一面向?qū)嵺`的國家治理哲學(xué)
——《管子》管理思想探要

紀(jì)光欣, 李遠遙

(中國石油大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,山東 青島 266580)

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一面向?qū)嵺`的國家治理哲學(xué)

——《管子》管理思想探要

紀(jì)光欣, 李遠遙

(中國石油大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,山東 青島 266580)

《管子》以春秋齊國管仲治國安邦的政治管理實踐為基礎(chǔ),構(gòu)筑了一個主題明確、內(nèi)容相對完整的國家管理思想體系,包括管理目的論、管理人性論、管理組織論、管理方式論、管理權(quán)變論、經(jīng)濟管理論等內(nèi)容。這是中國最早最系統(tǒng)的國家治理哲學(xué),對中國國家治理現(xiàn)代化仍具有重要的借鑒意義。

管子;管理;國家治理;管理哲學(xué);人性

管仲(約公元前723年—約公元前645年,名夷吾,字仲)是先秦諸子百家中管子學(xué)派或齊法家的代表人物,也是春秋時期著名的政治實踐家。漢代劉向編定的《管子》(今存76篇)盡管“非一人之筆,亦非一時之書”(葉適《水心集》),但其主體內(nèi)容一般認(rèn)為是春秋至戰(zhàn)國中后期齊稷下學(xué)宮興盛時期學(xué)者們總結(jié)、傳播和研究管仲治國實踐及其思想的理論匯編,向來被認(rèn)為內(nèi)容駁雜，“號稱難讀”(郭沫若語),缺乏統(tǒng)一的思想主題和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。但是,在國家治理的層面上,管仲相齊四十年,全面主導(dǎo)齊國的政治、經(jīng)濟、軍事、社會等領(lǐng)域的治理與變革,“通貨積財,富國強兵”(《史記·管晏列傳》),輔佐齊桓公“九合諸侯,一匡天下”(《管子·小匡》),一度使齊國成為春秋諸侯“第一霸”?！豆茏印芬怨苤僮吭降闹螄碚?、安邦富民的政治實踐為基礎(chǔ),集納了管仲治齊及其他先秦諸侯國國家治理的思想精華,實際上蘊涵著一套主題明確、內(nèi)容相對完整的國家管理思想體系,可以認(rèn)為是中國最早也最有實踐性的國家治理哲學(xué),與孔孟荀等思辨性、理想性的國家治理思想形成顯著區(qū)別。這里,僅從管理目的論、管理人性論、管理組織論、管理方式論、管理權(quán)變論、經(jīng)濟管理論等主要方面,以現(xiàn)代管理理論視野來審視和闡釋《管子》中的管理思想,借此彰顯管子管理思想在當(dāng)代國家治理和社會治理各領(lǐng)域中的實踐價值。

一、“富民強國”的管理目的論

從春秋時期諸侯爭霸的現(xiàn)實要求出發(fā),管子明確地提出了富國強兵的治國之策,認(rèn)為只有擁有強大的國力,齊國才能在各諸侯國中贏得自己的地位。《管子》開篇就是“凡有地牧民者,務(wù)在四時,守在倉廩。國多財則遠者來,地辟舉則民留處”(《管子·牧民》)。富國強兵是當(dāng)時法家的通識,算不上高明,而體現(xiàn)管子思想獨到之處的是,他把富國強兵的基礎(chǔ)建筑在以人為本、富民愛民的國策上?！胺虬酝踔家?以人為本。本理則國固,本亂則國危。”(《管子·霸言》)這就把人的地位上升到國家安危的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識,首次確立了以人為本的國家管理價值觀,成為《管子》管理哲學(xué)的一條主線。民心向背成為國家治道興廢的關(guān)鍵所在,“政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心”(《管子·牧民》)。作為春秋時期杰出的政治家,管子從維護君主統(tǒng)治和齊國強盛的高度,深知“知予之為取者,政之寶也”(《管子·牧民》)的“牧民”之道,即只有為民謀利、造福民眾,才能獲得民眾的支持。這就要求先富民,再治國,后強兵?！胺仓螄?必先富民。民富則易治也,民貧則難治也?！且陨茷閲?必先富民,然后治之?！?《管子·治國》)基于國富兵強之基在民富的理念,管子要求統(tǒng)治者對待民眾必須“愛之,利之,益之,安之”(《管子·樞言》)，也就是要實行愛民利民惠民的國策,“四者,道之出”。這些涉及民眾根本利益的問題解決好了,國家的強盛、君主的統(tǒng)治才可能有最終的保障。

