論地方鐵路公司安全監(jiān)管的必要性

連義平　張孟春

【摘 要】 本文分析了地方鐵路安全現(xiàn)狀及存在的問題，闡述了加強(qiáng)地方鐵路安全監(jiān)管的必要性。認(rèn)為，這是完善政策法規(guī)的需要，增強(qiáng)服務(wù)意識的需要，重視安全預(yù)防的需要，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的需要和提高企業(yè)保障的需要。

【關(guān)鍵詞】 地方鐵路公司；安全監(jiān)管；必要性

地方鐵路作為鐵路運(yùn)輸行業(yè)的一類重要組成部分，對于鐵路的運(yùn)輸發(fā)展起到了十分重要的作用，在煤礦運(yùn)輸方面占有相當(dāng)大的比重，也是構(gòu)成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。然而各地區(qū)的地方鐵路發(fā)展情況、管理模式等有所差異，導(dǎo)致地方鐵路公司的發(fā)展良莠不齊，部分企業(yè)效益良好，部分企業(yè)問題突出。為了改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)鐵路行業(yè)的良性發(fā)展，國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局決定對管轄范圍內(nèi)的地方鐵路采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。本文主要從安全方面入手，探討地方鐵路安全監(jiān)管的必要性，以便于地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局提出相應(yīng)的監(jiān)管措施，促進(jìn)地方鐵路的和諧發(fā)展。

一、地方鐵路安全現(xiàn)狀及存在的問題

為了解地方鐵路公司的現(xiàn)狀，我們主要采用企業(yè)調(diào)研的方式，調(diào)查鐵路安全相關(guān)情況。此次調(diào)研總共走訪了七家、四種類型的地方鐵路公司，對于不同類型的地方鐵路公司，由于發(fā)展程度、成熟度的不同，企業(yè)所處地位的不同，各自在安全上存在的問題都有所不同，而且每個(gè)企業(yè)都有各自存在的矛盾和問題，然而這些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下三方面：

1、地方鐵路日常安全管理不到位

地方鐵路在日常安全管理方面存在的問題很突出，尤其是地方政府管轄的地方鐵路以及鐵路局代管的地方鐵路，這些地方鐵路公司與監(jiān)管部門距離遠(yuǎn)，例如太中銀公司的靖邊車站，一旦出現(xiàn)安全問題，監(jiān)管部門不能夠及時(shí)進(jìn)行處理，使得安全管理往往得不到有效落實(shí)，并且相關(guān)監(jiān)管部門的管理大部分是施壓罰款的狀態(tài)，對企業(yè)的發(fā)展十分不利。并且這些類型的地方鐵路，安全管理的規(guī)章法規(guī)，大多是以鐵路總公司頒發(fā)的《技規(guī)》以及各鐵路局頒發(fā)的《行規(guī)》為準(zhǔn)則，由于地方鐵路屬于企業(yè)，有它自身的特點(diǎn)，所以需要特殊事情特殊分析。如果完全按照這些規(guī)則來管理，顯得太過于死板教條，使得某些工種不是很科學(xué)以及人性化，無形的增加了這些工種的危險(xiǎn)性。相比于這些地方鐵路，中央直管國有地方鐵路公司比如神華集團(tuán)神朔鐵路，他們的安全管理有神華集團(tuán)自己頒布的《運(yùn)規(guī)》，是根據(jù)神華企業(yè)自己的情況制定的，所以管理比較完善，安全現(xiàn)狀較好，企業(yè)發(fā)展充滿活力。地方鐵路日常安全管理是企業(yè)發(fā)展不可缺少的一部分，關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r，地方鐵路需要在日常的管理上有必要進(jìn)行安全監(jiān)管，為企業(yè)制定自身的法則法規(guī)，才能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2、地方鐵路安全設(shè)施設(shè)備落后陳舊

