“十三五”進(jìn)行時(shí)

陳顯仲

“十三五”期，廣東海事將以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)人才、科技、質(zhì)量和文化強(qiáng)局戰(zhàn)略，提高海事管理和服務(wù)水平，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化海事強(qiáng)局，全面實(shí)現(xiàn)廣東海事的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在2016年廣東海事工作會(huì)議上，廣東省副省長(zhǎng)劉志庚指出，海事工作是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、維護(hù)和保障人民群眾生產(chǎn)生活安全的重要支撐。無(wú)論從自身建設(shè)還是從服務(wù)廣東省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，都要求廣東海事事業(yè)把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”，正是廣東海事局2016年工作總結(jié)會(huì)議貼切寫(xiě)照。

“‘十二五時(shí)期是我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年，也是廣東海事工作取得顯著成績(jī)的五年?！眲⒅靖f(shuō)到，過(guò)去五年里，廣東海事從實(shí)處做起，轄區(qū)內(nèi)通航安全監(jiān)管形勢(shì)良好，水上應(yīng)急搜救體系日臻完善，船舶監(jiān)督服務(wù)效能大幅提升，防止船舶污染應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。組建南海航海保障中心，完善航海保障體系。海事服務(wù)成效明顯，為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，依法治國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略逐步實(shí)施。“十三五”期，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣州國(guó)際航運(yùn)中心、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的輻射效應(yīng)將初步顯現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和涉水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)海事管理水平和航海保障能力將提出更高的要求，也為廣東海事發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

面對(duì)國(guó)情、省情在新時(shí)期的發(fā)展需求，在任務(wù)更加復(fù)雜繁重的“十三五”期，廣東海事積極進(jìn)取謀新篇，海事建設(shè)永無(wú)止境。廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉在《廣東海事“十三五”發(fā)展綱要》中指出，“十三五”期，廣東海事要樹(shù)立踐行“五大發(fā)展理念”，以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)人才、科技、質(zhì)量和文化強(qiáng)局戰(zhàn)略，提高管理和服務(wù)水平，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化海事強(qiáng)局，全面實(shí)現(xiàn)廣東海事轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技是主抓手

“過(guò)去的五年間，廣東海事以‘三化建設(shè)為引領(lǐng)，以水上交通安全監(jiān)管為中心，著力打造安全、清潔、便捷的水上交通環(huán)境，為廣東水上交通運(yùn)輸事業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐保障作用。”劉志庚強(qiáng)調(diào)，“十三五”期，廣東海事要積極加強(qiáng)與沿線國(guó)家海事執(zhí)法和應(yīng)急救助合作交流，為廣東省努力成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍提供有力的海事技術(shù)支持和服務(wù)保障。

安全是最大的民生，保障轄區(qū)水上交通安全是第一要?jiǎng)?wù)。為提高海事監(jiān)管能力，“十三五”期，廣東海事將以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、裝備、信息化配套的升級(jí)，以智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)為突破口，整合監(jiān)管服務(wù)硬件資源，堅(jiān)持硬件、軟件同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“汗水型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變。

“在海事監(jiān)管的信息化建設(shè)中，樹(shù)立海事大數(shù)據(jù)管理理念，帶動(dòng)信息的采集、外圍數(shù)據(jù)的應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)擴(kuò)容和云中心的升級(jí)擴(kuò)容，建立危防信息化系統(tǒng)，加快建設(shè)智能監(jiān)管一體的綜合平臺(tái)?！绷航▊バ判氖愕谋硎荆ㄟ^(guò)構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，把“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”打造成大數(shù)據(jù)“海事物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。

據(jù)了解，為了適應(yīng)航標(biāo)大型化發(fā)展趨勢(shì)和航標(biāo)數(shù)量逐年上升態(tài)勢(shì)，以及南海遠(yuǎn)海設(shè)標(biāo)的需求，廣東海事在“十三五”期間，還將投入建造大中型航標(biāo)測(cè)量作業(yè)船。采用最新的無(wú)人機(jī)巡航技術(shù)，拓展轄區(qū)水域的空中巡航功能，并引進(jìn)和應(yīng)用深海探測(cè)設(shè)備。通過(guò)深化海事科技發(fā)展應(yīng)用研究，加強(qiáng)現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施裝備、執(zhí)法船艇等建設(shè)，提升對(duì)“E-航海”、新能源發(fā)展趨勢(shì)的把握能力，提高深遠(yuǎn)海搜救組織與航海保障能力。