富民首先要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為古代社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是富民的根本和強國的基礎(chǔ)。管子反復(fù)強調(diào)統(tǒng)治者要重視發(fā)展農(nóng)業(yè),“五谷粟米,民之司命也”(《管子·國蓄》);“眾民、強兵、廣地、富國之必生于粟也”(《管子·區(qū)言》);“粟者,王之本事也,人主之大務(wù),有人之途,治國之道也”(《管子·區(qū)言》)。務(wù)本重在務(wù)農(nóng),統(tǒng)治者必須“利農(nóng)事”、“掌農(nóng)時”、“禁末作奇巧”,把農(nóng)民穩(wěn)固在土地上,使之安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！懊窀粍t安鄉(xiāng)重家,安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪。”(《管子·治國》)

其次,富民要與民同利,讓利于民。在管子看來,利益是國家和民眾共同的追求,“凡人者莫不欲利而惡害,是故與天下同利者,天下持之。擅天下之利者,天下謀之。天下所謀,雖立必隳。天下所持,雖高不危。故曰:安高在乎同利”(《管子·版法解》)。治理國家穩(wěn)定天下的最高境界是統(tǒng)治者不與民爭利,而是“與天下人同利”。就是要積極創(chuàng)造條件,讓民眾享受到勞動的成果,才是國家治理的持久之道?！案簧隙阆?此圣王之事也?！?《管子·小問》)為此,管子主張統(tǒng)治者通過“薄賦斂,輕征賦”(《管子·小問》)來分利于民,“圣人之所以為圣人者,善分民也。圣人不能分民,則猶百姓也,于己不足,安得名圣?……唯圣人為善托業(yè)于民”(《管子·乘馬》)。這就是說,國家的富裕和強大不在于自身財富的積累,而是要善于藏富于民,讓民眾先富裕起來?！案疅o藏財,貲藏于民。”(《管子·權(quán)修》)“王者藏于民,霸者藏于大夫,殘國亡家藏于篋。”(《管子·山至數(shù)》)所以,司馬遷在評價管子時說:“管仲既任政相齊,以區(qū)區(qū)之齊在海濱,通貨積財,富國強兵,與俗同好惡。”(《史記·管晏列傳》)

再次,富民要“五行九惠之教”。管子富民思想的一個獨特之處是最早提出了國家要確保社會弱勢群體生活、積極推行社會保障的政策主張。在《管子·入國》中,管子提出了 “老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問病、通窮、振困、接絕”等九個方面由政府予以保障的問題。如“老老”規(guī)定年齡在 70 歲以上的老人,他的一個兒子可以免除征役,每三個月由政府供養(yǎng)一次肉食,以此倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人的社會風(fēng)氣;“養(yǎng)疾”是把重殘疾人養(yǎng)在“疾館”;“合獨”是“鰥寡而合和之”,促使他們合婚,給予田宅安家,并免除三年的職役等。通過這些“養(yǎng)長老,恤孤寡”(《管子·五輔》)的社會保障政策,可以達到“饑者得食,寒者得衣,死者得藏,不資者得賑,則天下之歸我者若流水”(《管子·輕重甲》)的社會效果。這有助于避免兩極分化帶來的社會動蕩,穩(wěn)固國家統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。

管仲輔佐齊桓公成就了當(dāng)時的霸業(yè),但是,這種建立在人本富民基礎(chǔ)上的國家強盛,表明管子實際執(zhí)行的是“王道”或“仁政”，而不是對內(nèi)嚴(yán)刑苛政、對外恃強凌弱的“霸道”。所以,管子的政治理念和治理功業(yè)才得到后世儒家孔子的高度贊許?！白勇吩?‘桓公殺公子糾,召忽死之,管仲不死?！?‘未仁乎?’子曰:‘桓公九合諸侯,不以兵車,管仲之力也。如其仁!如其仁!’”(《論語·憲問》)

