解碼首份《殘疾人進(jìn)步指數(shù)報(bào)告》

中國夢是民族夢、國家夢，是每一個(gè)中國人的夢，當(dāng)然也是包括8500萬殘疾人在內(nèi)的每一個(gè)中國人的夢。

根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國殘疾人總?cè)藬?shù)約為8500萬。習(xí)近平總書記指出：中國夢是民族夢、國家夢，是每一個(gè)中國人的夢，當(dāng)然也是包括8500萬殘疾人在內(nèi)的每一個(gè)中國人的夢，沒有殘疾人這個(gè)群體的夢想成真，中國夢就不完整。

作為社會弱勢群體，殘疾人事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不但直接關(guān)系殘疾人福祉，也折射出一個(gè)國家社會文明進(jìn)步程度。5月13日，在全國助殘日前夕，中國公益研究院在北京發(fā)布《中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。作為國內(nèi)首份殘疾人政策指數(shù)報(bào)告，本刊第一時(shí)間對該報(bào)告進(jìn)行梳理，以從政策視角審視我國殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

給各省政策排“座次”

總體來看，本次報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了2012～2014年各省殘疾人政策進(jìn)步發(fā)布與實(shí)施狀況，對全國（除港、澳、臺外）31個(gè)省份的殘疾人政策實(shí)施和政策創(chuàng)新進(jìn)行評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢，旨在推動各地加大殘疾人政策實(shí)施和創(chuàng)新力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊告訴記者：該指數(shù)由政策環(huán)境、康復(fù)服務(wù)、教育發(fā)展、支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、組織設(shè)施、權(quán)益維護(hù)這8個(gè)一級指標(biāo)，以及26個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料》和公開信息。

《報(bào)告》顯示：2014年，中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占7席，西部地區(qū)占2席，東北地區(qū)占1席。

總體上看，近幾年，我國殘疾人事業(yè)取得突出進(jìn)展，殘疾人小康進(jìn)程加速推進(jìn)。地方政府加大政策支持，多地實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，各省份集中出臺特殊教育提升計(jì)劃。殘疾人康復(fù)服務(wù)不斷拓展，751.5萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，占持證殘疾人口比例25.5%。殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人與農(nóng)村在業(yè)殘疾人口數(shù)達(dá)到2200萬，占持證殘疾人口比例73.3%。

其中，上?？祻?fù)服務(wù)與教育發(fā)展優(yōu)勢突出。上海殘疾人享受康復(fù)服務(wù)比例、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率、每千名殘疾兒童專任教師數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)排在全國首位。北京殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)比例全國領(lǐng)先，每萬名殘疾人口機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)為3918人。

廣東殘疾人康復(fù)人才專業(yè)化水平全國排名第一，每萬名殘疾人平均擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員176人。浙江殘疾人參政議政比例最高，殘疾人人大代表和政協(xié)委員人數(shù)分別為144人和224人，占到該省人大代表和政協(xié)委員總?cè)藬?shù)的27%。

甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例居全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數(shù)達(dá)到1901次。內(nèi)蒙古基層殘聯(lián)覆蓋率全國最高。遼寧成為東北地區(qū)唯一進(jìn)入前十省份。

各省殘疾人政策“亮點(diǎn)”

《報(bào)告》顯示：2012～2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個(gè)省市連續(xù)3年蟬聯(lián)前十，其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津連續(xù)3年位列指數(shù)排名前五。對比2012～2014年指數(shù)排名結(jié)果，8省份殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名變動不大。其中，內(nèi)蒙古、湖南等6個(gè)省份排名持續(xù)升高。

高華俊介紹說，殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名對照人均GDP排名，三分之二省份的殘疾人政策進(jìn)步程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較適應(yīng)，甘肅、云南等省份指數(shù)排名持續(xù)高于人均GDP排名5個(gè)以上位次，表明這些省份殘疾人事業(yè)發(fā)展走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。盡管各省政策進(jìn)步指數(shù)有所差別，但總體而言，也呈現(xiàn)出了各省的政策亮點(diǎn)。

