國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督體制改革初探

【摘 要】 本文針對新時期國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作存在的問題，探討加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的對策：提升國企紀檢監(jiān)察組織的地位；改革國企紀檢監(jiān)察組織機構的設置形式；保障國企紀檢監(jiān)察組織的必要權限；構建并完善紀檢監(jiān)察的體制和規(guī)范；強化企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的建設。

【關鍵詞】 國有企業(yè)；紀檢；監(jiān)察；督導體制

國有企業(yè)是我國社會主義制度的重要支柱，為我國經(jīng)濟基礎的建立和發(fā)展付出了無數(shù)的勞動和汗水，直到現(xiàn)階段為止，仍舊是關乎我國社會和市場的重要一環(huán)，也促進了我國市場經(jīng)濟體制完善和發(fā)展，更是實現(xiàn)我國社會主義宏偉目標的關鍵性基礎。因此，強化國有企業(yè)在反貪腐過程中的作用，對于提升企業(yè)市場競爭實力具有重要的意義。在改革開放30多年的時間里，國有企業(yè)迎來了不少的進步和發(fā)展，也在一次又一次的問題解決中不斷完善和改進監(jiān)督制約機制中的薄弱環(huán)節(jié)。然而，在過去的2015年里，先后有不少的企業(yè)老總因貪腐問題被查處，其中影響較大有中國光大集團原總經(jīng)理朱小華，中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠，中國石油化工集團公司原總經(jīng)理王天普，武漢鋼鐵（集團）公司原董事長鄧崎琳，東風汽車公司原總經(jīng)理朱福壽和中國南方航空集團公司黨組原副書記、總經(jīng)理司獻民等。究其發(fā)案的根源，很大程度都是因為企業(yè)內紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督和約束能力沒有發(fā)揮，這也進一步說明了了我國進行企業(yè)紀檢監(jiān)察工作改革的必要性。

一、提升國企紀檢監(jiān)察組織的地位

紀委作為是我黨重要的紀律性檢查機關，其日常工作在于通過相應的措施來維護我黨成員在章程和黨內法規(guī)上的履行情況，其中包括了對于黨的路線、方針、政策和決議等執(zhí)行狀況的監(jiān)督和檢查，為我黨委員會督促黨內成員的黨風建設，并組織和協(xié)調相應的反腐敗工作。因此，為了提升國企紀檢監(jiān)察機構的地位，首先需要對雙重領導的制度進行強化。也就是說，在黨內法規(guī)和行政法規(guī)上對于相互之間的從屬關系進行明確，即國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門共同領導，且以上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門領導為主。紀委機構的主要負責人需要進入到企業(yè)的黨委和行政領導體系之中，明確規(guī)定國有企業(yè)的紀委書記作為企業(yè)黨委副書記的地位，并以企業(yè)各級人員的監(jiān)察和督促為主要工作任務。同時，企業(yè)的紀委書記在法定程序之后，也可以進入董事會和監(jiān)事會之中履行副董事長和監(jiān)事會主席的責任和義務，在每次的企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理行政會議必須列席，對企業(yè)的重大的發(fā)展問題和運營策略必須進行研究和探討。最后，在職位級別上，企業(yè)紀檢監(jiān)察的主要負責人略高于企業(yè)其它職能部門負責人的職級。

二、改革國企紀檢監(jiān)察組織機構的設置形式

首先，需要將相類似的監(jiān)督機構進行合并。不僅僅是工作上的交接，更是要將其中職能相仿而功能上可以進行互補的各部門進行融合，例如：審計、監(jiān)察以及紀委等，組成以紀委為首的新紀檢監(jiān)察組織。實行聯(lián)合辦公的策略，保障相互之間的責任順利對接和配合，減少多頭控制的問題，從而實現(xiàn)整體功能和效率的提升。新的部門要根據(jù)相應的紀檢監(jiān)督職能需要配給相應的人員，其可以在兼職和專職之間進行選擇，并選擇專員進行信息反饋渠道的疏通，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡。

三、保障國企紀檢監(jiān)察組織的必要權限

就我國目前國有企業(yè)的實際發(fā)展狀況而言，根據(jù)《行政監(jiān)察法》中的相應條例，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織除了保有監(jiān)察和督促的權限之外，還必須具有相應的權利：第一，檢查權和調查權。企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員可以對企業(yè)的具體經(jīng)營策略、職工任用以及大批資源調用等情況進行調查，檢查其中是否存在決策上和組織上的違規(guī)違紀現(xiàn)象。