二、“就利避害”的管理人性論

管子認(rèn)為,人與物是管理中的基本要素:“治之本二:一曰人,二曰事?！?《管子·版法解》)“人有逆順,事有稱量;人心逆則人不用,事失稱量則事不工。”(同上)準(zhǔn)確把握人性、處理好人與事的關(guān)系就成為國家管理的基本要求。正如“每個管理決策和管理行動的背后,都有一種人性與人性行為的假設(shè)”[1]一樣,管子治國理政之策的選擇也是以其對人性的自覺認(rèn)識為前提的,這就是人的就利避害特性?！胺蚍踩酥?見利莫能勿就,見害莫能勿避?！?《管子·禁藏》)又說:“民之情莫不欲生而惡死,莫不欲利而惡害?！?《管子·形勢解》)管子提出的人的“四欲四惡”(“四欲”即佚樂、富貴、存安、生育,“四惡”即憂勞、貧賤、危墜、滅絕)(《管子·牧民》)其實是人的就利避害本性的具體表現(xiàn)。這里的“四欲”,再加上“倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”所強調(diào)的物質(zhì)需求,與馬斯洛提出的需要層次理論多有相通之處,是對人的需求和欲望較為全面的認(rèn)識。

在管子看來,人的就利避害的本性首先是自然的、普遍的,“民予則喜,奪則怒,民情皆然”(《管子·國蓄》)。其次是客觀的,是不可選擇、不可改變的,“民,利之則來,害之則去。民之從利也,如水走下,于四方無擇也”(《管子·侈靡》)。管理者的任務(wù)是順應(yīng)人的本性和需求,采取與之相適應(yīng)的激勵和約束政策。“故利之所在,雖千仞之山,無所不上,深源之下,無所不入焉。故善者執(zhí)利之在,而民自美安?！?《管子·禁藏》)另外，管子認(rèn)為人的本性是具體的、多層次的?！坝咧?欲利者利之,欲勇者勇之,欲貴者貴之”(《管子·樞言》),應(yīng)該根據(jù)不同人的需求情況分別對待,才能達到預(yù)期的管理效果,“彼欲貴我貴之,人謂我有禮;彼欲勇我勇之,人謂我恭;彼欲利我利之,人謂我仁;彼欲知我知之,人謂我慜”(《管子·樞言》)?？梢?管子愛民富民、富國強兵的管理主張和政策設(shè)計實際上都是建立在對就利避害這一人性認(rèn)識的基礎(chǔ)上的,“天下者,國之本也;國者,鄉(xiāng)之本也;鄉(xiāng)者,家之本也;家者,人之本也;人者,身之本也;身者,治之本也”(《管子·權(quán)修》)。

三、“明分任職”的管理組織論

管理組織涉及組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分工、權(quán)力安排、上下級協(xié)調(diào)等問題,既有管理幅度,也有管理層級的問題,是管理職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)?！懊髦髦我?明于分職,而督其成事?！?《管子·明法解》)管子提出并實踐了一系列有關(guān)組織問題的管理思想,并依靠其建立的組織體系實現(xiàn)了對當(dāng)時齊國社會的有效管理。

