南京營運(yùn)小客車發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)研究

周永興

摘要：構(gòu)建適合互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的城市級營運(yùn)小客車運(yùn)營監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)伺c乘客、巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)約租車、運(yùn)營企業(yè)與管理部門及運(yùn)營監(jiān)管平臺之間的信息共享與有機(jī)統(tǒng)一，有效解決網(wǎng)絡(luò)約租車信息孤島、營運(yùn)小客車行業(yè)監(jiān)管困難、城市客運(yùn)安全亟需提高等問題，離不開運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺的建設(shè)與維護(hù)技術(shù)。

關(guān)鍵詞：南京；營運(yùn)小客車；運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管；系統(tǒng)建設(shè)

中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）14-0239-03

1 問題的提出

隨著云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)的交易模式、運(yùn)輸組織方式、經(jīng)營管理服務(wù)方式和內(nèi)容，特別對城市出租汽車行業(yè)的影響尤為突出，以城市出租汽車、小客車租賃、網(wǎng)絡(luò)約租車（專車、快車、拼車、順風(fēng)車）等模式為代表的互聯(lián)網(wǎng)+營運(yùn)小客車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的逐漸形成并逐步壯大。雖然互聯(lián)網(wǎng)+營運(yùn)小客車新模式在緩解城市打車難，解決需求個(gè)性化矛盾突出的難題上發(fā)揮了積極作用，它能為公眾提供多元化、個(gè)性化、便捷性、舒適性的出行服務(wù)；但同時(shí)也帶來了對傳統(tǒng)出租汽車營運(yùn)的巨大沖擊，影響行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。由于法律的滯后、客運(yùn)服務(wù)范圍界定模糊、市場需求旺盛、市場供求矛盾等也帶來了安全監(jiān)管困難、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)無序競爭等難題。因此，為緩解打車難、打車亂等現(xiàn)象，各級政府部門出臺一系列政策指導(dǎo)城市出租車行業(yè)健康發(fā)展。

2 南京市現(xiàn)狀

2.1 基本情況

目前，南京市出租車運(yùn)營平臺有天澤信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司開發(fā)的南京市出租車電召服務(wù)平臺，該平臺為出租車司機(jī)、運(yùn)營企業(yè)、管理部門及警務(wù)部門等提供統(tǒng)一服務(wù)平臺，且乘客可通過撥打96520/965188服務(wù)熱線，由平臺統(tǒng)一下發(fā)電召信息，從而為用戶提供預(yù)約召車服務(wù)。此外，南京通用電器公司與江南、東方、海博、大件等多家出租車公司成立南京有滴科技有限公司，通過對市場打車軟件進(jìn)行調(diào)研后，研發(fā)出了有滴打車APP軟件。軟件具有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約召車、合乘、約車、代駕等功能，還支持現(xiàn)金、銀聯(lián)、IC卡刷卡、微信、支付寶等多種支付方式。營運(yùn)小客車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，對城市公共交通客運(yùn)提供了巨大的便利和支撐。

2.2 問題表現(xiàn)

南京市“打車難、打車亂”日益成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)南京市客管處公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，市客管處共查扣非法營運(yùn)車輛1500輛，其中網(wǎng)絡(luò)預(yù)約非法營運(yùn)車輛700輛，2016年至今，已查處非法營運(yùn)車輛666輛，其中掛靠網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺非法營運(yùn)車輛達(dá)350輛。然而，互聯(lián)網(wǎng)憑借其網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)惠補(bǔ)貼及進(jìn)入的低門檻等優(yōu)勢，對傳統(tǒng)出租車構(gòu)成不公平競爭現(xiàn)象較為凸顯。從而產(chǎn)生了巡游出租車司機(jī)營收下降、工作時(shí)間延長、心理壓力增大等，出現(xiàn)巡游出租車司機(jī)圍攻專車，要求政府取締打車軟件等現(xiàn)象，影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此外，由于網(wǎng)絡(luò)約租車缺乏行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，造成客運(yùn)行業(yè)安全隱患問題較為突出。據(jù)客管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原先以揚(yáng)招攬客的“黑車”車主不少加入網(wǎng)絡(luò)平臺，通過下載訂單攬客，而這些“黑車”車主成分較為復(fù)雜，平臺登記流于形式，政府又缺乏監(jiān)管手段。在常規(guī)的執(zhí)法檢查和非法營運(yùn)稽查中，執(zhí)法人員查獲隨車管制刀具、患有精神分裂癥、傳染病（含HIV抗體陽性攜帶者）人員及“兩勞釋放人員”等潛在影響乘客安全的案例?？凸懿块T針對執(zhí)法力量薄弱的實(shí)際，各執(zhí)法大隊(duì)采取輪流、交叉值守方式，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打擊，通過接受投訴舉報(bào)線索、暗訪值守、路面巡查等方法來實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法區(qū)域的全覆蓋，但仍存在監(jiān)管缺位和監(jiān)管盲區(qū)。