地方鐵路安全設(shè)施設(shè)備與地方鐵路的經(jīng)濟(jì)效益有直接聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)效益好，企業(yè)資產(chǎn)雄厚的地方鐵路，所具有的鐵路設(shè)施設(shè)備不僅全面，而且都是新型技術(shù)的全面運(yùn)用，有的公司設(shè)備完全超越了現(xiàn)有國鐵的設(shè)施設(shè)備，比國鐵設(shè)備更高效更安全。這樣的企業(yè)在設(shè)施設(shè)備上往往不存在問題，而且這些企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做得也比較好，沒有出過大型的安全事故。而對于企業(yè)效益一般的，資產(chǎn)一般的地方鐵路來說，它們在安全設(shè)施設(shè)備上存在的問題是比較嚴(yán)重的，由于成本問題，無論從車站的基本設(shè)施，還是生產(chǎn)工作中所采取的技術(shù)，都是比較落后的，并且設(shè)施設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，不能及時(shí)對其進(jìn)行修理更新。這些問題就會造成這種類型的地方鐵路存在安全隱患，容易發(fā)生安全問題。所以對于地方鐵路的設(shè)施與設(shè)備一定要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并且有相關(guān)部門對其進(jìn)行定期抽檢與技術(shù)支持，在安全設(shè)施設(shè)備方面有必要對地方鐵路進(jìn)行監(jiān)管，才能達(dá)到安全生產(chǎn)這一目的。

3、地方鐵路企業(yè)在員工管理方面存在問題

企業(yè)員工的數(shù)量、水平、以及人才是否有流失的情況，都關(guān)系到企業(yè)的效益與發(fā)展，地方鐵路企業(yè)的效益不同，員工管理存在的問題也不盡相同。效益好的企業(yè)，結(jié)構(gòu)合理，人員穩(wěn)定，學(xué)歷水平較高，對于職業(yè)資格的認(rèn)定比較正規(guī)，員工素質(zhì)較高，管理問題較少。而對于地域較偏遠(yuǎn)，效益較差的企業(yè)，員工人數(shù)少，結(jié)構(gòu)不合理，人員年齡偏大，人員流失嚴(yán)重，部分地方鐵路人員超勞現(xiàn)象明顯，對企業(yè)歸屬感較差，對于職業(yè)資格認(rèn)定也存在一定問題。合理的企業(yè)員工管理，會給予地方鐵路安全保障，所以對于企業(yè)員工管理，需要有相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，對人員要求、人員待遇、人身保證有較明確的規(guī)定，使企業(yè)員工的管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、加強(qiáng)地方鐵路安全監(jiān)管的必要性

以上分析說明，對地方鐵路必須進(jìn)行安全監(jiān)管。對于地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局來說，它需要發(fā)揮相應(yīng)的政府職能，并且有責(zé)任也有義務(wù)來保證地方鐵路的健康發(fā)展，解決地方鐵路的相關(guān)問題，改變目前地方鐵路良莠不齊的現(xiàn)狀，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要體現(xiàn)以下五種政府職能：一是制約職能。就是政府必須對企業(yè)的行為進(jìn)行相應(yīng)的管理制約，使企業(yè)向著良性的方向發(fā)展。二是參與職能。就是監(jiān)管要參與到實(shí)際具體的管理活動(dòng)中，與企業(yè)共同解決問題。三是預(yù)防職能。是指監(jiān)管要發(fā)現(xiàn)潛在問題，預(yù)防產(chǎn)生問題的情況，保證管理的效益。四是反饋職能。是指政府需要及時(shí)與企業(yè)以及相關(guān)部門進(jìn)行反饋溝通，判斷監(jiān)管是否合理有效。五是保障職能。監(jiān)管對于企業(yè)來說是對企業(yè)利益以及企業(yè)員工有了充分的保障，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局需要從這五種政府職能來體現(xiàn)對企業(yè)安全方面的監(jiān)管，而從企業(yè)自身來說安全生產(chǎn)在這五個(gè)層面也是有所需要的，這樣的監(jiān)管也是必然的。

