新《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》3月1日起實(shí)施

鐘交

交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委日前制定下發(fā)了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，自2016年3月1日起實(shí)施，通過精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。

1月6日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定下發(fā)了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，自2016年3月1日起實(shí)施，通過精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。

據(jù)悉，《辦法》主要明確了收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及收費(fèi)監(jiān)管內(nèi)容。交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委按照“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”的原則，清理和修訂港口收費(fèi)相關(guān)文件，調(diào)整優(yōu)化了港口收費(fèi)政策制度。

《辦法》精簡(jiǎn)了港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款。大幅壓減了港口收費(fèi)項(xiàng)目，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從原來的45項(xiàng)減壓到18項(xiàng)，將涉及港口收費(fèi)的兩件規(guī)章和9個(gè)規(guī)范性文件的近200多條規(guī)定合并精簡(jiǎn)到58條。積極推進(jìn)了港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，保留了3項(xiàng)政府定價(jià)，將6項(xiàng)政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，放開了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)，將港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)、庫場(chǎng)使用費(fèi)等明確實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！掇k法》還優(yōu)化了收費(fèi)管理模式，港口作業(yè)費(fèi)按環(huán)節(jié)收費(fèi)調(diào)整為按全過程收費(fèi)，將35個(gè)作業(yè)或服務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入港口作業(yè)包干費(fèi)一并計(jì)收，同時(shí)，改變了計(jì)費(fèi)方式，將國際客運(yùn)、旅游船舶的包干費(fèi)統(tǒng)一由運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付，不再向旅客收取。

《辦法》的發(fā)布實(shí)施，完善了港口價(jià)格形成機(jī)制，釋放了市場(chǎng)活力。通過“減項(xiàng)、并項(xiàng)、降費(fèi)”，降低了航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元，改善了進(jìn)出口服務(wù)環(huán)境?！掇k法》還從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范了港口收費(fèi)行為，通過精簡(jiǎn)港口收費(fèi)項(xiàng)目和條款，使港口收費(fèi)更加清晰明了，既方便企業(yè)使用，又有利于政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，為水運(yùn)事業(yè)發(fā)展、提升港口服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)等進(jìn)一步創(chuàng)造了有利條件。

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港口和海運(yùn)是我國對(duì)外貿(mào)易的主要載體和重要平臺(tái)。一直以來，港口費(fèi)收，即進(jìn)、出港口的船舶在港作業(yè)、停留所要支付的費(fèi)用名目繁多。有研究表明，多年來，行政性收費(fèi)在國內(nèi)港口費(fèi)用的占比較高，達(dá)60%多。

交通運(yùn)輸部在近年來取消6項(xiàng)收費(fèi)、降低2項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免征部分船舶3項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，2015年又取消了船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。我國港口費(fèi)收的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)分三類：一是碼頭裝卸堆存作業(yè)收費(fèi)，含集裝箱裝卸、堆存、移動(dòng)、疏港費(fèi)等；二是港口輔助服務(wù)收費(fèi)，含引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、理貨費(fèi)、代理費(fèi)等：三是配合口岸查驗(yàn)部門查驗(yàn)項(xiàng)目的作業(yè)收費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來行業(yè)市場(chǎng)差，航運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，大量企業(yè)倒閉，但是港口經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)較好，各種不合理的港口費(fèi)收一直廣為企業(yè)詬病。

港口船舶使費(fèi)是指港口企業(yè)、引航機(jī)構(gòu)提供船舶進(jìn)出港服務(wù)收取的費(fèi)用。什么是海運(yùn)附加費(fèi)？集裝箱除了運(yùn)費(fèi)，還有運(yùn)輸附加費(fèi)，如旺季附加費(fèi)、燃油附加費(fèi)等多種費(fèi)用。海運(yùn)附加費(fèi)在國際上一直都有，班輪行業(yè)是_個(gè)中等程度的寡頭壟斷市場(chǎng)，目前全球已經(jīng)形成了四大聯(lián)盟。關(guān)鍵是要研究如何使附加費(fèi)更加規(guī)范、透明?，F(xiàn)在海運(yùn)附加費(fèi)受到很大關(guān)注，主要是行業(yè)運(yùn)費(fèi)較低，尤其是近洋航線出現(xiàn)過零運(yùn)費(fèi)、負(fù)運(yùn)費(fèi)的情況，但是附加費(fèi)卻很多，既不規(guī)范也不合理。

業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，港口收費(fèi)的問題主要表現(xiàn)在，項(xiàng)目較多，且手續(xù)繁瑣；船舶港口使費(fèi)高，行政性收費(fèi)比重大；口岸查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫發(fā)生的輔助作業(yè)費(fèi)用高。

據(jù)交通運(yùn)輸部測(cè)算，取消船舶港務(wù)費(fèi)，每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)54億元；取消特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)，每年減負(fù)4800萬元；規(guī)范簡(jiǎn)化合并船舶登記費(fèi)，取消船舶登記費(fèi)中的臨時(shí)登記費(fèi)、煙囪標(biāo)志或公司旗注冊(cè)費(fèi)、船籍港變更費(fèi)、國籍證書費(fèi)和廢鋼船登記費(fèi)等5項(xiàng)，每年減負(fù)300萬元。推進(jìn)港口收費(fèi)改革后，這部分費(fèi)用實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和上限管理，并減半征收港口設(shè)施保安費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。

專家表示，我國航運(yùn)市場(chǎng)化程度和國際接軌程度高，而港口服務(wù)開放程度低。中國的港口建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，包括口岸便利化還有很長(zhǎng)的路要走。