在社會組織方面,管子提出并建立起一個自上而下、等級控制的集權(quán)制行政結(jié)構(gòu),強化了對整個社會的控制。《管子·乘馬》篇中,管子提出了一個從“暴”“部”“聚”“鄉(xiāng)”到“方”的五個層級的行政組織體系,每一級的橫向幅度為四個或五個,如五暴為“部”,五部為“聚”,四鄉(xiāng)為“方”等,這就是“官制”。在此基礎(chǔ)上,按“伍”“連”“暴”“鄉(xiāng)”“都”五級對居民進行管理,按“四聚為一離,五離為一制,五制為一田,二田為一夫,三夫為一家”的方式確立生產(chǎn)組織,以此保證國家軍賦、兵器的承擔(dān)和兵員的供應(yīng),這就是“邑制”。這里的行政組織體系,在層級、幅度以及內(nèi)部的控制機制方面,相當(dāng)于“準(zhǔn)官僚制組織體系”,依靠它,齊國實現(xiàn)了對社會成員和社會財富的有效管理,保障了國家可以集中人力和財力來維持內(nèi)部的穩(wěn)定和對付外部的威脅,也成為齊桓公霸業(yè)的組織基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟組織方面,管仲提出了“士農(nóng)工商,分業(yè)定居”的重要觀點。分工是管理的前提,又使得管理成為必要?！笆哭r(nóng)工商四民者,國之石民也,不可使雜處,雜處則其言哤,其事亂。是故圣王之處士必于閑燕,處農(nóng)必就田野,處工必就官府,處商必就市井?！?《管子·小匡》)士、農(nóng)、工、商這四種職業(yè)的人根據(jù)分工分別集中居住、職位世襲。這既有利于加強管理、提高效率,又可以使同一職業(yè)的人積累經(jīng)驗,傳承技藝,“少而習(xí)焉,其心安焉,不見異物而遷焉”(《管子·小匡》)，從而實現(xiàn)“四業(yè)”更好地發(fā)展。

在上下級的君臣關(guān)系上,管子強調(diào)君明臣忠,各司其職,合為一體?！吧舷轮植煌?而復(fù)合為一體。”(《管子·君臣上》)就是說,君臣各自要有明確的定位和權(quán)力,同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,既分職又合作才能治理好國家。這是管子反復(fù)強調(diào)的一個重要觀點?！懊鞣秩温?則治而不亂,明而不避矣”(《管子·小問》);“明王神法慎權(quán),下上有分”(《管子·七主七臣》);特別是作為君主,要明確自己的定位,善于發(fā)揮臣子的才能,并監(jiān)督臣子完成好任務(wù),但君主又不能隨便地干預(yù)臣子的事情,也就是要充分授權(quán)。當(dāng)然,“人臣者,處卑賤,守本任,治分職,此臣道也”(《管子·明法解》)。臣子也要嚴(yán)守自己的職責(zé),明確自己的權(quán)力界限。這樣,君臣各守其道、各盡其責(zé)、上下和諧,才能戮力同心,無往而不勝。如果君臣之間“不明分職,上下相干”(《管子·七主七臣》),產(chǎn)生“君臣共道”的權(quán)力格局,“主行臣道則亂,臣行主道則?！?《管子·明法解》),最終結(jié)果必然是“上下無分,亂之本也”(《管子·明法解》)。

四、“禮法兼用、賞罰并舉”的管理方式論

禮是一種自覺的道德行為規(guī)范,法則主要是一種強制性的制度規(guī)范。管仲是法家的鼻祖,但又被認(rèn)為是不同于三晉法家的齊法家,一個重要的原因是管子在推崇法治之外,還重視禮制、道德、民心的作用,是禮法并重的和諧管理的早期主張者。[2]這種禮法并重的管理方式是當(dāng)時齊國首霸春秋的重要政治原因,對后世傳統(tǒng)社會治理模式產(chǎn)生了深遠影響。

《管子》高度重視國家治理中法的作用和法制建設(shè),反復(fù)強調(diào)“法者,天下之至道也”(《管子·任法》);“法者,天下之儀也”(《管子·禁藏》)。在管子看來,法律是君主治理國家最有效的工具,“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也。君臣上下貴賤皆從法,此謂為大治”(《管子·任法》)。“是以有道之君行法修制,先民服也?！?《管子·法法》)統(tǒng)治者不僅要立法,更要帶頭守法執(zhí)法,以法治國?！肮拭髦髦我?當(dāng)于法者賞之,違于法者誅之。故以法誅罪,則民就死而不怨;以法量功,則民受賞而無德也。此以法舉錯之功也。故明法曰:以法治國,則舉錯而已。”(《管子·明法解》)