同時(shí)，加快科技創(chuàng)新步伐，在網(wǎng)格化監(jiān)管布局、規(guī)范化執(zhí)法服務(wù)、一體化巡航救助、船舶航行安全保障等方面開(kāi)展深入研究。充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，在二級(jí)云數(shù)據(jù)中心、海上溢油預(yù)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及報(bào)警監(jiān)測(cè)技術(shù)等成就的基礎(chǔ)上，促進(jìn)科技成果向海事實(shí)用產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

人才是第一資源

在過(guò)往開(kāi)展海事工作的過(guò)程中，人力資源與海事監(jiān)管服務(wù)工作之間的不匹配，不僅是數(shù)量也包括質(zhì)量，一直是制約著廣東海事各個(gè)地方海事處發(fā)展的一大難題。

因此，《廣東海事“十三五”規(guī)劃概要》提出，要把人才作為廣東海事發(fā)展的第一資源，在“十三五”期間，通過(guò)盤(pán)點(diǎn)整個(gè)廣東海事局的人力資源，建立健全人才模塊化和人才梯隊(duì)，加強(qiáng)人才分級(jí)分層分類培養(yǎng)，優(yōu)化人才的成長(zhǎng)環(huán)境，形成科學(xué)的人才考核評(píng)判體系，為廣東海事在“十三五”期間的發(fā)展提供最基本的支持。

實(shí)施高端人才培養(yǎng)工程，完善廣東海事局高端人才庫(kù)。通過(guò)不同形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，定期組織海事人員開(kāi)展對(duì)國(guó)際公約、安全管理理論、安全管理技術(shù)、海事業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究，加強(qiáng)海事管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高端人才的英語(yǔ)和國(guó)際海事相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)。并與國(guó)外海事機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校進(jìn)行合作與交流，擴(kuò)大與航運(yùn)企業(yè)的交流，提高海事人才的國(guó)際事務(wù)處理能力與水平。有計(jì)劃地按照派駐國(guó)外海事聯(lián)絡(luò)官標(biāo)準(zhǔn)要求培養(yǎng)熟練掌握海事公約，擁有豐富海事業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的海事外交人才。此外，從廣東海事各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域高端人才中甄選出符合條件的中青年人才，進(jìn)一步形成“IMO人才儲(chǔ)備庫(kù)”。

梁建偉指出，要樹(shù)立“人崗匹配、適崗即才”的理念，區(qū)別情況、分類實(shí)施多種方式選任海事人才，注重選拔基層工作經(jīng)歷豐富、經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉和重大考驗(yàn)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的海事人才。健全后備干部動(dòng)態(tài)管理制度，科學(xué)設(shè)置后備干部調(diào)整周期，創(chuàng)新后備干部選拔方式，適度增加后備干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔元素，及時(shí)將表現(xiàn)突出、符合條件的優(yōu)秀年輕海事人才充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中。

與此同時(shí)，要充分發(fā)揮海事各領(lǐng)域、各專業(yè)和各分支局的優(yōu)勢(shì)，拓寬海事干部成長(zhǎng)的平臺(tái)，加強(qiáng)干部跨條塊、跨領(lǐng)域跨專業(yè)交流和實(shí)踐，培養(yǎng)海事方面的國(guó)際性拔尖人才、專業(yè)技術(shù)和技能高層次人才，為廣東海事造就和選拔更多優(yōu)秀實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部。

質(zhì)量是內(nèi)在要求

在工作會(huì)議上，劉志庚要求廣東海事進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，引入社會(huì)監(jiān)管力量和服務(wù)力量，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化海事政務(wù)服務(wù)模式，加快海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行海事行政審批“一窗式服務(wù)”、“一站式管理”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率。

打鐵還需自身硬，“十三五”期間，廣東海事將從依法治國(guó)、職能轉(zhuǎn)變和交流合作上提升海事事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，構(gòu)建監(jiān)管到位、保障有力、反應(yīng)快捷、服務(wù)智能的現(xiàn)代海事服務(wù)體系。大力開(kāi)展海事品牌工程建設(shè)，通過(guò)打造“拳頭產(chǎn)品”，逐漸形成各具看點(diǎn)的廣東海事特色品牌。

在立法方面，廣東海事與依法治國(guó)和深化改革相適應(yīng)，為法治海事貢獻(xiàn)規(guī)范儲(chǔ)備。結(jié)合廣東省實(shí)際，助力推進(jìn)交通運(yùn)輸部及相關(guān)單位統(tǒng)籌開(kāi)展法律、法規(guī)聯(lián)動(dòng)制定和海事國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化工作，建立廣東海事部門(mén)間及部門(mén)與分支機(jī)構(gòu)協(xié)同一致、局內(nèi)外廣泛參與的海事立規(guī)秩序。