1、完善政策法規(guī)的需要

政策法規(guī)的必要性主要體現(xiàn)政府對企業(yè)的制約職能，政府需要對企業(yè)進(jìn)行制約，但是這個(gè)制約必須有相應(yīng)的政策法規(guī)來進(jìn)行支持。目前多數(shù)地方鐵路企業(yè)所遵循的鐵路規(guī)章法規(guī)，主要是鐵路總公司頒布的《技規(guī)》以及相關(guān)鐵路局頒發(fā)的《行規(guī)》，而這些管理規(guī)章是國鐵經(jīng)過多年的實(shí)踐探索制定的，對于地方鐵路來說他有一定的借鑒可取之處，但是不能照搬照抄。地方鐵路企業(yè)有自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)卻不能完全由《技規(guī)》、《行規(guī)》體現(xiàn)出來，完全按照國鐵的標(biāo)準(zhǔn)顯得過于刻板，不靈活，使企業(yè)喪失了積極性。通過企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)對于相關(guān)地方鐵路政策法規(guī)的出臺很有需求。如紅檸鐵路公司就明確指出現(xiàn)階段的《技規(guī)》、《行規(guī)》不滿足地方鐵路的特點(diǎn)，管理模式過于死板，對于某些工種的要求過于嚴(yán)格，人為增加行業(yè)的危險(xiǎn)性。企業(yè)如果根據(jù)自身情況設(shè)置了相關(guān)法則法規(guī)，安全管理上的情況會有很大改善。如神朔鐵路公司，他們的安全管理有神華集團(tuán)自己制定的《運(yùn)規(guī)》，在結(jié)合自己實(shí)際的情況下進(jìn)行管理，安全管理上就要比其他的地方鐵路好得多，并且企業(yè)效益也要優(yōu)于其他地方鐵路。所以對地方鐵路出臺相應(yīng)的政策法規(guī)是十分有必要的，也是企業(yè)的訴求，所以需要有關(guān)監(jiān)管部門對地方鐵路進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，又區(qū)別對待，制定合理又結(jié)合實(shí)際的政策法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識的需要

服務(wù)意識的必要性主要體現(xiàn)政府對企業(yè)的參與職能，政府的監(jiān)管必須要有服務(wù)意識，參與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)，從本質(zhì)上幫助企業(yè)解決問題。目前監(jiān)管地方鐵路的政府主體主要是地方政府或者鐵路局，這些部門的監(jiān)管由于沒有一個(gè)具體的職能部門，所以監(jiān)管情況十分混亂。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方鐵路反應(yīng)出來的問題就是這些監(jiān)管部門只限于管，而沒有服務(wù)的意識，一旦出了問題都需要企業(yè)自己解決，所以地方鐵路需要有一個(gè)明確的職能部門本著服務(wù)意識對其進(jìn)行監(jiān)管，為企業(yè)排憂解難，實(shí)際的參與企業(yè)的安全生產(chǎn)，一旦地方鐵路出現(xiàn)了安全問題，能夠做到現(xiàn)場調(diào)查，找到問題的關(guān)鍵，幫助企業(yè)解決安全問題，把相關(guān)的管理制度加以落實(shí)。所以在服務(wù)意識這個(gè)層面上，地方鐵路需要有一個(gè)具體的職能部門對其進(jìn)行監(jiān)管。

3、重視安全預(yù)防的需要

安全預(yù)防的必要性主要體現(xiàn)政府對企業(yè)監(jiān)管的預(yù)防職能，對于安全監(jiān)管主要體現(xiàn)在企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)。政府必須對企業(yè)的生產(chǎn)過程有一定的了解，對其中的安全隱患進(jìn)行有效的預(yù)防，建議多運(yùn)用新的技術(shù)和設(shè)備，預(yù)防并消除一定的潛在的安全隱患。通過對地方鐵路企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前地方鐵路的安全預(yù)防措施并不完善，各個(gè)企業(yè)參差不齊。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)神朔鐵路公司的安全預(yù)防比較完善，他們會對每一個(gè)崗位標(biāo)明本崗位將會遇到的危險(xiǎn)源，使員工對企業(yè)安全生產(chǎn)有更為全面的認(rèn)識。并且對于新技術(shù)新設(shè)備，只要有就會進(jìn)行購置使用，來消除由于設(shè)備問題所產(chǎn)生的安全隱患。而其他的地方小型鐵路企業(yè)，對安全預(yù)防幾乎沒有要求，并且由于效益較差，沒辦法購置新技術(shù)和新設(shè)備，好多新技術(shù)新設(shè)備可以解決可以消除安全隱患的地方還在依靠人工解決，不但浪費(fèi)了人力物力，增加企業(yè)成本，安全隱患有增無減。所以在這個(gè)層面上一定要有監(jiān)管部門，在安全預(yù)防上做出統(tǒng)一的規(guī)定，對各種崗位制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并且對企業(yè)給予技術(shù)與設(shè)備方面的支持，能夠讓企業(yè)不用花太大的成本，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的需要

