清遠海事：安全為民生

賢勇華

2015年，清遠海事局全面打造升級版，努力建設(shè)人民滿意海事，穩(wěn)步推進各項工作。堅持圍繞水上交通安全管理主線，提高安全監(jiān)管和應急反應能力，扎實開展各項專項整治活動，全面推進長效管理機制建設(shè)，海事“三化”建設(shè)，“五精”海事處建設(shè)成效顯著。

安全形勢總體穩(wěn)定

2015年，清遠海事局共辦理船舶進出港簽證45829艘次，同比減少8.1%，貨物吞吐量2822.6萬噸，同比增加21.7%；集裝箱吞吐量111888.75TEU，同比增加136.6‰辦理水工審批36宗（其中項目變更16宗），其中發(fā)布航行通告18條；轄區(qū)發(fā)生險情事故14宗同比增加3宗，發(fā)生列入統(tǒng)計的水上交通事故2宗，與2014年持平。遇險人員72A，死亡4人（其中兩人不屬于水上交通事故死亡），搜救成功率94.4%，同比上升0.2%。

一是把握重點，關(guān)注異常。做好重大節(jié)假日及季節(jié)性安全管理工作，強化預警預報，確保清明、五一、端午等重大節(jié)日期間安全形勢穩(wěn)定。完善了《清遠海事局突發(fā)事件風險隱患分級評估標準》，有效推進風險管理工作進一步開展。二是源頭管理不斷加強。持續(xù)開展船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。做好轄區(qū)旅游客船的管理和老舊旅游客船的退出引導，目前已進一步確定了老舊船舶淘汰的船舶數(shù)量。組織召開年終航運公司安全管理工作會議。約談事故多發(fā)公司，完成轄區(qū)“樣板公司”評選工作。建立公司與船舶分類管理制度，初步建立征信機制。開展船員履職能力大檢查行動，提升轄區(qū)船員實操水平。做好船員管理工作，加強船舶防污研究。推動轄區(qū)污染物接收處理單位建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門做好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。做好轄區(qū)旅游客船防污染設(shè)備的摸查工作，加強對進出口集裝箱貨物的申報監(jiān)管及水上加油船安全監(jiān)管。三是合作機制成效初顯。主動搭建平臺，促成大合作格局，認真開展珠江口、西北江水域聯(lián)合執(zhí)法工作；履行與廣州局戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，共同開展跨轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法活動；與兄弟單位合作研發(fā)APP手機平臺，完成北江電航圖的疊加，搭建可操作作性強的監(jiān)管地理信息平臺。四是應急能力持續(xù)提升。調(diào)研了解轄區(qū)應急力量分布，積極推動清城區(qū)、英德市成立以航運公司為主的搜救志愿者隊伍。

民生海事建設(shè)持續(xù)升級

積極投入_帶一路及北江航道擴能升級工程，提供海事專業(yè)服務(wù)。助力航運發(fā)展。主動介入，強化施工水域監(jiān)管。為清西大橋建設(shè)等重點工程提供海事專業(yè)意見，做好英德明珠貨運碼頭工程、北江航道擴能升級先行工程等項目的通航安全評估工作；把好涉水工程市場準入關(guān)，強化對施工船和砂石船的安全檢查。一年來共辦理水工審批21宗（其中項目變更7宗），發(fā)布航行通告13條。做好了“龍舟賽”、“愛我珠江清水節(jié)”等大型水上項目安全監(jiān)管工作。建設(shè)高效型政務(wù)窗口。圍繞工作零差錯、群眾零投訴、溝通零距離的“三個零”工作目標，召開了2015年度綠色快捷通道工作預備會，將綠色快捷通道優(yōu)惠政策增加至九項。做好電子政務(wù)公開平臺和海事業(yè)務(wù)交流QQ群的維護管理工作，啟動了2015年度“好建議，我說說”群眾意見征集活動。一年來，政務(wù)窗口共受理業(yè)務(wù)5207件，同比增加15.7‰認真做好政府服務(wù)熱線“12345”派單的回復工作，上半年處理服務(wù)熱線派單4次，均為關(guān)于江邊機修船噪聲、水域污染的投訴。保障船員權(quán)益。推動政府對培訓船員進行實質(zhì)補貼。6月，英德英華培訓中心正式開通廣東省農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)管理系統(tǒng)，報英德市人力資源和社會保障局后獲批開展初級船舶水手、初級船舶機工培訓，由政府對每名培訓初級船員實質(zhì)性補助金1200元，此舉為海事部門充分融入地方、促進地方經(jīng)濟發(fā)展打開了新局面，得到了地方政府的高度認可。

