淺析清末郵傳部時期的鐵路借借款問題

周峰

[摘要]從1887年李鴻章開舉借外債修建鐵路先河之始，到甲午中日戰(zhàn)爭后這種舉措達到了一種高潮。但隨著1903年收回利權(quán)運動的開始，一部分有識之士意識到拒款自辦鐵路的重要性。1907年成立的郵傳部，雖然依然大量舉借外債，但實屬無奈之舉，更可以說是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。本文將主要以1907-1911年的《申報》報道為中心，研究這一時期郵傳部的鐵路借款，探究其原因，并著重分析不同階層對“借債筑路”的反應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]郵傳部；借債筑路；《申報》

[中圖分類號]C913 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0109-03

學(xué)界關(guān)于晚清鐵路發(fā)展的研究成果頗豐。凌鴻勛先生在《中華鐵路史》一書中將晚清鐵路事業(yè)的發(fā)展分為三個時期。1895-1903年為借款筑路時期。1904-1910年為拒款自辦時期。1911年為收歸國有時期。

清末主張借款修路的政界權(quán)要有劉銘傳、李鴻章、袁世凱、岑春煊、張之洞、升允、程得全、孫寶琦、錫良、瑞澂、徐世昌等，而最早提出“借債筑路”者是丁日昌，在修建臺灣鐵路時，丁日昌向英商麗如銀行借債，但因?qū)Ψ剿骼叨鴽]有議成。真正大規(guī)模的借債筑路是從甲午中日戰(zhàn)爭結(jié)束后開始的。

中日甲午戰(zhàn)爭，泱泱大國清朝被彈丸小國日本打得慘敗。朝野上下憂心忡忡，朝廷內(nèi)外條陳時務(wù)，尋找“藥方”，竟誤以為是缺乏鐵路所致。如張之洞認為，日本自變法以來，“國勢日強，幾與各大國抗衡，尋其收效著，實莫如鐵路一段”。光緒皇帝甚至直接視興辦鐵路為“方今切要之圖”。

然現(xiàn)實的境遇是：巨額賠款使得清政府財力拮據(jù)、入不敷出，根本無力自食其力地修建鐵路。正如劉坤一所說：鐵路自辦，則“值此庫帑支絀之時，無從籌此巨款”。繼而試圖通過商辦興筑鐵路，然而由于華商資金有限，且對“商辦鐵路”的號召響應(yīng)并不積極。最終清政府迫于無奈，不得不大規(guī)模的“舉債筑路”。

一、郵傳部時期的鐵路借款概況

郵傳部是在清末“預(yù)備立憲”，改革官制運動中，于光緒二十二年（1906年）九月二十日奉旨設(shè)立的。旨稱：“欽奉懿旨，輪船、鐵路、電線、郵政應(yīng)設(shè)專司，著名為郵傳部?！逼渲性O(shè)路政司，掌全國路政，包括規(guī)劃路線、厘定軌制、籌還借款、提倡商辦、并工程購料、通運行車以及推廣電車等項有關(guān)路政事宜。

郵傳部雖然只存在了短暫的五年，但是確與列強簽訂了一系列借款筑路的條約，數(shù)額更是巨大。當(dāng)時的《申報》更是對這些借款活動進行了追蹤報道，如對川漢粵鐵路借款的內(nèi)容作了如下報道：“自張文襄逝后，借款問題由郵傳部議決，茲探的內(nèi)容大致數(shù)條：（一）借款總額六千萬元，利年五厘；（二）借款期限以二十五年為限，每年償還一定之金額；（三）以兩鐵路抵當(dāng)物，若不足時，則以兩湖厘金及鹽稅充之；（四）技師長粵漢鐵路用英國人，川漢鐵路用德國人，但由中國政府任命；（五）鐵道材料由英美德法四國購入，若欲采用他國者，須給納四國之手續(xù)料；（六）工事皆居于中國官憲監(jiān)督之下?！逼渲胁粌H寫明了借款數(shù)額及償還辦法，更是規(guī)定人事的人用，可見清政府的利權(quán)遭到了很大的喪失，處處受制于人。當(dāng)然這一時期的鐵路借款遠不止這些，據(jù)統(tǒng)計經(jīng)郵傳部之手的鐵路借款達8筆之多。通過以上的表格我們可以得知，在郵傳部時期依然大規(guī)模的進行借債筑路，那么在高呼“收回利權(quán)”的時代背景，清政府為什么還要如此借款呢，下面就做一個簡要分析。

二、郵傳部時期鐵路借款的原因

對于郵傳部時期的鐵路借款原因，從筆者掌握的資料來看主要集中于以下兩個方面。

（一）償還其他鐵路債務(wù)