首先，30省份出臺殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，江浙補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高。截至目前，已有30個(gè)省份出臺了殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策共計(jì)117件，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全覆蓋。江蘇、上海、天津的殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，最高每人每月分別可達(dá)到365元、330元、255元，浙江、上海、北京的重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，最高每人每月可達(dá)到500元、300元、300元。

其次，18省份創(chuàng)新殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，上海、北京設(shè)立補(bǔ)貼，江蘇服務(wù)免費(fèi)。在評價(jià)年份中，18個(gè)省份在省級層面出臺了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)支持政策。其中，河北、山西、浙江等11個(gè)省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目方案；安徽、湖北、寧夏3個(gè)省份頒布了政府購買殘疾兒童康復(fù)服務(wù)扶持政策；江蘇印發(fā)了殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)政策；上海、北京設(shè)立了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼政策。

再次，各地創(chuàng)制特殊教育提升計(jì)劃，北京開展專項(xiàng)行動、上海實(shí)行教師雙證。2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門編制的《特殊教育提升計(jì)劃（2014～2016年）》（國辦發(fā)〔2014〕1號），截至目前，31個(gè)省份均已出臺“特殊教育提升計(jì)劃”以及相關(guān)配套政策，福建出臺了設(shè)立公辦特殊教育幼兒園，推動和鼓勵殘疾兒童隨園就讀。北京在全國率先開展融合教育行動計(jì)劃。上海實(shí)行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度，有效提升了特殊教育教師的專業(yè)化水平。

我國殘疾人政策發(fā)展趨勢

隨著2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》《殘疾人事業(yè)十三五規(guī)劃》等政策的貫徹實(shí)施，殘疾人福利保障制度將持續(xù)優(yōu)化，特別是困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將全面推行并不斷完善，殘疾人事業(yè)將取得長遠(yuǎn)發(fā)展?？傮w來看，我國殘疾人政策呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

殘疾人政策將持續(xù)快速發(fā)展。中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)整體呈現(xiàn)顯著上升的發(fā)展趨勢，其中，各省份在縣級殘疾兒童篩查比例、殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼比例、殘疾人享受生活補(bǔ)貼比例、每萬名殘疾人口托養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬名殘疾人口綜合服務(wù)設(shè)施面積等指標(biāo)普遍上升且趨勢尤為突出。

中部地區(qū)殘疾人政策進(jìn)步將持續(xù)加快。分地區(qū)來看，各地區(qū)均呈現(xiàn)上升發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，中部地區(qū)增速最大，為18%，其次為東北地區(qū)，為10.7%，東部地區(qū)、西部地區(qū)增速較小，也達(dá)到6.7%、5.2%。這反映了殘疾人政策實(shí)施存在一定地區(qū)間差異，中部地區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)上升優(yōu)勢最突出，提高空間較大。

康復(fù)服務(wù)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，康復(fù)人才出現(xiàn)快速增長之勢。2012～2014年，各省殘疾人康復(fù)服務(wù)方面近九成指標(biāo)呈上升趨勢，上升指標(biāo)占比最高。特別是每萬名殘疾人口擁有康復(fù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)，增速尤為突出，從2012年全國平均52人/萬人，增長至2014年全國平均79人/萬人。殘疾人康復(fù)服務(wù)整體上呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但地區(qū)增速差異仍然較大。

兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全覆蓋在即，地方政策競相創(chuàng)新。社會保障方面呈現(xiàn)出快速增長趨勢，享受護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼的殘疾人口占比水平持續(xù)高速提升。隨著國務(wù)院全面部署，殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼將成為各地重點(diǎn)任務(wù)，地方必然會加大實(shí)施細(xì)則等政策法規(guī)創(chuàng)制力度，形成全國范圍競相創(chuàng)制和不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢。

盡管《報(bào)告》從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出我國殘疾人事業(yè)所取得的成績，但縱觀整份報(bào)告，對殘疾人事業(yè)所存在的問題，尤其是殘疾人事業(yè)落后省份缺乏深度的分析。對此，作為報(bào)告發(fā)布方，中國公益研究院院長王振耀在回答本刊記者提問時(shí)表示，目前報(bào)告存在一些不完善的地方，在以后的研究中將不斷完善報(bào)告內(nèi)容，從而為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有益的參考。