我國(guó)交警手勢(shì)指揮現(xiàn)狀及改善對(duì)策

石臣鵬（四川警察學(xué)院　四川瀘州646000）

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我國(guó)交警手勢(shì)指揮現(xiàn)狀及改善對(duì)策

石臣鵬
（四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

內(nèi)容摘要：我國(guó)交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，交警現(xiàn)場(chǎng)指揮與疏導(dǎo)的需求越來越多。由于沒有統(tǒng)一的交警手勢(shì)信號(hào)執(zhí)行規(guī)范，如何運(yùn)用手勢(shì)信號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮就主要依靠交警自身經(jīng)驗(yàn)和不斷摸索體會(huì)，這也導(dǎo)致交警手勢(shì)指揮存在較多問題。需要總結(jié)交警手勢(shì)信號(hào)規(guī)范及應(yīng)用情形，分析出在手勢(shì)信號(hào)種類不足、使用不規(guī)范、各地應(yīng)用差異大等方面存在的問題，以提出增加信號(hào)種類、制定統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范和加強(qiáng)訓(xùn)練等對(duì)策，為促進(jìn)我國(guó)交警手勢(shì)指揮的規(guī)范化提供參考。

關(guān)鍵詞：交警手勢(shì)信號(hào)；指揮；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、研究背景

交通指揮和疏導(dǎo)是交通警察日常性的工作，而交警手勢(shì)信號(hào)是完成路面交通指揮必不可少的手段。手勢(shì)信號(hào)具有靈活、簡(jiǎn)便、明顯、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在無信號(hào)燈控制交叉路口、路段、交通擁堵路口、事故現(xiàn)場(chǎng)、大型集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、交通信號(hào)燈失靈、交通警衛(wèi)以及其他復(fù)雜的交通情況下，都需運(yùn)用手勢(shì)信號(hào)指揮交通，以保障道路交通的安全與暢通。

我國(guó)現(xiàn)行手勢(shì)信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)由公安部制定并于2007年10月1日在全國(guó)正式施行。該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了我國(guó)交通警察手勢(shì)信號(hào)的種類、名稱、動(dòng)作要領(lǐng)和涵義，但是沒有涉及在不同的道路交通情形下該如何運(yùn)用。多數(shù)地方交通管理部門民警能夠較熟練作出手勢(shì)動(dòng)作，但是如何運(yùn)用手勢(shì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮就只能依靠自身不斷積累經(jīng)驗(yàn)和不斷摸索體會(huì)。各地交通管理部門對(duì)交警現(xiàn)場(chǎng)指揮的重視程度不一，有些地方認(rèn)為手勢(shì)指揮意義不大，不需要規(guī)范的手勢(shì)同樣可以完成指揮；有些地方則將手勢(shì)信號(hào)編排成手勢(shì)操，注重匯報(bào)演練；各地真正對(duì)執(zhí)勤民警進(jìn)行系統(tǒng)地指揮能力提升訓(xùn)練較少。這導(dǎo)致各地交通執(zhí)勤民警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)存在較多問題，只有少部分交警能夠較好地分析道路交通形勢(shì)，從容、合理地運(yùn)用手勢(shì)來指揮和疏導(dǎo)交通流［1］。

二、我國(guó)交警手勢(shì)指揮現(xiàn)狀

（一）交警手勢(shì)信號(hào)規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。

1.規(guī)范。1955年，我國(guó)開始使用指揮棒指揮交通，當(dāng)時(shí)只有直行、轉(zhuǎn)彎、停車3種信號(hào)。1988年實(shí)施的《道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定了指揮棒信號(hào)和手勢(shì)信號(hào)各3種，分別是直行、停止和左轉(zhuǎn)彎信號(hào)。隨著上世紀(jì)末道路交通的高速發(fā)展，1996年我國(guó)公安部規(guī)定了11種交通警察手勢(shì)信號(hào)，對(duì)各信號(hào)的名稱、動(dòng)作要領(lǐng)和涵義均作了詳細(xì)規(guī)定。2007年10月1日，我國(guó)公安部在數(shù)量、動(dòng)作要領(lǐng)等方面對(duì)手勢(shì)信號(hào)再次進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)了信號(hào)的實(shí)用性和減輕民警勞動(dòng)強(qiáng)度等方面。現(xiàn)行手勢(shì)信號(hào)包括：停止信號(hào)、直行信號(hào)、左轉(zhuǎn)彎信號(hào)、左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)信號(hào)、右轉(zhuǎn)彎信號(hào)、變道信號(hào)、減速慢行信號(hào)和示意車輛靠邊停車信號(hào)。同時(shí)，規(guī)定交警在夜間及雨、雪、霧等光線較暗或照明條件較差等天氣條件下執(zhí)勤時(shí)，可以用右手持指揮棒指揮交通。

