京津冀教育協(xié)同發(fā)展原則芻議

王毓珣

摘 要：京津冀教育協(xié)同發(fā)展必須遵循一些基本原則：目標(biāo)同向原則、統(tǒng)籌兼顧原則、合作共贏原則、錯(cuò)位發(fā)展原則、重點(diǎn)突破原則等。

關(guān)鍵詞：京津冀；教育；協(xié)同發(fā)展；教育協(xié)同發(fā)展；原則

目標(biāo)同向原則

目標(biāo)，就其詞義解釋，是指想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)而言，目標(biāo)是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，個(gè)人、群體或組織按一定價(jià)值觀確立并力爭(zhēng)達(dá)成的境地或標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)具有主觀性、方向性、層次性、時(shí)空性、實(shí)踐性等特征。目標(biāo)同向原則著重強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的方向性。所謂目標(biāo)同向原則，就是在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中三地必須朝著同一正確方向的境地或標(biāo)準(zhǔn)行進(jìn)。應(yīng)特別指出的是，目標(biāo)同向與目標(biāo)一致有所不同。目標(biāo)一致表示目標(biāo)一樣、方向一樣，而目標(biāo)同向表示方向一樣、目標(biāo)不一。

這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到：一是同向而行，即朝著同一正確方向的目標(biāo)前行?！霸诠芾磉^(guò)程中，首先必須保證目標(biāo)方向的正確性，因?yàn)楣芾砜?jī)效=目標(biāo)方向×工作效率?！盵1]這就要求三地必須朝著三地協(xié)同、“兩個(gè)率先”的世界級(jí)教育城市群這同一正確方向的目標(biāo)邁進(jìn)。二是大小不一。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)具有向量性特征。所謂向量，就是由方向與大小構(gòu)成的量。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的理想狀態(tài)是在朝著同一正確方向的目標(biāo)前行中，三地的大小不一，即北京在前，天津隨后，河北緊跟。換言之，京津冀教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是異步發(fā)展，而非同步發(fā)展，更不是齊步發(fā)展。這也可以稱作先后發(fā)展。三是形成合力。從協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)審視，京津冀三地教育協(xié)同必須形成復(fù)雜的、開(kāi)放的、有序的系統(tǒng)。因?yàn)橹挥羞@樣的系統(tǒng)，才能形成合力，并產(chǎn)生“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。這一效應(yīng)在協(xié)同論中被稱為倍增效應(yīng)，是指“系統(tǒng)的整體性功能是由各子系統(tǒng)功能耦合而成的全新的整體效應(yīng)，這種耦合能使系統(tǒng)整體功能生成倍增。”[2]否則，三地假如各自只考慮自己的“一畝三分地”，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)類似俄國(guó)著名寓言家克雷洛夫筆下的天鵝、梭魚與大蝦往各自方向用力拉車而車卻紋絲不動(dòng)的內(nèi)耗問(wèn)題。例如：假如三地均想率先建成世界一流大學(xué)，采取高薪拉人、彼此拆臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)策略，結(jié)果只能是誰(shuí)想建成都有困難。