3 問題分析

通過對南京市營運(yùn)小客車運(yùn)營現(xiàn)狀分析，目前南京市營運(yùn)小客車運(yùn)營、監(jiān)管及服務(wù)等方面仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：

1）缺乏平臺化運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢下城市營運(yùn)小客車的監(jiān)管

南京市現(xiàn)有城市營運(yùn)小客車的運(yùn)營監(jiān)管多以傳統(tǒng)巡游出租汽車的監(jiān)管為主，缺少對網(wǎng)絡(luò)約租車、網(wǎng)絡(luò)專車、互聯(lián)網(wǎng)拼車、租賃小客車等數(shù)據(jù)的接入與共享，營運(yùn)車輛的合法性及乘客出行的安全性無法保證。此外，現(xiàn)有營運(yùn)車輛的運(yùn)行監(jiān)測仍停留在企業(yè)層面和車輛個(gè)體事件分析，各運(yùn)營企業(yè)、區(qū)域經(jīng)營的出租汽車平臺之間管理和信息相互獨(dú)立，城市客運(yùn)主管部門難以對全市范圍內(nèi)營運(yùn)小客車進(jìn)行資源統(tǒng)籌與統(tǒng)一監(jiān)管。此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)交通行業(yè)的融合發(fā)展，亟需對城市級各互聯(lián)網(wǎng)營運(yùn)車輛的運(yùn)營平臺進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的出行需求與運(yùn)力供給的信息采集與發(fā)布。

2）數(shù)據(jù)未充分挖掘利用，缺少行之有效的行業(yè)運(yùn)營監(jiān)管手段城市出租車運(yùn)營企業(yè)之間的相互獨(dú)立，使得運(yùn)營企業(yè)各自為政，信息孤島逐漸形成，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急條件下的資源統(tǒng)籌及信息聯(lián)動；由于缺少對城市級營運(yùn)小客車的資源整合，使得圍繞路網(wǎng)層面的營運(yùn)車輛的數(shù)據(jù)挖掘和交通安全性分析未完全展開，對應(yīng)急事件的挖掘及預(yù)警響應(yīng)較為滯后；此外，目前關(guān)于營運(yùn)車輛的違章行為和異常狀態(tài)監(jiān)測的理論技術(shù)大多針對傳統(tǒng)巡游出租車輛，且多集中于理論技術(shù)研究層面，缺少結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術(shù)形勢的應(yīng)用研究，亟需建立新形勢下行之有效的行業(yè)運(yùn)營監(jiān)管手段，提升城市營運(yùn)小客車的運(yùn)營監(jiān)管水平。

3）資源配置不合理，缺乏全方位的綜合決策優(yōu)化體系

根據(jù)對城市營運(yùn)小客車行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查分析可知，營運(yùn)車輛的空駛率較高，公眾出行合乘意愿較弱，資源配置不盡合理，難以實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛、公眾、運(yùn)力的效益協(xié)同，亟需對現(xiàn)有行業(yè)運(yùn)營模式進(jìn)行決策優(yōu)化及政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源的合理配置及運(yùn)營決策的科學(xué)高效。

4）采用人工監(jiān)管執(zhí)法，效率較為低下

南京市目前營運(yùn)小客車客運(yùn)監(jiān)管以人工巡邏、定點(diǎn)、定期執(zhí)法監(jiān)管為主，勞動強(qiáng)度大、執(zhí)法效率較低。受外場信息獲取的限制，執(zhí)法人員難以對營運(yùn)小客車駕駛?cè)?、車輛、經(jīng)營活動進(jìn)行有力的監(jiān)管，使得監(jiān)管執(zhí)法的力度降低。