“京張路款，向由京奉鐵路余利提撥，此次郵傳部因滬杭甬借款聲明，后來交還本利若有不符，以京奉鐵路余利撥付。故京張鐵路款恐無從籌措，總工程師詹天佑日昨與郵傳部陳尚書妥議辦法”。從這則報道可以看出，由于京奉鐵路余利用于撥付滬杭甬借款，從而導(dǎo)致京張鐵路無法籌款償還借款。為了贖回京漢鐵路，“郵傳部最近之洋債，泰晤士報云：中政府因贖還京漢鐵路缺少洋一百萬元，故已向日英德法四銀行商借銀七十五萬兩，已由郵傳部與各銀行簽訂借款合同，由該部出保，限三個月交款，按年七厘起息”。這是郵傳部為了贖回京漢鐵路進行借款的一則報道。由此可見，為了將一些鐵路收回自辦，也促使郵傳部不得不去舉借外債。

（二）以夷制夷的目的

郵傳部時期持有此思想主要代表人物一是徐世昌，二是盛宣懷。當(dāng)然，既然有人提出了以夷制夷的想法，付諸實踐才是最重要的。比如為了對抗日俄在東三省的勢力，清政府便選擇向美國借款筑路，“東三省息借美款千萬一事，屢紀前報，茲悉東督錫清帥決定此事后，即派鄭孝胥到津，竭郵傳部唐尚書紹怡磋商借款合同。彼時美國資本家亦來津會商辦法，當(dāng)將該事確定后，唐尚書始行來京蒞任。故于上月二十二日業(yè)將借款合同簽押，聞借款額數(shù)確為一千萬兩，利息五厘，二十五年清還。如中國欲在期前償還，須俟十年后辦理，以東三省關(guān)稅為抵押。并聞此款即為建筑錦愛鐵路之用，前日外務(wù)、郵傳、度支三部已與美國資本團訂立錦愛筑路之草約?！?/p>

再比如說，川漢粵鐵路借款是向英美德法四國借的，但是俄國人卻也很想干涉這項借款，“現(xiàn)在俄京政界中人，以中國向四國借款，將東省稅餉權(quán)為抵押，經(jīng)己簽押妥結(jié)，其計劃顯見，藉四國之勢力，對待日俄云云，是俄人亦已動食指矣。并聞有俄人郭某，近由圣彼得堡到京，連日拜訪各當(dāng)?shù)?，并金融界之有勢力者。自言此次之來，是緣道勝總行之特派，該行所以派伊之故，系受彼國各大資本家之委托緣彼等。欲以大宗款項借給中國，且云無論官商借均無不可。”從這段話可以看出，由于四國借款是以東省稅餉為抵押，可以說是對俄羅斯在東北地區(qū)利益的一種打擊，因而俄羅斯政界人士也很想干預(yù)這一借款。事實證明，郵傳部所采取的這種以夷制夷的政策還是取得了一定的效果的。

三、各階層對于鐵路借款的看法

在“拒款自辦鐵路”呼聲很高的時代背景下，不同階層對于郵傳部的借款持有什么樣的看法呢？下面擬作簡要分析。

（一）郵傳部內(nèi)部的聲音

宣統(tǒng)二年（1910年）八月，為應(yīng)備資政院開議需要，郵傳部--特擬訂借款辦路說帖：“本部四政，現(xiàn)惟路政為最繁，然以各國鐵路相衡，我國路線之待修者，正復(fù)不少，此其故不在路政之不發(fā)達，實在財政之不足挹注也……茍于契約中去其傷權(quán)損利兩弊端，則借款未始救時之策，故借債辦法首在慎擇所筑之路，尤在慎選用款之人……以現(xiàn)今腹省軍政、財政情形揆之，不但設(shè)施尚非其時，即籌度亦無從著手，此在辦理之有秩序，而緩急操縱則存乎其人矣。”從這段話可以看出，郵傳部分析了國內(nèi)的財政實力不足以支撐鐵路的發(fā)展，認為在向列強借款的時候只要選對人選，簽約的時候避免傷害本國的利權(quán)，借款仍是發(fā)展鐵路的好方法。由此可見，郵傳部是很支持借債筑路的。

不過，內(nèi)部也有異樣的聲音，“四國公司代表續(xù)與郵傳部會商粵漢鐵路問題，該部侍郎盛宮保將所呈各款指駁，其意殊不欲借用該債，并促該部即允許拒款，諸紳不用外國資本?！边@則報道反映的是郵傳部侍郎盛宮保對于續(xù)借川漢粵鐵路借款的反對，在當(dāng)時的環(huán)境下能有這種想法實屬難得。

（二）紳商、百姓的反應(yīng)