統(tǒng)籌兼顧原則

所謂統(tǒng)籌兼顧原則，是指在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必須總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，把京津冀教育協(xié)同發(fā)展視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程，是指“為了更好地達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)，而對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息流動(dòng)和控制結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析與設(shè)計(jì)的技術(shù)。”[3]推而論之，京津冀教育是由北京、天津與河北三個(gè)子教育系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域教育系統(tǒng)。京津冀教育協(xié)同發(fā)展，就是在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下，搭建平臺(tái)，通過(guò)協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化等協(xié)同手段，實(shí)現(xiàn)京津冀教育由原來(lái)的各自為政、分而治之的舊結(jié)構(gòu)，走向統(tǒng)一布局、整體思維的新結(jié)構(gòu)的過(guò)程。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到：一是成立京津冀教育協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)建立健全京津冀區(qū)域教育協(xié)同形成、實(shí)現(xiàn)與約束三大機(jī)制，共同制定京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行整體布局，建立協(xié)同基金，共建協(xié)同平臺(tái)，克服無(wú)序亂象，走向有序協(xié)同。例如：當(dāng)下的京津冀三地教育界已經(jīng)出現(xiàn)了近20個(gè)京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心，甚至出現(xiàn)了一天有3個(gè)研討會(huì)同時(shí)召開(kāi)的景象，建議京津冀三地聯(lián)合建立“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心”，集中力量，集思廣益，合作攻關(guān)。二是建立京津冀教育數(shù)據(jù)庫(kù)。大數(shù)據(jù)管理是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的必然趨勢(shì)，建議京津冀三地教育界攜手共建動(dòng)態(tài)的京津冀教育數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清各級(jí)各類教育以及與教育相關(guān)的教育出版機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)等的家底，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是厘清三地協(xié)同的類別。眾所周知，協(xié)同是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同主體，共同完成某一目標(biāo)的過(guò)程。從不同的角度劃分，京津冀教育協(xié)同發(fā)展：首先，屬于異質(zhì)協(xié)同發(fā)展。既要顧及城區(qū)教育發(fā)展，又要兼顧城郊、鄉(xiāng)村教育發(fā)展。其次，屬于異步協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)展程度不一、發(fā)展速度不同。再次，屬于結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)展層次不一、發(fā)展水平不同，必須把三地的教育看成一個(gè)系統(tǒng)，整體謀劃，共同建構(gòu)，建立秩序，統(tǒng)一發(fā)展。最后，屬于最優(yōu)化協(xié)同發(fā)展。三地教育協(xié)同發(fā)展要求京津冀三個(gè)子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)協(xié)作，排除離散、沖突、掣肘、摩擦等的干擾，達(dá)成個(gè)個(gè)獲益、整體加強(qiáng)、共同發(fā)展、合作共贏的目的。此外，統(tǒng)籌行政指令、市場(chǎng)意愿和法律意志，以法律意志為基本保證，以行政指令為頂層謀劃，以市場(chǎng)意愿為協(xié)同活力，也是貫徹統(tǒng)籌兼顧原則的重要舉措之一。

合作共贏原則

合作是指雙方或多方互相配合做某事或共同完成某項(xiàng)任務(wù)。而共贏是指合作的雙方或多方能夠共同獲得利益。所謂合作共贏原則，是指京津冀三方在教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必須做到互惠互利、相得益彰，以實(shí)現(xiàn)三方的共同收益。這是保證京津冀教育協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)定條件。依據(jù)談判學(xué)，京津冀教育協(xié)同發(fā)展之合作共贏取決于以下方面：一是三方各有所需；二是三方既有共同的利益，又有分歧之處；三是三方都有解決問(wèn)題和分歧的愿望；四是三方能夠彼此信任，愿意合作行動(dòng)；五是三方可以達(dá)成互利互惠。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到：一是尋找教育協(xié)同點(diǎn)。所謂教育協(xié)同點(diǎn)，就是京津冀教育相交的地方。這既包括京津教育協(xié)同點(diǎn)、京冀教育協(xié)同點(diǎn)、津冀教育協(xié)同點(diǎn)，還包括京津冀三地共有的教育協(xié)同點(diǎn)。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找到這些教育協(xié)同點(diǎn)，并在教育協(xié)同點(diǎn)上下功夫、做文章。“京津冀是一個(gè)利益共同體，是命運(yùn)共同體?！盵4]因此，尋找到京津冀各級(jí)各類教育的協(xié)同點(diǎn)是京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作共贏的起點(diǎn)與歸宿。例如：京津冀職業(yè)教育的協(xié)同點(diǎn)是建立從招生、教育到就業(yè)合一的跨地區(qū)職教集團(tuán)。京津冀高等教育的協(xié)同點(diǎn)是共建共享共用慕課資源。京津冀終身教育的協(xié)同點(diǎn)是建立課程共享、學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制。二是建立舍得思維。所謂舍得思維，就是既要各取所需，又要適當(dāng)讓步，有所舍棄。這就要求京津冀三地在教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，必須建立磋商機(jī)制，各地既要有所舍，又要有所得。這樣京津冀教育協(xié)同發(fā)展才會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。假如三地都只求得不求舍，即各自從自己的利益出發(fā)思考問(wèn)題；或者高尚到只求舍不求得，即一切從他方的利益出發(fā)思考問(wèn)題，這兩種錯(cuò)誤傾向都將使京津冀教育協(xié)同發(fā)展化為一句空話。三是整合化協(xié)同。整合就是把一些零散的東西通過(guò)整頓、協(xié)調(diào)等方式重新組合，從而實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作?！捌渲饕木柙谟趯⒘闵⒌囊亟M合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體?！盵5]整合化協(xié)同，也可以稱為抱團(tuán)化協(xié)同，就是整頓、協(xié)調(diào)各種零散的教育資源，建立聯(lián)盟，分工合作，互惠互利，共同發(fā)展，進(jìn)而把聯(lián)盟做大、做精、做強(qiáng)。例如：京津冀的留學(xué)生教育占中國(guó)留學(xué)生教育的比例為1/4，建立京津冀留學(xué)生教育聯(lián)盟十分必要。再如：北京中醫(yī)藥研究資源十分豐厚，天津的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，可以與河北的中醫(yī)藥研究資源，尤其是河北安國(guó)的藥材資源整合起來(lái)，共建世界上最大的中醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地。