4 需求分析

針對上述南京市營運(yùn)小客車發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公共交通智能化建設(shè)成果，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級，加大對城市出租車客運(yùn)行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、挖掘和利用，并融合各運(yùn)營企業(yè)、各運(yùn)營平臺、管理部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)南京市城市級營運(yùn)小客車信息化運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管布局，以信息化方式完成對南京市客運(yùn)交通的精細(xì)化監(jiān)管和對出行公眾全面、完善、安全的交通服務(wù)。此外，實(shí)現(xiàn)城市級營運(yùn)資源的整合，為運(yùn)營企業(yè)提供平臺協(xié)同化的運(yùn)營管理服務(wù)。因此，營運(yùn)小客車運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺的建設(shè)需求應(yīng)立足于信息資源整合、政府運(yùn)營監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營管理、公眾出行服務(wù)四個(gè)方面。

5 運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo)與總體架構(gòu)

5.1 建設(shè)目標(biāo)

基于南京市營運(yùn)小客車的運(yùn)營現(xiàn)狀及管理與服務(wù)需求，結(jié)合南京市交通運(yùn)輸信息化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建南京市營運(yùn)小客車運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺，從而提升交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能力、交通運(yùn)行監(jiān)測與運(yùn)營監(jiān)管能力、交通大數(shù)據(jù)的分析挖掘能力及公眾出行服務(wù)能力。主要體現(xiàn)：（1）提升交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能力；（2）提升客運(yùn)交通運(yùn)行監(jiān)測與運(yùn)營監(jiān)管能力；（3）提升交通大數(shù)據(jù)分析挖掘能力；（4）提升公眾出行服務(wù)能力。

5.2 建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)包括一個(gè)數(shù)據(jù)中心（依托南京市客運(yùn)交通管理處數(shù)據(jù)中心）建設(shè)、政府指揮決策體系、企業(yè)生產(chǎn)管理體系和用戶服務(wù)體系三個(gè)應(yīng)用體系的建設(shè)及信息化接口規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息安全及運(yùn)維保障機(jī)制兩大保障措施的建立?？偟慕ㄔO(shè)任務(wù)概況為“一個(gè)中心平臺、兩項(xiàng)保障措施、三大應(yīng)用體系”。

5.2.1 數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心依托南京市客運(yùn)交通管理處智能公共交通（一期）項(xiàng)目的數(shù)據(jù)中心的軟、硬件資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能。通過采集、交換取得南京市營運(yùn)小客車的各類數(shù)據(jù)信息，建設(shè)營運(yùn)小客車數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)挖掘工具、數(shù)據(jù)交換平臺、服務(wù)總線及相關(guān)預(yù)測分析模型等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

5.2.2 兩項(xiàng)保障措施

按照《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度》，在本項(xiàng)目建設(shè)過程中，同步開展信息系統(tǒng)安全保障工作，重點(diǎn)做好訪問控制、入侵防范等方面的工作，防止數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、處理過程中泄漏和破壞，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在現(xiàn)有交通運(yùn)輸部、省廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定營運(yùn)小客車行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)接口和傳輸技術(shù)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測規(guī)范，制定使用維護(hù)管理制度，形成一套包括布局、建設(shè)、運(yùn)維及數(shù)據(jù)更新等內(nèi)容的完整規(guī)范，確保本項(xiàng)目中各系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

5.2.3 三大應(yīng)用體系

對經(jīng)過融合處理后的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析利用，基于“監(jiān)管決策、生產(chǎn)管理和出行服務(wù)”建設(shè)政府監(jiān)管決策、企業(yè)生產(chǎn)管理和用戶出行服務(wù)三大應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)城市級范圍內(nèi)營運(yùn)小客車資源的平臺化統(tǒng)一監(jiān)管，提升用戶出行服務(wù)水平。

5.3 總體架構(gòu)

本項(xiàng)目基于對營運(yùn)小客車人、車、企業(yè)、平臺的數(shù)據(jù)資源整合，旨在打造“一個(gè)中心平臺、兩項(xiàng)保障措施、三大應(yīng)用體系”，即綜合數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺、信息化接口規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全及運(yùn)維保障體系、服務(wù)于政府監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)運(yùn)營、服務(wù)于公眾出行。項(xiàng)目建設(shè)作為南京市智能公共交通系統(tǒng)的有力補(bǔ)充，有力支撐南京智慧交通體系的發(fā)展建設(shè)，推進(jìn)智慧南京的城市發(fā)展建設(shè)。

