分析進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的政策思考

王萼

一、規(guī)則的適用范圍的應(yīng)用思考

基本建設(shè)管理的關(guān)鍵部分是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，當(dāng)前，正規(guī)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要法律依據(jù)是財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)則為規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，法規(guī)中在不足之處也在不斷顯現(xiàn)，法規(guī)在一定程度上彰顯了相關(guān)法律的基本內(nèi)容，明確了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理法律制定的基本思路，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的不明確規(guī)范和不科學(xué)表述有待完善，規(guī)定中所忽視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中對財(cái)務(wù)工作的特殊要求會對基建財(cái)務(wù)與施工單位之間產(chǎn)生制度性的矛盾，企業(yè)與基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作之間的密切合作是解決這些問題的力量源泉，建立科學(xué)是管理體制，重視與之相關(guān)的各行業(yè)之間的配合，在實(shí)際工作中，最重要的是與政府直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的賬務(wù)核算。

例如與高速公路建設(shè)或公路橋梁建設(shè)公司的正規(guī)化財(cái)務(wù)核算，絕大部分大型公司，會存在貸款現(xiàn)象，設(shè)計(jì)稅務(wù)的問題，需要通過法律手段加以確認(rèn)，使基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度日益完善，由政府主導(dǎo)的債務(wù)融資活動，應(yīng)按照相關(guān)法律要求，由各級行政主管部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，授權(quán)企業(yè)投入生產(chǎn)建設(shè)，將財(cái)政撥款納入投資預(yù)算計(jì)劃，要理解基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是實(shí)質(zhì)，主動接受金融機(jī)構(gòu)法務(wù)的制約和監(jiān)管，如果債務(wù)資金斷裂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不能如期竣工，因此，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理必須要有硬性保障，要建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，切實(shí)落實(shí)好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的資金來源，根據(jù)實(shí)際情況，量入為出，不得隨意上馬資金來源不明或肆意擴(kuò)大大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

二、規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的行政審批制度

堅(jiān)決杜絕違規(guī)違建工程的非法審批，要根據(jù)基本建設(shè)預(yù)算，制定切實(shí)可行的年度遠(yuǎn)景規(guī)劃，根據(jù)工程的實(shí)際預(yù)算報(bào)表，核準(zhǔn)工程預(yù)算款項(xiàng)的到位情況，新開工或者已經(jīng)重新開工的基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)由主管部門開具相關(guān)法律鑒定，確保工程款項(xiàng)的如期到位，按照投資單位對實(shí)際完成工程質(zhì)量的驗(yàn)收情況，制定下一步發(fā)展規(guī)劃，施工合同與工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)表，都必須按照相關(guān)法規(guī)要求的形式加以完成，無論是工程驗(yàn)收，還是設(shè)備性能檢驗(yàn)，都需要憑借施工單位的圖紙有序進(jìn)行，確保設(shè)備的安全性。

關(guān)于設(shè)施款項(xiàng)的到位時(shí)間，大型企業(yè)需要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，工程后續(xù)問題的協(xié)商，以工程竣工兩年為宜，財(cái)務(wù)預(yù)算與工程預(yù)算款項(xiàng)之間的關(guān)系，要根據(jù)國家剛剛發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，要從多個(gè)方向?qū)κ┕挝回?cái)務(wù)管理決算過程中費(fèi)用支出情況進(jìn)行系統(tǒng)的反映，工程預(yù)算與施工單位之間的矛盾的解決，要從工程預(yù)算的相關(guān)法律出發(fā)，以施工單位與預(yù)算支付企業(yè)的合同為基礎(chǔ)加以解決。

在相關(guān)法律的制定過程中，要依據(jù)合同條件和企業(yè)實(shí)際情況，制定必要、合理、科學(xué)的法律法規(guī)，正規(guī)化工程管理程序，也是提高管理水平的必由之路，要以竣工日期的資金運(yùn)用情況，作為預(yù)算核定的主要依據(jù)，明確資金流動的合法性與必要性，有助于資金支持工作安全有序開展，財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)財(cái)務(wù)資金管理過程中的預(yù)算情況，制定的規(guī)范相關(guān)設(shè)施管理的法規(guī)，要根據(jù)相關(guān)法律的要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的真正完善。

三、對工程施工情況的準(zhǔn)確把握

對工程預(yù)算情況的總結(jié)與反思，有助于明確預(yù)算情況的實(shí)際動向，為日后的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，由企業(yè)出資，通過貸款而取得的資金，要根據(jù)國家主管部門的規(guī)定開工建設(shè)，由政府授權(quán)而得到的固定投資，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和利用，要明確金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債主體，擺脫企業(yè)發(fā)展的各種制約，保證工程進(jìn)展與預(yù)算支付如期完成，落實(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度規(guī)范，保證資金來源的順暢，建立年度投資全面規(guī)劃為主的基本計(jì)算計(jì)劃。

根據(jù)施工進(jìn)展，安排具體預(yù)算分配方案，工程的施工進(jìn)度，應(yīng)該與預(yù)算到位情況綜合考慮，實(shí)際完成的工程進(jìn)度要預(yù)期達(dá)到投資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收工作，要在主體工程大部分完成之后進(jìn)行，在主體工程通過工程質(zhì)量驗(yàn)收后，去過還有其他項(xiàng)目工程，需依據(jù)其他同類工程的項(xiàng)目款項(xiàng)，制定切實(shí)可行的施工方案，直到工程全部通過驗(yàn)收為止。

四、資金風(fēng)險(xiǎn)評估

國務(wù)院相關(guān)主管部門，與各地方政府關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的文件，含義大致相同，固定投資與基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的資金到賬，應(yīng)嚴(yán)格按照政府政策導(dǎo)向進(jìn)行，保證財(cái)政主管部門準(zhǔn)確了解基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的具體情況，以及對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的估測，不同的投資環(huán)境決定著相關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的具體工作內(nèi)容，不同的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也要根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的工作需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在合格的工程質(zhì)量基礎(chǔ)上，建立基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的高級制度建設(shè)，將基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理作為工程驗(yàn)收的重要參考條件。

五、結(jié)束語

國家法律明確規(guī)范了施工項(xiàng)目竣工后所應(yīng)該承擔(dān)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)財(cái)政部最新政策，固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)，都在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃范圍中，這對賬務(wù)透明制度的進(jìn)一步完善提供了有利條件

參考文獻(xiàn)

[1]徐芳，劉家鄉(xiāng) . 高速公路試運(yùn)營階段建設(shè)借款利息賬務(wù)處理改進(jìn) [J]. 財(cái)會月刊，2013（1）.

[2]徐芳，劉娟，張?jiān)伱?. 規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制的基本思路 [J]. 交通財(cái)會，2014（11）.

[3]周國光 . 有關(guān)加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)移交管理的基本思路 [J]. 交通財(cái)會，2014（11）.

（作者單位：常州軍供站）