錯(cuò)位發(fā)展原則

所謂錯(cuò)位發(fā)展原則，就是京津冀三地依據(jù)各自教育實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，打破屬地管理的阻隔，尋找各地的比較優(yōu)勢(shì)，采取有效的揚(yáng)長(zhǎng)措施，達(dá)成三地教育各有特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)。依據(jù)市場(chǎng)細(xì)分原理，錯(cuò)位發(fā)展，就是京津冀教育界的人士認(rèn)真研究教育消費(fèi)者的需求差異，把整個(gè)京津冀的各級(jí)各類教育劃分為由教育需求大致相同的消費(fèi)者組成的若干細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)而確定教育目標(biāo)市場(chǎng)的過(guò)程。這一原則要求京津冀的教育界人士，依據(jù)本地的教育基礎(chǔ)及需求，從供給側(cè)對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行重新定位，揚(yáng)長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到：一是洞察本地的教育基礎(chǔ)及差異，這是錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2014年，京津冀三地的教育，河北體量最大，北京生均公用經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)最高，三地生均公用經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)差異顯著。從教育質(zhì)量上審視，三地各級(jí)各類教育也存在差異。以高等教育為例，“985工程”高校，北京8所，天津2所，河北0所。“211工程”高校，北京26所，天津3所，河北2所。三地在高等教育質(zhì)量上存在明顯差距，這是在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)的鴻溝。錯(cuò)位發(fā)展勢(shì)在必行。二是依據(jù)三地教育實(shí)際注重差異化發(fā)展。趨同發(fā)展或同質(zhì)發(fā)展是教育協(xié)同發(fā)展的大忌。差異化發(fā)展就是要求京津冀三地在教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必須各有側(cè)重、各揚(yáng)所長(zhǎng)。

高等教育領(lǐng)域，京津冀本為中國(guó)高等教育的第一高地①。當(dāng)下，京津冀三地的高等教育差異化發(fā)展必須在注意與本省市功能定位相匹配的基礎(chǔ)上，北京應(yīng)以建設(shè)一流大學(xué)及學(xué)科為重點(diǎn)。天津應(yīng)充分利用改革開(kāi)放前沿的優(yōu)勢(shì)，以建立中外高教合作辦學(xué)特區(qū)為主，鼓勵(lì)京津冀高校在特區(qū)與國(guó)外高校合作辦學(xué)，迅速縮短與長(zhǎng)江三角洲及珠江三角洲的差距②，兼顧在濱海新區(qū)建立大學(xué)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接園區(qū)，承接京津冀高校研究生院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客中心等。河北則應(yīng)在北京周邊地區(qū)采取飛地策略，與北京共建大學(xué)城，大量承接北京本科教育外遷。