1907-1911年間郵傳部經(jīng)手的比較重要的兩次鐵路借款當(dāng)屬滬杭甬鐵路借款和川漢粵鐵路借款，也正是這兩次借款引起了多省人民的強烈反對。

“杭甬借款議起，民心萬分惶駭，蘇浙鐵路早經(jīng)奏準(zhǔn)商辦，不收外股，并奏派總協(xié)理均奉明旨，準(zhǔn)行在案，萬無中變之理。乃讀報載廷寄不惟飭外部速與訂章并轉(zhuǎn)飭紳商勿再固執(zhí)路政之權(quán)，兩省命脈姑置不聞，以迭旨準(zhǔn)辦之成案，一旦背之，自后朝廷將何藉以號令臣民，人心瓦解?！边@是江蘇省的紳商給清政府發(fā)的電文，表明了他們的擔(dān)憂，就是杭甬借款使得江浙兩省民心惶惶，如果朝廷再不考慮兩省的經(jīng)濟命脈，將最終會喪失民心。

當(dāng)然湖南人民對于自己境內(nèi)的川漢粵鐵路借款也表示很不滿，“為湘路遵旨商辦，合籌縮限趕修，泣懇立予代奏，以救死亡而順輿情事。竊湘境粵漢鐵路，于光緒三十一年十月二十八日，恭奉德宗景皇帝上諭借款修路。流弊滋多，應(yīng)由三省集股興修，以保權(quán)利，不準(zhǔn)借用外債等因。圣諭煌煌，薄海感戴嗣宣統(tǒng)元年九月湖南咨議局成立，第一議決案即為：湘路限年趕修，經(jīng)前撫院岑奏明奉旨郵傳部知道。本年三月又蒙大公祖電奏，湘人力能自辦無須借款?！睆倪@段話可以看出湖南的人民也是極力反對借款，他們自信湖南人自己完全有力自辦鐵路。通過上面幾則報道可以看出，紳商階層、普通百姓對于清政府的鐵路借款是非常反感的，認為得靠自身的實力來興辦鐵路。

（三）留學(xué)生的反應(yīng)

留學(xué)生們一直牽掛著之動蕩不安的國內(nèi)局勢，面對鐵路借款問題，他們拿出來積極的應(yīng)對姿態(tài)?！昂绷魧W(xué)日本諸生，因鄂境川粵漢兩路，現(xiàn)經(jīng)郵傳部接續(xù)與四國開議倡債修建，并將兩湖鹽厘捐稅抵押，特公推張伯烈、夏道南二君為代表回鄂運動。各團體爭回自辦時，值鄂省咨議局議員亦有組織鐵路協(xié)會與部爭辦之議。故二十日，張、夏兩代表抵省時，諸議員即于是晚在咨議局開特別歡迎大會，當(dāng)二代表人會場時，全體議員皆起立致敬?！边@段話表明，由于清政府想用兩湖鹽稅等抵押四國借款，在日本的留學(xué)生特意派了兩名學(xué)生回來領(lǐng)導(dǎo)運動，并且受到了湖北政界的歡迎。

通過以上三個方面的分析可以看出，從底層人民到高層官員大多是反對鐵路借款尤其是深受鐵路借款災(zāi)害的省份的人民更是義憤填膺，歷史的發(fā)展也證明了他們的反對加快了清王朝的覆滅。

四、結(jié)語

從1887年津沽鐵路借款筑路起至1912年清王朝覆滅，清政府同西方各國簽訂大約40個借款合同，約3.3億余萬兩，用于十幾條鐵路的建設(shè)。建成鐵路4028.7公里，占清朝鐵路總里程的40.5%?！敖鑲贰遍_拓了近代鐵路事業(yè)，推動了商品經(jīng)濟和貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，滬寧鐵路商品和煤炭的運輸量的增長更為突出，1912年的貨運總噸位為490000噸。

郵傳部的成立雖然是清政府基于維護自身統(tǒng)治的利益驅(qū)動，被動因應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展的需要作的抉擇，但不可否認的是，郵傳部的設(shè)立對中國郵、電、鐵、政特別是鐵路的貢獻也是非常巨大的。基于對交通救國的渴望，人們強烈反對借款筑路的心情是可以理解的。但郵傳部的借款筑路也實屬無奈，在中國長期封閉自守的狀態(tài)下，想獨自承辦數(shù)以萬計的縱橫交錯的鐵路是不可能的，事實上，通過自主的合理談判，在不附加政治條件的前提下，借款筑路是可取的。況且，借款筑路也是后發(fā)展國家現(xiàn)代化進程的常例，俄國、日本、德國都有過借款筑路的嘗試，他們的成功也證明了在合理的條件下借款筑路是可行的。

（責(zé)任編輯：章樊）