但是,管子沒有把以法治國與以德治國、以禮義治國對立起來,而是認(rèn)為如果只是依靠法制的強制力量,忽視禮義等道德規(guī)范的作用,失去民眾的心理認(rèn)同,就容易出現(xiàn)“刑罰繁而意不恐,殺戮眾而心不服”(《管子·牧民》)的結(jié)局。因此,富民之后還要教民,“凡牧民者,欲民之有禮也”(《管子·權(quán)修》)。管子把“禮義廉恥”上升到“國之四維”的高度來認(rèn)識,“四維不張,國乃滅亡”(《管子·牧民》)。就是說,單純依靠嚴(yán)刑峻法,而忽視道德和禮義建設(shè),國家統(tǒng)治自然難以穩(wěn)定和持久。

基于對人性的明確認(rèn)識,管子的禮義教化不是空洞的道德說教和理想導(dǎo)向,而是建立在人的物質(zhì)需求滿足的基礎(chǔ)上的,所謂“倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。“旦暮利之,眾乃勝任”(《管子·版法》),民眾得了實惠,則“雖不召而民自至”(《管子·形勢解》)。管子對管理中的“德之六興”給予具有操作意義的具體解釋,即“厚其生”“輸之以財”“遺之以利”“寬其政”“匡其急”“振其窮”?！豆茏印の遢o》說:“六者既布,則民之所欲,無不得矣。夫民必得其所欲,然后聽上;聽上,然后政可善為也?！闭腔诖?管子的法治并沒有走向法家的暴政,而是把利益誘導(dǎo)與嚴(yán)厲懲罰相結(jié)合?！懊髦髦?立民所欲以求其功,故為爵祿以勤之。立民所惡以禁其邪,故為刑法以畏之。故案其功而行賞,案其罪而行罰。”(《管子·明法解》)這表明,管子已經(jīng)認(rèn)識到了賞罰結(jié)合這一和諧管理方式在國家治理和維護社會秩序上的重要作用。因為管子認(rèn)識到“刑罰不足以畏其意,殺戮不足以服其心”(《管子·牧民》)。嚴(yán)刑峻法雖然可以使人產(chǎn)生畏懼,但卻不能真正贏得民心;唯有賞罰有度,才是真正有效的“牧民”之道,“信賞審罰,爵材祿能則強”(《管子·幼官》)?？梢?賞罰并舉是管子法治與心術(shù)并行的國家治理思想的具體化,也是基于一般人性和現(xiàn)實需要而實施的有效社會管理方式。

五、“與時變、與俗化”的管理權(quán)變論

齊國自姜太公以“開塞之術(shù)”奠基以來,逐漸形成了務(wù)實、變通、革新的文化特質(zhì)。《管子》承繼齊文化的變通傳統(tǒng),認(rèn)為天道常變,人道自然要隨之而變?！胺虻勒摺瞬荒芄?其往不復(fù),其來不舍?！?《管子·內(nèi)業(yè)》)“天地不可留,故動,化故從新?！?《管子·侈靡》)有變化才會有新生。天下沒有一成不變的管理方式,統(tǒng)治者治國理政必須“遍知天下,審御機數(shù)”(《管子·七法》),做到“不慕古,不留今,與時變,與俗化”(《管子·正世》)，根據(jù)時代的情形和習(xí)俗的要求,“隨時而變,因俗而動”(《管子·正世》),制定相應(yīng)的政策或選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?如賞賜的薄厚、禁令的輕重,都要具體問題具體對待。在回答齊桓公關(guān)于“牧民何先”的問題時,管子說:“有時先事,有時先政,有時先德,有時先恕。”(《管子·小問》)這就要求統(tǒng)治者不能固守教條和陳規(guī),而要根據(jù)人們不同的情況和需求及時變革和創(chuàng)新。他舉例說,當(dāng)“民富且驕”時,“牧民者”就要“厚收善歲以充倉廩,禁藪澤,此謂先之以事,隨之以刑,敬之以禮樂以振其淫。此謂先之以政”(《管子·小問》)。針對民眾表現(xiàn)出來富裕且驕傲的情況,統(tǒng)治者一方面要通過經(jīng)濟手段將財富充實到國庫,另一方面要通過法律懲治與禮樂教化相結(jié)合的方式來規(guī)范和引導(dǎo)民眾的行為。當(dāng)“民貧且罷(疲)”時,統(tǒng)治者相應(yīng)地要通過開放倉廩、擴大供應(yīng)、賑濟窮人等方式來處理。這無疑是一種權(quán)宜變通的高超的管理智慧。管子對“輕重之術(shù)”的靈活運用也是其權(quán)變管理觀在經(jīng)濟管理領(lǐng)域最生動的體現(xiàn)。在土地政策上,管子主張“相地而衰征,則民不移”(《管子·乘馬》)，就是根據(jù)土地的優(yōu)劣分等級來征收不同的稅租,這也是權(quán)變管理的具體應(yīng)用。