執(zhí)法效能持續(xù)升級

加強規(guī)范性法規(guī)學習及宣貫力度。下發(fā)了《清遠海事局常見違法行為行政處罰裁量基準》（征求意見稿）。完成了內(nèi)部規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。完成了《北江干流清遠水域通航安全管理規(guī)定》并報審。落實了行政執(zhí)法事權(quán)層級調(diào)整工作。落實了典型案例分析制度。提高廣東海事法律法規(guī)文庫的普及率，尤其是加強對法規(guī)文庫手機APP的應用。依托學雷鋒志愿者活動、安全生產(chǎn)月、水上安全知識進校園等活動，提升社會民眾水上交通安全意識。順利完成清遠市對我局普法工作的驗收檢查。加大行政處罰力度。推動行政處罰“一體化”。根據(jù)上級要求，修改了轄區(qū)常見海事違法違章行為裁量指南。按照《清遠海事局青年突擊隊開展錯時執(zhí)法工作制度》的要求，組織開展錯時執(zhí)法行動。重點加強了船員罰款和扣分的行政處罰力度，一年來，全局海事行政處罰163宗，同比去年同期增長了34宗，完成了全年處罰目標任務(wù)的130.4%，共對27名船員實施違法記分處理，共記分81分。

精細化管理成效初顯，海事綜合管理能力持續(xù)升級。

推進“五精”海事處建設(shè)，根據(jù)廣東局要求開展“五精”海事處建設(shè)成效評估工作，進一步打牢基層建設(shè)基礎(chǔ)。財務(wù)管理更加規(guī)范，繼續(xù)在全局范圍內(nèi)開展嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范財務(wù)管理專項治理活動，組織開展自查自糾工作。一年來，全局完成規(guī)費征收1185.49萬元，比去年同期增長19.92%，征收港口建設(shè)費1035.61萬元。按照“高起點謀劃、高水平管理、高效率運作、高質(zhì)量服務(wù)”的總體要求，做好了后勤保障各項工作。

智慧型海事建設(shè)持續(xù)升級

作為監(jiān)管模式改革的試點單位，我局堅持“科技強局”戰(zhàn)略，著力加強信息化建設(shè)。深入貫徹《AIS技術(shù)合作協(xié)議》，協(xié)調(diào)廣東局與航標單位對轄區(qū)AIS信號和VHF信號進行全面掃測，診斷轄區(qū)信號存在的問題，并完成1101艘船舶的AIS數(shù)據(jù)普查核實工作。開展AIS專項大檢查行動，共檢查船舶856艘，行政處罰39宗，轄區(qū)船舶AIS的開啟率從上半年AIS專項大檢查以來，轄區(qū)船舶AIS開啟率達到90%以上，在航船舶基本上都開啟TAIS。督促709艘船舶配置了北江航行圖集。完成了轄區(qū)報告線、報告區(qū)及相關(guān)功能區(qū)的劃定。

推進廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。開展智慧監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)培訓。加強智能化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備硬件建設(shè)，完成平臺海圖切割和視頻導入，出臺《清遠海事智能監(jiān)控操作手冊》，繼續(xù)實施電子巡航新舉措，實施“電子+現(xiàn)場”聯(lián)動監(jiān)管模式，一年來共進行電子巡航24674次，與現(xiàn)場聯(lián)系919次，巡航里程15342海里，巡航時間為2501小時，出動執(zhí)法人員4353人次，巡航1200次。另外轄區(qū)完成電子巡航24611次，解決糾正違章93次，違章移交現(xiàn)場19次。

推進清城處工作船碼頭工程實施。認真按照廣東海事局躉船信息化標準配備要求編制我局躉船信息化配備方案，在山塘辦事處建設(shè)一個臨時基站。借勢推動監(jiān)管模式改革。以承辦廣東局《北江內(nèi)河船舶海事監(jiān)管和規(guī)費征收模式改革研究課題》工作為契機，探索實現(xiàn)便利征繳、電子識別監(jiān)管。制定《清遠海事局海事監(jiān)管模式改革試行工作方案》和《內(nèi)河（北江）船舶海事管理和規(guī)費征稽模式改革試點研究課題實施方案》，確定了我局改革試點工作的總體方向。積極推進轄區(qū)船舶電子簽證賬號的注冊工作，并于6月8日全面鋪開了電子簽證工作，同時主動探索其他非現(xiàn)場繳費的方式，提高繳費的便利性。完成電子簽證審批17402艘次，占總簽證數(shù)的96%；轄區(qū)電子簽證注冊量已達到1090。