長，肉蛋奶消費轉(zhuǎn)化的糧食還會日益增多，這將直接導(dǎo)致糧食消費量的剛性增長。

與此同時，耕地淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力，還有生態(tài)環(huán)境的承受能力，這些都對糧食生產(chǎn)有剛性約束，而且這種剛性約束越來越突出，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國的糧食安全還將長期面臨消費剛性增長、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)。因此我們說，我國糧食安全的形勢不容樂觀。

第二，眼前糧食的高庫存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。形成當(dāng)前居于歷史最高點高庫存的原因是多方面的。比如前面提到的糧食連年增產(chǎn)豐收，農(nóng)戶存糧減少或者根本不存糧，加工轉(zhuǎn)化企業(yè)也不愿意多存原料用糧。低價進(jìn)口的糧食擠占了國產(chǎn)糧食的市場銷售空間，同時受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些加工企業(yè)開工不足，生產(chǎn)原料用糧下降等，諸多因素直接導(dǎo)致糧食庫存的增加。但是這些因素都會隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和關(guān)聯(lián)條件的變化而發(fā)生變化，它不會成為長期支撐糧食庫存增長的動力，如果一旦出現(xiàn)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)以及國際糧食供求趨緊的情況，國內(nèi)外的糧食市場馬上就會產(chǎn)生傳導(dǎo)反應(yīng)，糧食庫存就有可能迅速下降。因此，我們不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經(jīng)高枕無憂。

第三，進(jìn)口糧增多，玉米替代品進(jìn)口猛增，這是我國糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國內(nèi)外糧價倒掛雙重影響的結(jié)果，是國際國內(nèi)兩個市場深度融合的必然反應(yīng)。一方面，我國三大谷物品種實現(xiàn)了基本自給，但是大豆是我們的短板，要依靠進(jìn)口。近五年來，大豆進(jìn)口都是在逐年增長的，五年統(tǒng)算對外的依存度高達(dá)83.8%，這是我們的品種結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致了大豆必須依靠進(jìn)口。

另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行，而由于國產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲托市，國內(nèi)的糧價已經(jīng)成為全球糧價的高地，國內(nèi)外的糧食價差巨大。國家糧油信息中心的監(jiān)測報告顯示，現(xiàn)在國產(chǎn)小麥的價格要比進(jìn)口同品質(zhì)小麥每一噸高823元，大米每噸價差是790元，玉米下降了一些，但是仍然達(dá)到每噸428元。由于國內(nèi)外的糧食價差大，那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干和DDGS（酒精槽及殘液干燥物）品種，就以其強勁的價差優(yōu)勢大量進(jìn)口，這也就導(dǎo)致了進(jìn)口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象。

第四，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手上，而且飯碗里主要裝中國糧。有的人認(rèn)為，現(xiàn)在國際糧源這么充裕，價格又這么低，完全可以通過進(jìn)口來解決吃飯問題。但是我認(rèn)為，這既不現(xiàn)實、也不可能。近幾年，全球的小麥、大米和玉米這三大谷物品種的國際貿(mào)易量大體每年在6000億斤左右，但是我們國家這三大品種每年的消費量在9000億斤左右，假設(shè)把國際市場上的6000億斤糧食都買回來，也僅僅只夠消費量的三分之二，而且這是完全不可能的。因為據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全球還有70多個國家糧食嚴(yán)重緊缺，有8億多人口還處于饑餓半饑餓的狀態(tài)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，如果長時間、大批量地從國際市場來采購糧食，這既要付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價，同時也要在國際社會承擔(dān)巨大的政治壓力，這樣的事情顯然我們不能夠做，也行不通。

因此，解決我國的糧食問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給，適度進(jìn)口調(diào)劑余缺。我們要充分運用好國際糧食市場和糧食資源，但是我們的飯碗不能系在別人的腰帶上，我們也不能夠與世界上那些貧困缺糧的國家在國際市場上搶糧源。

保護(hù)種糧農(nóng)民利益

《財經(jīng)國家周刊》：今年夏糧有望繼續(xù)獲得豐收，目前糧食庫存高企，主產(chǎn)區(qū)的糧食倉容爆滿。在今年糧食收購中如何避免出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難？