溝通協(xié)調(diào)的必要性主要體現(xiàn)政府對企業(yè)監(jiān)管的反饋職能，企業(yè)需要與監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，將監(jiān)管效果反饋給監(jiān)管部門，以便監(jiān)管部門更好的改進(jìn)監(jiān)管方法，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。通過這次企業(yè)調(diào)研，企業(yè)反應(yīng)溝通協(xié)調(diào)特別需要，由于每一個(gè)地方鐵路并不是孤立的，它們與國鐵，與地方政府或者其他地方鐵路，都存在不可分割的聯(lián)系，而要能達(dá)到一種雙贏的狀態(tài)，必須存在一個(gè)政府職能部門對其進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。地方鐵路需要完成產(chǎn)供銷的一系列工作，與相關(guān)部門的溝通交流是密不可分的，但是目前這些地方鐵路的現(xiàn)狀往往是找不到，甚至是沒有這樣的一個(gè)部門能夠幫助他們完成溝通協(xié)調(diào)，也沒有溝通的具體模式、流程，所以在進(jìn)行生產(chǎn)銷售的過程中，地方鐵路處在一個(gè)劣勢，甚至要完成本不是地方鐵路職責(zé)范圍內(nèi)的事情?，F(xiàn)有的監(jiān)管部門缺乏反饋的職能，總是沿用國鐵甚至是陳舊的方式進(jìn)行管理，這樣勢必阻礙了企業(yè)的安全生產(chǎn)，沒有起到監(jiān)管的職責(zé)。所以在溝通協(xié)調(diào)上地方鐵路需要監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，而企業(yè)也要給予監(jiān)管部門相應(yīng)的反饋信息，使企業(yè)不是總處于被動(dòng)劣勢的局面。

5、提高企業(yè)保障的需要

企業(yè)保障的必要性是政府監(jiān)管的保障職能所體現(xiàn)的，監(jiān)管部門需要對企業(yè)的利益有一定保障，并且對企業(yè)員工也要有一定的保障。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方鐵路企業(yè)的運(yùn)價(jià)高低不一，受地方政府管理的地方鐵路往往價(jià)格要高，這樣就會造成一部分企業(yè)的效益得不到保證。所以地方鐵路企業(yè)需要監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，保證企業(yè)效益。而對于企業(yè)的員工利益來說同樣需要專門的部門來保障，監(jiān)管部門需要提升保障人員的素質(zhì)，制定用人計(jì)劃，保障人員的福利待遇，調(diào)查有無超勞現(xiàn)象等。只有保障了企業(yè)人員的利益，才能避免人員流失，推動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展。通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，效益較差的地方鐵路，企業(yè)員工利益得不到很好的保障，甚至出現(xiàn)超勞現(xiàn)象，所以人員流失嚴(yán)重。而效益較好的地方鐵路，隊(duì)伍明顯年輕化，幾乎沒有人員流失的情況，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好。所以地方鐵路在企業(yè)保障上需要有專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)管，給企業(yè)、員工一定的利益保障，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與效益提高。

三、結(jié)語

綜上所述，地方鐵路需要且必須有相關(guān)部門對其進(jìn)行安全監(jiān)管，而地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局需要順應(yīng)地方鐵路的需求對其進(jìn)行安全監(jiān)管，使地方鐵路企業(yè)在一個(gè)有規(guī)章、有服務(wù)、有預(yù)防、有協(xié)調(diào)、有保障的安全監(jiān)管模式下，進(jìn)行安全生產(chǎn)，使地方鐵路發(fā)揮出自己的職能，更好的帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家運(yùn)輸提供充足的運(yùn)力，促進(jìn)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)的大發(fā)展。

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【作者簡介】

連義平（1963-）男，大學(xué)本科學(xué)歷，副教授.

張孟春（1986-）女，碩士研究生，助教.