肇慶海事：齊心協(xié)力共謀“三化”

范斌

2015年1至11月，肇慶海事局事故四項指標兩平一降，應(yīng)急搜救成功率98.2‰內(nèi)河船舶進出港14萬艘次，沿海船舶進出港2164艘次；貨物吞吐量7023.1萬噸，集裝箱吞吐量68.3萬TEU，旅客發(fā)送量890余萬人次。巡航里程156303公里。

監(jiān)管模式優(yōu)化

肇慶海事局針對轄區(qū)的安全形勢，對水上安全狀況進行了大排查。通過對轄區(qū)水上交通安全風(fēng)險源進行分析，編制水上交通安全風(fēng)險源清單，結(jié)合轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管經(jīng)驗，制定切實可行的管控措施，加強源頭管理和外部環(huán)境建設(shè)，綜合整治，做到“船舶適航，船員適任，船載適當(dāng)”，并對水上交通安全監(jiān)管事項進行了全力梳理，并強化質(zhì)量管理，修改、完善作業(yè)指導(dǎo)書，完善了制度建設(shè)，建立了權(quán)力、責(zé)任、負面清單。開展對砂石船的專項整治：行動期間，共發(fā)出責(zé)令整改通知書44份，查處運砂船違規(guī)違章行為54宗，共指定水域停泊采砂船15艘。

強化現(xiàn)場監(jiān)控：優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)控點結(jié)構(gòu)，參照VTS監(jiān)管模式，調(diào)整了現(xiàn)場監(jiān)控模式。做到部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制常態(tài)化。完善防商漁船聯(lián)合執(zhí)法機制，推動制訂肇慶市《旅游排筏技術(shù)規(guī)范》和《旅游排筏安全管理規(guī)范》聯(lián)盟標準，填補了廣東省旅游排筏技術(shù)標準和安全管理規(guī)范的空白，推進了肇慶市旅游排筏安全管理的制度化。聯(lián)合安監(jiān)部門向市政府上報《肇慶市渡口渡船安全管理現(xiàn)狀報告》，推動市政府將渡口渡船安全管理納入縣級政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

海事服務(wù)能力提升

一是借助海上絲綢之路、珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)和粵桂合作機遇，與梧州海事局簽訂《肇梧兩市共建西江（肇慶-梧州段）文明航線活動兩地海事合作協(xié)議》，完善兩地海事部門執(zhí)法交流合作，打造水上安全監(jiān)管和服務(wù)升級版，為珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)提供有力支撐。今年我局加強同廣西合作，組織骨干力量赴梧州調(diào)研LNG水上加注船，研究統(tǒng)一的LNG燃料動力船航行、作業(yè)管理制度，合力推動兩廣西江LNG建設(shè)發(fā)展，指導(dǎo)和幫助服務(wù)能源企業(yè)完成前期選點工作，并批復(fù)同意新奧燃氣水上LNG加氣站的建設(shè)。二是服務(wù)肇慶口岸大通關(guān)，肇慶局向肇慶邊檢機關(guān)共享AIS系統(tǒng)等智能監(jiān)管信息，共同加強西江、北江流域出入境船舶管控。三是借助與檢驗檢疫局合作機制，推廣共同開箱查驗機制。

水上應(yīng)急管理工作成效良好。一是順利完成“10.15”采砂船碰撞西江大橋事故應(yīng)急處置工作。有效組織海事、鐵路、公路、航道等部門，多次召開現(xiàn)場集體辦公及工作協(xié)調(diào)會議，研究制定移動受限“粵佛山工2038”拖離方案以及鐵路橋搶修方案，及時采取搶修鐵路、拖離事故船舶、恢復(fù)水路交通等措施，全面完成應(yīng)急處置工作，得到了廣東海事局和地方政府的高度肯定。二是成功推動將水污染基地建設(shè)納入市發(fā)改局規(guī)劃初步意向，積極建議地方政府在西、北江分期建設(shè)5個水污染應(yīng)急基地。三是西江首支水上應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊伍茁壯成長。肇慶市水上搜救隊通過了民政部門登記注冊批準，成為廣東省內(nèi)河第一家獲得登記的搜救應(yīng)急志愿者隊伍，同時撰寫肇慶市水上搜救隊事跡報告報廣東省海上搜救中心推廣內(nèi)河搜救志愿者隊伍發(fā)展模式。

“三化”建設(shè)穩(wěn)步推進

智慧海事建設(shè)全面落地。一是推動廣東局智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺的落地運用，完善轄區(qū)通航安全要素和應(yīng)急資源標注。我局共在平臺上標注通航要素471個，劃分安全監(jiān)管區(qū)241個，我局管理員賬戶操作次數(shù)34838次，均居廣東局前列。二是全局協(xié)同作戰(zhàn)理念進一步增強。在全局配備統(tǒng)一應(yīng)急通訊平臺、視頻會議系統(tǒng)、單兵應(yīng)急裝備、執(zhí)法記錄儀等的基礎(chǔ)上，建立“內(nèi)部執(zhí)法交流微信群”，實時共享執(zhí)法信息，保障基層、機關(guān)總體協(xié)調(diào)、實時互動。三是制定信息化監(jiān)管定期公布及夜間船舶抽查制度，將呼叫不成功船舶定期公布并列為重點檢查船舶。四是全面實踐海事監(jiān)管模式改革，扎實推進船舶電子簽證，截止11月30日，肇慶籍船舶電子注冊率達到95%，海船電子簽證率91%，河船電子簽證率90.5%。

質(zhì)量體系優(yōu)化升級，規(guī)范化管理水平提升。一是做好我局體系優(yōu)化升級工作，發(fā)現(xiàn)整改問題106項，體系與執(zhí)法業(yè)務(wù)流程更加契合。二是制定并公布肇慶海事權(quán)力清單共45項，包括行政審批、行政備案及文書核發(fā)三部分。三是建立了一套相對完善的“兩法銜接”內(nèi)部工作機制，并由廣東局進行了推廣提煉的理論性文章《水上交通肇事犯罪案件移送工作實踐與思考》，刊登在《中國海事》雜志。自2014年12月完成首例水上交通肇事涉刑案件以來，目前累計移送司法機關(guān)4宗案件，3宗已得到判決，1宗已移交至檢察機關(guān)起訴。