梁建偉強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)海事重點(diǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的立規(guī)工作，完善海事規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)依法行政能力和環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化法治海事基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)“依法治國(guó)”方針，轉(zhuǎn)變部門(mén)立法觀念，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格按照政府部門(mén)依法執(zhí)政、依法行政的要求履職盡責(zé)?！罢舷嚓P(guān)院校、公司及政府力量，增加向IMO提交提案的數(shù)量并提高質(zhì)量，積極參與國(guó)際海事規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定工作?！?/p>

結(jié)合“海洋強(qiáng)國(guó)”、“一帶一路”、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，按照《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，強(qiáng)廣東海事全員質(zhì)量意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量體系升級(jí)，提升國(guó)際化水平，充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)海事發(fā)展基礎(chǔ)性制度的支撐作用。

全面推進(jìn)廣東海事深化改革，加快海事部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展行政審批制度改革，加強(qiáng)海事公共服務(wù)的職責(zé)，使得海事工作由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，打造融合各種管理機(jī)制的內(nèi)部綜合管理平臺(tái)，強(qiáng)化流程管理和閉環(huán)管理，形成工作有規(guī)定的程序、操作有具體的規(guī)范的管理局面，實(shí)現(xiàn)從粗放式向精細(xì)化管理方式轉(zhuǎn)變。

交流與合作是提高海事事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)力，“十三五”期，廣東海事將立足國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極建立積極、穩(wěn)定的雙邊和多邊合作機(jī)制，開(kāi)拓對(duì)外溝通合作渠道，與港澳臺(tái)海事管理機(jī)構(gòu)的溝通與合作，加強(qiáng)與其他各部門(mén)、周邊省區(qū)以及國(guó)際溝通交流，搭建海事地區(qū)合作平臺(tái)。提升文化軟實(shí)力

文化是軟實(shí)力，在于它不能以硬件的形式展現(xiàn)；文化是軟實(shí)力，又起到凝聚人心、潛移默化的積極影響。文化建設(shè)并不虛，廣東各地的海事文化極富特色，在開(kāi)展海事工作的過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。

“十三五”期，廣東海事全面加強(qiáng)海事文化建設(shè)，增強(qiáng)干部職工使命感和責(zé)任感，提升凝聚力、影響力和文化引領(lǐng)能力，為廣東海事科學(xué)發(fā)展提供文化支撐。推動(dòng)海事各基層單位出臺(tái)文化建設(shè)行動(dòng)方案，不斷增強(qiáng)文化養(yǎng)成、文化創(chuàng)新、文化發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)“十三五”期的努力，建成特色鮮明的海事文化體系。

大力實(shí)施文化建設(shè)“三個(gè)一”工程（10個(gè)叫得響文化品牌、10個(gè)先進(jìn)文化建設(shè)單位、10個(gè)高素質(zhì)的海事標(biāo)兵）。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明單位、文明執(zhí)法示范窗口、安全暢通文明航區(qū)（航線）等活動(dòng)，力爭(zhēng)培育出更多的全國(guó)文明單位等先進(jìn)典型。

梁建偉提出，廣東海事的各個(gè)海事部門(mén)要找準(zhǔn)文化建設(shè)著力點(diǎn)，深入提煉細(xì)化主題，精心設(shè)計(jì)子文化建設(shè)載體，通過(guò)一系列內(nèi)涵豐富、形式多樣的活動(dòng)，延伸海事文化的內(nèi)涵。深入推進(jìn)書(shū)香海事建設(shè)，采取文化講堂、書(shū)畫(huà)攝影作品展等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”等技術(shù)手段，引導(dǎo)提升干部職工的文化素養(yǎng)。

另外，要注重廉政文化的建設(shè)，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化“組織管黨建、書(shū)記抓黨建”的政治責(zé)任，發(fā)揮黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨務(wù)干部的重要作用。繼續(xù)推進(jìn)廣東海事廉政“制度化、公開(kāi)化、信息化”建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效和責(zé)任考核。

建立健全權(quán)力公開(kāi)機(jī)制，加大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和執(zhí)法公開(kāi)力度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快推進(jìn)海事電子政務(wù)建設(shè)。探索運(yùn)用“制度+科技+問(wèn)責(zé)”預(yù)防腐敗新模式，推動(dòng)廣東海事特色廉政建設(shè)。