職業(yè)教育領(lǐng)域，京津冀在顧及與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，北京重點(diǎn)發(fā)展中高本碩博貫通職業(yè)教育，尤其是碩博職業(yè)教育。天津具有濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，已被列為國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，并率先建成了全國(guó)第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，應(yīng)以海河教育園區(qū)為平臺(tái)，以全國(guó)職業(yè)技能大賽為抓手，以京津冀共建職業(yè)教育集團(tuán)為紐帶，以吸納海外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育為重點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造研發(fā)、國(guó)際航運(yùn)、金融創(chuàng)新等，建設(shè)中國(guó)職教第一高地。河北則應(yīng)以現(xiàn)代商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村職業(yè)教育為發(fā)展重點(diǎn)，打造中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育高地。

重點(diǎn)突破原則

所謂重點(diǎn)突破原則，是指京津冀三地必須抓住教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中主要矛盾的主要方面合作攻關(guān)，共同創(chuàng)新，力爭(zhēng)在某一點(diǎn)上取得較大進(jìn)展，然后以點(diǎn)帶面，逐漸達(dá)成全面整體協(xié)同發(fā)展的理想。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到：一是網(wǎng)絡(luò)共享突破。伴隨著科學(xué)技術(shù)尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，通過(guò)建立京津冀慕課聯(lián)盟、翻轉(zhuǎn)課堂聯(lián)盟等，實(shí)現(xiàn)三地教育資源共享，各自拿出本地的優(yōu)質(zhì)教育資源，借助網(wǎng)絡(luò)供三地的師生、家長(zhǎng)等共同分享，應(yīng)該說(shuō)是最佳路徑。二是人才共用突破，教師是協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。京津冀可以充分利用三地的地緣優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)一小時(shí)高速交通圈的便利，一抓培訓(xùn)協(xié)同，二抓你有合用。建議采取人才共有合用策略，達(dá)成教育人才的共享。三是屬地管理突破，即逐漸打破屬地管理的阻隔，嘗試采取異地辦學(xué)的飛地策略、一校多區(qū)的跨區(qū)辦學(xué)策略、共建京津冀職業(yè)教育與高等教育大招生圈等，實(shí)現(xiàn)京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展。四是分類合作突破，尋找各級(jí)各類教育的最佳突破口。分類合作突破的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育數(shù)字化、高等教育聯(lián)盟化、職業(yè)教育集團(tuán)化、終身教育學(xué)分化等。

本文系天津市教育委員會(huì)2014年度社會(huì)重大項(xiàng)目：“慕課背景下學(xué)校教育改革與創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)：2014ZD49）的階段性研究成果

注釋：

①京津冀地區(qū)，“985工程”高校10所，占25.6%；“211工程”高校31所，占28%；高校262所，占1/10；培養(yǎng)研究生的大學(xué)97所，占1/5；培養(yǎng)博士生的大學(xué)58所，占1/4；留學(xué)生人數(shù)占2/5。

②目前，長(zhǎng)江三角洲擁有的中國(guó)合作大學(xué)有：寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)與溫州肯恩大學(xué)，寧波正與麻省理工學(xué)院共建寧波（中國(guó)）供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院。珠江三角洲擁有：深圳香港中文大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、清華—伯克利深圳學(xué)院、深圳吉大昆士蘭大學(xué)。除此之外，湖南大學(xué)與美國(guó)羅切斯特理工學(xué)院擬在深圳合作開(kāi)辦工業(yè)設(shè)計(jì)特色學(xué)院，華南理工大學(xué)與美國(guó)羅斯大學(xué)也打算在深圳合作辦學(xué)，而且華盛頓大學(xué)、墨爾本大學(xué)等也都在和深圳洽談合作中。另有，北師大香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院則設(shè)在珠海、廣東以色列理工學(xué)院設(shè)在汕頭。而京津冀只有在建的天津茱莉亞學(xué)院研究生院。

參考文獻(xiàn)：

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[5]百度百科.整合[EB/OL].[2016-04-16]http：//baike.baidu.com.

（作者單位：天津市教育科學(xué)研究院）

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