2.設(shè)計(jì)要求。交通警察手勢(shì)信號(hào)是交通警察運(yùn)用規(guī)范化、形象化的手勢(shì)動(dòng)作指揮和疏導(dǎo)交通，規(guī)范交通參與者交通行為的一種交通信號(hào)。手勢(shì)信號(hào)的設(shè)計(jì)主要考慮以下幾個(gè)方面因素：第一，數(shù)量滿足指揮需求。手勢(shì)信號(hào)設(shè)計(jì)應(yīng)該滿足各種交通狀況下的指揮需求，體現(xiàn)禁止、限制和指示性的要求，并且能夠較好地適應(yīng)復(fù)雜的道路環(huán)境，為車輛駕駛?cè)颂峁?zhǔn)確、清晰的指引。第二，便于駕駛?cè)苏J(rèn)讀。交警手勢(shì)指揮的對(duì)象主要是車輛，而車輛是由駕駛?cè)诉M(jìn)行操控行駛。故手勢(shì)信號(hào)應(yīng)該符合人的認(rèn)讀習(xí)慣，能使人在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)交警做出的手勢(shì)信號(hào)進(jìn)行分辨，然后迅速作出反應(yīng)。因此，設(shè)計(jì)手勢(shì)信號(hào)時(shí)應(yīng)該考慮動(dòng)作簡(jiǎn)單、形象、易懂。第三，盡量減輕交警勞動(dòng)強(qiáng)度。交警在路面執(zhí)勤通常都需要長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)進(jìn)行，而手勢(shì)信號(hào)需要通過交警的肢體來完成，具有一定的勞動(dòng)強(qiáng)度。設(shè)計(jì)時(shí)既需滿足交通指揮的效果，同時(shí)也應(yīng)該盡量減輕對(duì)交警身體疲勞的影響，例如，在減小肢體擺動(dòng)幅度、減少轉(zhuǎn)體次數(shù)等都可減少交警的身體消耗。

（二）交警手勢(shì)指揮的主要情形。

1.平面交叉路口的指揮。平面交叉路口交通狀況復(fù)雜，不同方向、不同類型的交通流都相會(huì)在此，交通沖突點(diǎn)多，極易發(fā)生交通擁堵。各城市日常性的路面執(zhí)勤交警警力主要安排在各交叉路口，特別是在交通高峰時(shí)段，交叉路口如發(fā)生擁堵則直接影響相交道路甚至是引發(fā)較大范圍區(qū)域的交通擁堵。根據(jù)我國(guó)公安部印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，在信號(hào)燈正常工作的路口，可以根據(jù)交通流量變化，合理使用交通警察手勢(shì)信號(hào)，指揮機(jī)動(dòng)車快速通過路口，提高通行效率，減少通行延誤；在無信號(hào)燈或者信號(hào)燈不能正常工作的路口，交通警察應(yīng)當(dāng)使用手勢(shì)信號(hào)指揮疏導(dǎo)，提高車輛、行人通過速度，減少交通沖突，避免發(fā)生交通擁堵。交警在指揮疏導(dǎo)交通時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意觀察道路的交通流變化，指揮機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人有序的通行。