管子特別強調(diào)為君者知時、審時的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。君主施行政令、作出決策都要順應(yīng)時勢的變化,善于隨機應(yīng)變,靈活運用,“以備待時,以時興事”,才能達到事半功倍的管理效果,“精時者,日少而功多”(《管子·霸言》)。如果固守教條,“違時易形”“不知四時”,做任何事情必然“無不敗也”(《管子·霸言》)。如管子指出的,君主要想諸侯臣服、匡正四海,不能單憑兵力強盛而取勝,“必先定謀慮,便地形,利權(quán)稱,親與國,視時而動”(《管子·霸言》),就是說,只有充分了解各種因素,權(quán)衡利弊,順勢采取行動,才是真正的“王者之術(shù)”(《管子·霸言》)。所以,再圣明的君主,再高超的謀略,也不如審時度勢對為君者來說重要。“圣人能輔(捕)時,不能違時。知者善謀,不如當(dāng)時。”《管子·霸言》這是齊國稱霸諸侯的重要經(jīng)驗,也與現(xiàn)代情境領(lǐng)導(dǎo)觀或權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)觀的精神有相通之處。

六、“官山海、貴輕重”的經(jīng)濟管理論

在先秦諸子中,管子的經(jīng)濟管理思想具有特別突出的地位和特點,有關(guān)經(jīng)濟、財政、貨幣等管理問題的論述約占《管子》篇幅的四分之一,《管子·輕重》篇歷來被認(rèn)為是古代經(jīng)濟管理思想的經(jīng)典。司馬遷在《史記·平準(zhǔn)書》中指出:“齊桓公用管仲之謀,通輕重之權(quán),徼山海之業(yè),以朝諸侯,用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。”這是對管子經(jīng)濟管理思想核心的準(zhǔn)確總結(jié),即管子輔助齊桓公以“官山?！钡膰腋深A(yù)政策和“貴輕重”的市場調(diào)節(jié)手段“兩手硬”的經(jīng)濟管理而成就春秋霸主的威名。

為了保障“利出一孔”,維護國家強盛的財力基礎(chǔ),管子提出由官府壟斷食鹽、鐵礦等重要資源的生產(chǎn)和供應(yīng),并根據(jù)不同情況加價出售,寓稅于價,既能增加國家財政歲入,又能減少民眾不滿。這實際上包含著國家干預(yù)的宏觀經(jīng)濟管理思想。“海王之國,謹(jǐn)正鹽策?！?《管子·海王》)更值得一提的是,管子還把國家干預(yù)應(yīng)用于解決特殊時期的民生問題,“若歲兇旱水泆,民失本,則修宮室臺榭,以前無狗、后無彘者為庸;故修宮室臺榭,非麗其樂也,以平國筴也”(《管子·乘馬數(shù)》)。就是說,如果遇到自然災(zāi)害,國家可以通過增加公共建設(shè)投資,如修建宮室臺榭,來為民眾提供一個生活的出路。這種觀點很類似凱恩斯國家干預(yù)理論中的國家通過基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的投資,用以工代賑的方法,來解決經(jīng)濟困難時期的就業(yè)問題。