5.3.1 平臺邏輯架構(gòu)

從邏輯上分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層五個(gè)層次。如上圖所示。

1）基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層是系統(tǒng)的運(yùn)行保障層和數(shù)據(jù)來源，包括駕駛?cè)?、乘用人、車輛（傳統(tǒng)巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、租賃小客車）、運(yùn)營企業(yè)（出租車企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)約租車企業(yè)、租賃車企業(yè)）、管理部門、運(yùn)營平臺（傳統(tǒng)出租車運(yùn)營平臺、網(wǎng)絡(luò)約租車平臺、租賃車運(yùn)營平臺等）、機(jī)房主機(jī)、存儲、備份設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，為系統(tǒng)運(yùn)行提供了最基礎(chǔ)的物理載體及傳播介質(zhì)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)及個(gè)別實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)采用C/S架構(gòu)。

2）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層匯集了系統(tǒng)上層應(yīng)用所需的原始接入采集數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等，具體包括：GPS定位數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)營運(yùn)數(shù)據(jù)、違章執(zhí)法數(shù)據(jù)、GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等各種數(shù)據(jù)。另外，數(shù)據(jù)層提供數(shù)據(jù)存儲、加工處理、交互等數(shù)據(jù)資源管理功能。

3）支撐層

支撐層主要是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺，由各種中間件、服務(wù)組件和接口組成，主要包括GIS服務(wù)平臺、通信中間件和Web Service服務(wù)等組成。

支撐層是整個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的支撐，并是將來系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)擴(kuò)展的基礎(chǔ)，保障了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。

4）應(yīng)用層

應(yīng)用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，面向政府運(yùn)營監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)管理和用戶出行服務(wù)，是整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯集中點(diǎn)，在整個(gè)系統(tǒng)總體架構(gòu)中，處于非常重要的地位。應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)。

5）展現(xiàn)層

系統(tǒng)的展現(xiàn)層主要提供監(jiān)控客戶端、調(diào)度客戶端、Web網(wǎng)站、手機(jī)、移動執(zhí)法終端等多種人機(jī)交互方式及數(shù)據(jù)展現(xiàn)手段，是用戶應(yīng)用、信息發(fā)布的直接途徑。

另外，統(tǒng)一的信息資源規(guī)范是系統(tǒng)實(shí)施的保障，本項(xiàng)目制定了南京市營運(yùn)小客車行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范文件，要求在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格遵循。安全保障和運(yùn)營管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照國家、江蘇省、南京市信息化安全建設(shè)和運(yùn)行管理方面的規(guī)定。

5.3.2 平臺物理架構(gòu)

物理框架是對工程應(yīng)用實(shí)施的具體部署設(shè)計(jì)。具體而言，南京市營運(yùn)小客車數(shù)據(jù)采集主要包括企業(yè)已有平臺、車輛數(shù)據(jù)及手機(jī)端信息的接入，由南京市客運(yùn)交通管理處數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的存儲、處理、共享等。營運(yùn)小客車運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管平臺位于數(shù)據(jù)中心，為管理部門提供前端運(yùn)行監(jiān)測及運(yùn)營監(jiān)管，同時(shí)，數(shù)據(jù)中心支撐各運(yùn)營企業(yè)的日常生產(chǎn)管理及公眾出行服務(wù)。

6 結(jié)束語

總之，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為契機(jī)，研究城市范圍內(nèi)營運(yùn)小客車的運(yùn)營監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建適用于互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的應(yīng)用示范平臺，實(shí)現(xiàn)管理部門、運(yùn)營企業(yè)、駕駛?cè)藛T、出行公眾的平臺化信息交互與高效服務(wù)，符合出租汽車行業(yè)發(fā)展宏觀要求，是解決人、車、企業(yè)、平臺、管理部門之間信息孤島、行業(yè)無序競爭、管理缺位等問題的必要手段，是實(shí)現(xiàn)城市營運(yùn)小客車行業(yè)協(xié)同發(fā)展與公眾出行服務(wù)質(zhì)量的提升的有效舉措。