2.交通擁堵現(xiàn)場(chǎng)的指揮。隨著機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量高速增長(zhǎng)，車和路的需求矛盾十分突出，交通擁堵早已經(jīng)成為嚴(yán)重的“城市病”。同時(shí)，因交通違法行為、交通事故、信號(hào)設(shè)施損壞等原因也可能造成偶發(fā)性的交通擁堵。交通執(zhí)勤民警到達(dá)擁堵現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)立即查明原因，迅速形成疏導(dǎo)方案，采取針對(duì)性措施，運(yùn)用手勢(shì)、語言、哨音等指揮疏導(dǎo)車輛。如：無信號(hào)燈或者信號(hào)燈損壞的路口，交警應(yīng)站在路口中間用手勢(shì)信號(hào)指揮車輛交替通行；僅財(cái)產(chǎn)損失的交通事故現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)勤民警應(yīng)相互配合，處理事故和指揮疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)車輛同時(shí)進(jìn)行，保證盡快、有序恢復(fù)交通。

3.交通警衛(wèi)時(shí)的指揮。交通警衛(wèi)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)國(guó)家賦予的職能，在道路上或與道路交通有關(guān)的地方，對(duì)符合警衛(wèi)規(guī)格的首長(zhǎng)和外賓或重要政治、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、一定規(guī)模的大型集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、重要物資的護(hù)送而部署的交通安全警衛(wèi)工作。交警在執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時(shí)，需要適時(shí)采取交通分流、交通控制、交通管制等安全措施。負(fù)責(zé)指揮的交通警察應(yīng)當(dāng)用手勢(shì)信號(hào)指揮警衛(wèi)車輛順利通過警衛(wèi)路線，同時(shí)盡量減少對(duì)社會(huì)車輛的影響，避免擁堵［2］。

4.查處交通違法行為時(shí)的指揮。查處交通違法行為是交通警察的主要工作之一，通常選擇在不妨礙道路通行和安全的地點(diǎn)，如：高速公路出口、較寬的城市道路。交警主要利用減速慢行和示意車輛靠邊停車手勢(shì)信號(hào)指揮違法車輛或嫌疑車輛靠邊停車接受檢查。

（三）交警手勢(shì)指揮存在的問題。

1.手勢(shì)信號(hào)種類不能滿足需求。根據(jù)《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》（GB51038-2015）要求，交叉口范圍較大且左轉(zhuǎn)車輛較多，左轉(zhuǎn)車輛在直行時(shí)段需進(jìn)入待轉(zhuǎn)區(qū)等待左轉(zhuǎn)，應(yīng)設(shè)置左彎待轉(zhuǎn)區(qū)線。交叉口范圍較大且直行車道及車輛較多，直行車輛在橫向道路左轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)入待行區(qū)等待直行，應(yīng)設(shè)置直行待行區(qū)線。而我國(guó)交警手勢(shì)信號(hào)中規(guī)定了左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)信號(hào)，而沒有直行待行信號(hào)。目前，各地交警在現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，多用左轉(zhuǎn)彎待轉(zhuǎn)手勢(shì)信號(hào)和語言相結(jié)合來指揮直行車輛進(jìn)入待行區(qū)。

若根據(jù)需要站在行車方向右側(cè)進(jìn)行指揮時(shí)，則沒有相應(yīng)手勢(shì)信號(hào)指揮其直行。如：在環(huán)形交叉路口，交警站在A位置進(jìn)行指揮疏導(dǎo)，就沒有規(guī)定手勢(shì)信號(hào)指揮B向來車行駛，如圖1所示。