另一方面,管子也善于通過市場手段來達到對經(jīng)濟的控制和管理。管子承認(rèn)并主張發(fā)揮市場和商品交換的作用。“市者天地之財具也,而萬人之所和而利也。正是道也”(《管子·問》);“市者,貨之準(zhǔn)也”(《管子·乘馬》)。通過市場的變化,可以預(yù)知民眾的生活和國家治理的狀況?！笆姓呖梢灾蝸y,可以知多寡?！?《管子·乘馬》)國家管理社會、調(diào)控經(jīng)濟,要善于通過貨幣、價格等經(jīng)濟手段來進行?！跋韧跎浦破渫ㄘ浺杂渌久?故民力可盡也?！?《管子·輕重乙》)“善為國者,守其國之財,湯之以高下,注之以徐疾,一可以為百。未嘗籍求于民,而使用若河海,終則有始,此謂守物而御天下也?！?《管子·輕重丁》)管子重農(nóng)但不排斥商業(yè),而主張加強對市場、商業(yè)的管理,“重農(nóng)飭末則富”(《管子·幼官》),意即重視農(nóng)業(yè),同時整頓、管理好商業(yè)秩序,才能實現(xiàn)富民富國。

當(dāng)然,管子主張鹽鐵專營、利用輕重之術(shù)控制貨幣和商品流通,意在使君主全面控制國家經(jīng)濟活動或增強財力,為諸侯爭霸提供實力支撐。歷史地看,這成為傳統(tǒng)中國專制主義中央集權(quán)經(jīng)濟政策的主調(diào);現(xiàn)實地看,如何協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)這“兩只手”的作用,仍是當(dāng)代經(jīng)濟管理中必須解決的重大問題。

習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出:“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”他強調(diào)，要深入總結(jié)和積極借鑒古代治國理政的“民惟邦本、政得其民,禮法合治、德主刑輔,為政之要莫先于得人、治國先治吏,為政以德、正己修身,居安思危、改易更化”等思想。[3]顯然,管子的國家治理哲學(xué)中已經(jīng)初步奠定了這些古代國家治理思想精華的方向或基礎(chǔ),而且管子植根治國理政實踐、面向現(xiàn)實問題的管理思想對當(dāng)代中國探索基于“歷史傳承、文化傳統(tǒng)”的國家治理和社會治理之道尤其具有借鑒意義,需要進一步增強建基于傳統(tǒng)思想精華的“文化自信”和“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的“文化自覺”,[4]以推進適合中國歷史文化特點和現(xiàn)實社會發(fā)展階段的國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 道格拉斯·麥格雷戈.企業(yè)的人性面[M].韓卉,譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2008:33.

[2] 張立文.管子道德和合新釋[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2010(2):6-18.

[3] 習(xí)近平.牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日報,2014-10-14(1).

[4] 包佳道.《老子》的國家治理思想及其啟示[J].理論探索,2015(2):74-79.

責(zé)任編輯：陳可闊

PracticeOrientedNationalGovernancePhilosophy——ANewExplorationofGuanZisManagementThought

JIGuangxin,LIYuanyao

(School of Economics and Management，China University of Petroleum，Qingdao，Shandong 266580, China)

GuanZiconstructedasystematictheoryofnationalmanagementwithexplicittopicandrelativelycompletecontentsbasedonGuanzhongsoutstandingpoliticalpracticesinQiStateduringtheSpringandAutumnPeriodinChina.Itistheearliestandthemostsystematicphilosophyofnationalgovernance.GuanZismanagementthoughtsystemmaybeinterpretedfromviewpointsofmanagementpurpose,managementhumanity,managementorganization,managementways,managementchangesandeconomicmanagement.ThenationalgovernancethoughtofGuanZialsohaspracticalvaluesinChinatoday.

GuanZi；management；nationalgovernance;philosophyofmanagement；humanity

2015-10-06

山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目(15CWHJ19);青島市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目(QDSKL1501015)

紀(jì)光欣(1966—),男,山東臨沂人,中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟管理學(xué)院教授,博士,研究方向為中西管理哲學(xué)。

10.13216/j.cnki.upcjess.2016.03.0005

C93-09

A

1673-5595(2016)03-0023-05