第二，當已發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象或是動機時，企業(yè)的紀檢監(jiān)察機關有權對行為提出異議和建議，并盡快就相關問題向更高一級的紀檢監(jiān)察機構進行，使得相關機構和人員可以盡快采用合適的方式去解決問題，或是防止問題的發(fā)生，為企業(yè)挽回相應的損失。

第三，具有合理的黨紀政紀處分權。對已經(jīng)確認的違規(guī)違紀的人員，在自身的權限以內，可以給予相應的警告、記過的權利。并且依照相應的操作規(guī)范進行獨立取證、調查、審理、控告和舉報，最大限度的維護法律法規(guī)的權威性，保障黨紀政紀的嚴肅性，對違紀違規(guī)行為進行有效的遏止。

第四，具有合理的經(jīng)濟處罰權，對已經(jīng)確認的違規(guī)違紀的人員，在自身的權限以內，可以進行一定限度內的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務部門，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。

四、構建并完善紀檢監(jiān)察的體制和規(guī)范

首先，必須堅持以黨的民主集中制作為指導原則，對企業(yè)高層管理人員的權利進行有效的監(jiān)督和制約，但又要保障不影響企業(yè)的正常運行和發(fā)展。其次，需要以民主測評制度來對領導干部的選拔和任用進行約束，將領導干部的權利施行透明化，置于群眾和內部檢查機構的監(jiān)督之下，保障權利不被濫用。然后，還需要保障職工代表大會制度得以順利的執(zhí)行，在職工代表大會之中以《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》所給予的權力和義務為民主原則的管理和監(jiān)督提供發(fā)揮作用的空間。最后，還需要來自于黨風廉政責任制的保障，作為反貪腐的重要機制，其將“責任、目標、監(jiān)督、考核、追究”進行了有機的融合，不僅約束責任人的行為，更可激勵責任人作為企業(yè)黨政“一把手”的工作開展，對整個企業(yè)的廉政工作具有良好的促進作用。

五、強化企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的建設

效力于紀檢監(jiān)察工作團隊中的人員，要堅持用我黨先進的思想理論體系作為約束和武裝自己頭腦的裝備，在日常生活中強化思想道德知識的學習，在不斷的實踐中歸納經(jīng)驗和教訓，不拘于形式和傳統(tǒng)，與時俱進，以創(chuàng)新性的思維和模式去開展當下的紀檢監(jiān)察工作。除了需要強化自身專業(yè)上的學習，例如對于紀檢監(jiān)察工作以及相關法律法規(guī)的學習，還需要對各個行業(yè)領域都有所涉及，并從中選取一項作為第二突破口，例如：經(jīng)濟、法律、信息科技、生物工程以及管理等。這是由于在具體的工作開展中，紀檢監(jiān)察工作人員需要根據(jù)企業(yè)的具體問題開展工作，對于多專業(yè)的學習有利于更加清楚和高效的分析企業(yè)問題。

為了更加積極的探索企業(yè)紀檢監(jiān)察機構發(fā)展，促進紀檢工作的高效開展，企業(yè)需要相應的學習型培養(yǎng)活動，加快對從業(yè)人員的培訓和吸收，養(yǎng)成一批具有創(chuàng)新意識和良好綜合素質的復合型人才，為企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作團隊實現(xiàn)年齡和知識結構的優(yōu)化配置，規(guī)劃紀檢監(jiān)察干部的掛職鍛煉方案，鼓勵紀檢監(jiān)察干部下到基層，通過實踐來砥礪品質、錘煉作風、增長才干，推動我國紀檢監(jiān)察干部實際工作能力的提升，給國有企業(yè)紀檢工作的有效開展提供堅實的人才基礎。

通過對近些年來我國反腐敗斗爭的分析來看，以持續(xù)的高壓態(tài)勢對貪腐分析進行嚴厲的處理，施行“老虎”和“蒼蠅”一起處理的原則嚴懲了一批腐敗分子，是激勵國家民心和黨政工作的重要舉措。然而，在腐敗手段和方式越發(fā)隱蔽復雜形勢下，紀檢的監(jiān)察和監(jiān)督體制也需要在新時期里不斷的進行改革和完善，更好為我國的安定團結和穩(wěn)固發(fā)展提供制度保障。

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【作者簡介】

祁莉蕙（1975.9-）女，湖北武漢人，畢業(yè)于湖北大學，任職于三峽電力職業(yè)學院，研究方向：紀檢監(jiān)察.