任正曉：今年糧食收儲矛盾空前突出，倉容緊缺的壓力前所未有。面對嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，國家有關(guān)部門和地方各級政府按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，及早安排部署糧食收儲工作。小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案比往年提早一個多月發(fā)布，夏糧收購工作會議也比往年提早了一個多月召開，早動員、早準(zhǔn)備，掌握糧食收儲的主動權(quán)。當(dāng)前，各級政府和有關(guān)部門都在全力做好夏糧收購開秤前的各項準(zhǔn)備工作。重中之重是多措并舉，準(zhǔn)備倉容，增加收儲能力，盡最大努力避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。

措施主要有：抓緊銷糧騰庫，千方百計地消化糧食庫存。1-4月，糧食銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化的糧食數(shù)量有所回升，目前玉米的定向銷售和劃轉(zhuǎn)輪出都開始啟動，優(yōu)先安排銷售夏糧主產(chǎn)區(qū)和糧食倉容緊缺的地區(qū)，銷售他們的庫存，盡可能多地騰出倉容，收購新糧。

在新糧收購期間，各級糧食部門將全力以赴，深入收購一線，開展監(jiān)督檢查，維護(hù)收購秩序，確保國家的糧食收儲政策得到全面落實。目前，夏糧主產(chǎn)區(qū)的糧食部門都已經(jīng)制定了便利各類售糧主體賣糧的收儲預(yù)案，優(yōu)化收購服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)措施，努力避免出現(xiàn)農(nóng)民扎堆賣糧、排長隊賣糧的現(xiàn)象。雖然今年面臨的困難比較大，但是我們主要通過以上這些措施對應(yīng)對和克服收儲困難，做好今年的夏糧收購工作還是充滿信心的。下一步，我們要在切實抓好夏糧收購的同時，繼續(xù)同步做好秋糧收購的各項準(zhǔn)備工作，力爭打贏今年糧食收儲這一場硬仗。

《財經(jīng)國家周刊》：玉米收儲制度的政策框架已經(jīng)明確了，框架是市場定價和價補分離，去年玉米臨儲收購價格下調(diào)了0.12元，今年是否會繼續(xù)下調(diào)？因去年下調(diào)導(dǎo)致的農(nóng)民利益受損，是否有考慮過給予農(nóng)民相應(yīng)的補償？

我國的糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十二連增”糧食安全形勢持續(xù)向好。

任正曉：玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在糧食和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重大事件，也是深化糧食流通和農(nóng)產(chǎn)品市場改革的重大舉措，它事關(guān)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障國家糧食安全的大局。因此，在推進(jìn)玉米收儲制度改革的進(jìn)程里，各級政府，特別是各級糧食部門高度重視解決好農(nóng)民玉米銷路的問題，多措并舉搞活玉米流通，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。在這方面，有這么幾條措施正在抓緊推進(jìn)：

一是要積極引導(dǎo)多元主體入市收糧。玉米實行臨時收儲制度改革以后，多元主體的市場化收購將會是今后玉米收儲的常態(tài)。國家和地方政府將加大玉米收購的信貸支持，加強市場信息服務(wù)，鼓勵支持廣大玉米收儲加工企業(yè)拓寬收購渠道，把農(nóng)民的玉米收購好。

二是國有糧食企業(yè)要帶頭入市收糧，比如我們說的中儲糧、中糧、中紡、中航等央企，還有地方各級政府的儲備企業(yè)和國有糧食企業(yè)都要帶頭收購農(nóng)民的糧食，千方百計為農(nóng)民排憂解難。

三是加快玉米的加工轉(zhuǎn)化。要組織動員鼓勵廣大飼料企業(yè)、玉米加工轉(zhuǎn)化企業(yè)、食品加工企業(yè)都要加快玉米的加工轉(zhuǎn)化，變儲糧于糧庫為流通于市場，這非常重要。

四是要優(yōu)化市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊“坑農(nóng)”行為。地方政府和各級糧食行政管理部門要加強對糧食收購市場的監(jiān)督檢查，督促收糧企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”的糧食收購守則，要從重從嚴(yán)地打擊壓級壓價、“打白條”這些坑農(nóng)害農(nóng)的行為，維護(hù)糧農(nóng)的利益。

我們還將及時研究制定相關(guān)預(yù)案，國家有關(guān)部門和地方政府將廣泛聽取糧食收儲加工企業(yè)、種糧農(nóng)戶各個方面的意見，針對玉米收儲的實際情況適時提出和實施有針對性的措施，防止發(fā)生農(nóng)民賣糧難。