圖1　環(huán)形交叉路口交通指揮示意圖

2.交警手勢(shì)信號(hào)使用不規(guī)范。（1）交警不熟悉手勢(shì)信號(hào)。部分交通警察僅能分辨出八種手勢(shì)信號(hào)動(dòng)作，但是不清楚每種信號(hào)該如何運(yùn)用。一旦站在路上指揮，就會(huì)手腳不聽使喚，出現(xiàn)各種錯(cuò)誤動(dòng)作。如：使用右手作停止信號(hào)、面對(duì)左轉(zhuǎn)彎車輛作左轉(zhuǎn)彎手勢(shì)信號(hào)等，有些執(zhí)勤民警使用自創(chuàng)動(dòng)作進(jìn)行指揮。這樣就不能很好地疏導(dǎo)交通，還可能誤導(dǎo)車輛駕駛?cè)耍踔烈l(fā)交通事故。（2）指揮現(xiàn)場(chǎng)不便于使用標(biāo)準(zhǔn)的手勢(shì)信號(hào)。在不同的指揮現(xiàn)場(chǎng)，交通狀況存在較大差異，有些情況下若使用標(biāo)準(zhǔn)手勢(shì)信號(hào)指揮可能使指揮效果不理想或者存在安全隱患。例如，在路段中，站在道路中心線上指揮疏導(dǎo)車輛，民警和行駛車輛的橫向間距很小，若嚴(yán)格按照擺臂要求可能會(huì)導(dǎo)致自身危險(xiǎn)。在路口人行橫道線上流動(dòng)指揮交通時(shí)，行走過程中也不便于作出標(biāo)準(zhǔn)的手勢(shì)動(dòng)作。若運(yùn)用小幅度的肢體動(dòng)作和哨音、語言進(jìn)行指揮則可提高指揮效率，減輕民警勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.各地交警指揮差異較大。（1）指揮安排部署及效果不同。雖然手勢(shì)信號(hào)有全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)作規(guī)范，但是如何結(jié)合不同道路狀況將手勢(shì)信號(hào)運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)指揮中，我國(guó)沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。各地交通管理部門主要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在不同地點(diǎn)進(jìn)行警力安排，執(zhí)勤民警也主要是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和疏導(dǎo)，這就導(dǎo)致在相同類型的地點(diǎn)在警力安排、指揮方法等方面均存在較大差異。指揮效果則主要取決于交警的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少的交警或者協(xié)管員可能造成路段更加擁堵甚至發(fā)生車輛刮擦等事故。（2）交警現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)站位選擇不盡相同。交警在現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)交通環(huán)境、道路的特征、交通流狀況，根據(jù)人流、車流狀況合理選擇站位，必要時(shí)根據(jù)交通流的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。交通警察站位既要確保自身的安全，還需力求管控范圍最大化，能夠?qū)涣鲗?shí)施有效的指揮疏導(dǎo)措施的地點(diǎn)。因此執(zhí)勤民警必須要找到指揮的最佳位置，以確保交通的有序、安全和暢通。

在各地實(shí)際工作中，交叉路口、路段、交通事故現(xiàn)場(chǎng)等不同特征的指揮現(xiàn)場(chǎng)，都存在交警指揮站位不合理造成指揮效率不高、自身安全隱患突出等問題。如：一名交警在交叉路口，選擇在各進(jìn)口道流動(dòng)指揮，結(jié)果可能導(dǎo)致路口更加擁堵；在擁堵路段中指揮時(shí)，站在同向行駛車流中間，對(duì)駕駛?cè)笋{駛操作帶來影響，同時(shí)也極易造成執(zhí)勤民警的人身安全問題；在交通事故現(xiàn)場(chǎng)，事故處理人員分工不明確，隨意在有來車危險(xiǎn)的地點(diǎn)站立和走動(dòng)，存在極大的安全隱患。

三、對(duì)策

（一）增加交警手勢(shì)信號(hào)種類。

1．增加直行待行信號(hào)。近年來，經(jīng)過不斷研究和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)合理設(shè)置直行待行區(qū)能夠較大地提高交叉路口通行能力。在《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》（GB51038-2015）中也對(duì)直行待行區(qū)設(shè)置作出了明文規(guī)定。但是，在現(xiàn)行手勢(shì)信號(hào)中沒有直行待行信號(hào)，交通民警在現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)只能運(yùn)用左轉(zhuǎn)彎代轉(zhuǎn)信號(hào)或自創(chuàng)的指揮動(dòng)作，結(jié)合語言、哨音等進(jìn)行指揮。因此，建議增加直行待行手勢(shì)信號(hào)，準(zhǔn)許前方的直行車輛進(jìn)入直行待行區(qū)，沒有直行待行區(qū)的路口，靠近路口中心等待放行信號(hào)。動(dòng)作要領(lǐng)：①左臂向前平伸與身體成45度，掌心向下，五指并攏，面部及目光平視前方。②左臂與手掌平直向下方擺動(dòng)，手臂與身體成15度，完成第一次擺動(dòng)。③重復(fù)①動(dòng)作。④重復(fù)②動(dòng)作，完成第二次擺動(dòng)。⑤收左臂，恢復(fù)立正姿勢(shì)。

2.增加直行輔助信號(hào)。當(dāng)執(zhí)勤民警根據(jù)需要站在車流行駛方向右側(cè)指揮車輛行駛時(shí)，目前標(biāo)準(zhǔn)就沒有相應(yīng)手勢(shì)動(dòng)作。因此，建議增加直行輔助信號(hào)，指示指揮民警左方車輛直行。動(dòng)作要領(lǐng)：①右臂向右方平伸與身體成90度，掌心向前，五指并攏，面部及目光同時(shí)轉(zhuǎn)向左前方45度。②面部及目光由左前方45度轉(zhuǎn)向右前方45度。③收右臂，恢復(fù)立正姿勢(shì)。

（二）制定統(tǒng)一的交警手勢(shì)指揮執(zhí)行規(guī)范。

交警手勢(shì)信號(hào)有全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)作要領(lǐng)，但是交警在具體執(zhí)勤時(shí)如何合理運(yùn)用卻沒有進(jìn)行規(guī)定，僅靠交警自身的經(jīng)驗(yàn)就不能保證交警科學(xué)合理地進(jìn)行指揮與疏導(dǎo)。因此，筆者建議制定交警手勢(shì)指揮執(zhí)行規(guī)范，對(duì)交警手勢(shì)信號(hào)的運(yùn)用和現(xiàn)場(chǎng)指揮作出統(tǒng)一的基本要求。首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)定要規(guī)范使用手勢(shì)信號(hào)。原則上在定點(diǎn)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)的手勢(shì)信號(hào)進(jìn)行指揮交通。在流動(dòng)指揮時(shí)，適當(dāng)調(diào)整停止、直行等手勢(shì)信號(hào)動(dòng)作幅度和要求，要適用于交警在離車流較近時(shí)，結(jié)合語言、哨音等進(jìn)行指揮疏導(dǎo)。其次，根據(jù)不同的指揮現(xiàn)場(chǎng)，在所需執(zhí)勤人數(shù)、裝備、站位以及每位交警任務(wù)分配做出原則性的規(guī)定。一是不同的道路類型。如：交叉路口、路段。交叉口又可分為十字交叉路口、環(huán)形交叉路口、T型交叉路口等。二是根據(jù)不同的現(xiàn)場(chǎng)性質(zhì)。如：交通擁堵道路、交通事故現(xiàn)場(chǎng)、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等。

（三）加強(qiáng)執(zhí)勤交警手勢(shì)指揮的訓(xùn)練。

據(jù)調(diào)查，隨著各地交通壓力日趨增大，基層交通管理部門警力緊缺、任務(wù)繁重，專門組織執(zhí)勤交警和協(xié)警進(jìn)行手勢(shì)指揮訓(xùn)練較少。主要是對(duì)新進(jìn)民警和協(xié)警進(jìn)行手勢(shì)信號(hào)基本動(dòng)作的訓(xùn)練，然后就上路進(jìn)行指揮疏導(dǎo)，依靠各人隨機(jī)應(yīng)變。因此，各地交通管理部門應(yīng)該將手勢(shì)指揮培訓(xùn)和考核制度化，注重系統(tǒng)的手勢(shì)信號(hào)運(yùn)用和指揮能力提升方面的訓(xùn)練，切實(shí)提高交警現(xiàn)場(chǎng)指揮能力，才能在發(fā)生交通擁堵等情況時(shí)及時(shí)、合理地進(jìn)行指揮疏導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：賴方中）

中圖分類號(hào)：D035.37

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5612（2016）01-0072-04

基金項(xiàng)目：四川省公安廳科研項(xiàng)目（公科信發(fā)［2013］141號(hào)）；四川警察學(xué)院科研項(xiàng)目（SCJYGH0014）

收稿日期：2015-12-01

作者簡(jiǎn)介：石臣鵬，（1980-），男，河北保定人，四川警察學(xué)院道路交通管理系副教授，研究方向：交通安全。