墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)卡房村環(huán)境綜合整治研究

曹　雄，潘　宇

(1.云南省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，云南 昆明 650034；2.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)卡房村環(huán)境綜合整治研究

曹雄1，潘宇2

(1.云南省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，云南 昆明 650034；2.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

摘要：分析了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題及成因，總結(jié)了墨江農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)狀。深入調(diào)查了卡房村污染狀況，核算了污染負(fù)荷，摸清了污染原因，提出了對(duì)其進(jìn)行農(nóng)村綜合整治的思路和措施，并進(jìn)行了效益分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；綜合整治；污染調(diào)查；污染核算；對(duì)策措施；整治效益；卡房村；墨江

1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題及成因

1.1落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

1.1.1落后的生產(chǎn)方式

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧?637萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

1.1.2清潔能源使用率不高

當(dāng)前墨江縣大部分農(nóng)村使用的生活能源主要還是靠上山砍伐木材、農(nóng)業(yè)秸桿，清潔能源如沼氣、太陽(yáng)能等使用率不高。這樣即因砍伐了森林破壞了生態(tài)，又因這些不清潔的能源利用率不高，污染了環(huán)境[6]。

1.2農(nóng)村社會(huì)群體因素

1.2.1農(nóng)民自身因素

農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不夠。廣大群眾期盼有良好的衛(wèi)生環(huán)境，但主動(dòng)參與意識(shí)還有待加強(qiáng)，公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較淡薄，亂倒垃圾、亂停亂放、亂穿馬路、隨意損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在。群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)總體不強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束[7]。

1.2.2基層政府環(huán)保職能缺位嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級(jí)環(huán)保部門(mén)，雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的環(huán)?？己藱C(jī)制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未配備專門(mén)的環(huán)保隊(duì)伍，落實(shí)工作還是以縣市環(huán)保部門(mén)為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”，很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。

基層干部認(rèn)識(shí)不夠。部分鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“農(nóng)村環(huán)境就這個(gè)樣”在少數(shù)基層干部的腦海中根深蒂固，臨時(shí)應(yīng)對(duì)的思想比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問(wèn)題未得到足夠的重視[9]。有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責(zé)，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)老百姓的宣傳教育未做到全覆蓋和常態(tài)化，為檢查考核而突擊整治仍然是部分鎮(zhèn)村的主要做法。

1.3社會(huì)發(fā)展環(huán)境因素

1.3.1不合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制是農(nóng)業(yè)污染產(chǎn)生的根源

我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系[10]。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。資源家底不清，對(duì)自然的利用缺乏動(dòng)態(tài)真實(shí)的了解。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效。

1.3.2農(nóng)村金融體系妨礙農(nóng)村發(fā)展

由于商業(yè)銀行逐利的本性，20世紀(jì)90年代，商業(yè)銀行逐步撤離山區(qū)小縣城；農(nóng)村合作社等金融組織，由于自身管理機(jī)制不健全，20世紀(jì)90年代后期，無(wú)論是小縣城還是廣大農(nóng)村，都銷聲匿跡了。鄉(xiāng)村的金融業(yè)嚴(yán)重發(fā)育不良，導(dǎo)致資產(chǎn)要素逸散和貶值，導(dǎo)致各種閑置資源與資金不能有效整合，更導(dǎo)致“資金短缺，融資難”妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也由于涉農(nóng)金融系統(tǒng)的發(fā)育滯后，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因價(jià)高、銷售網(wǎng)絡(luò)不健全、政府補(bǔ)貼不到位等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力[12]。

1.4農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足

資金短缺是困擾農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治工作的突出難題。農(nóng)村環(huán)保和衛(wèi)生整治需要各級(jí)政府投入一定的配套資金，部分鎮(zhèn)街還沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治專項(xiàng)資金，一些行政村集體收入較低，難以落實(shí)，即使有投入也是杯水車薪。資金嚴(yán)重不足，存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失、陳舊、破損或設(shè)計(jì)不合理等現(xiàn)象，影響了整體農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進(jìn)[16]。

1.5政策機(jī)制因素制約

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，是環(huán)境保護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)。因此，一方面要建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，突出以飲用水源保護(hù)、農(nóng)村污水治理、生活垃圾治理、秸稈綜合利用、人畜禽糞便污染治理等為重點(diǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境污染防治的需要；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。

1.5.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)工作方面下大力氣?？蓢L試在一些規(guī)模較大、污染較重的鎮(zhèn)增設(shè)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理工作。逐步在村級(jí)設(shè)置專(兼)職環(huán)保宣傳員和環(huán)保衛(wèi)生監(jiān)督員，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，并給予一定的環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，確保鎮(zhèn)、村環(huán)保工作到邊到底。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保干部和宣傳員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，更好地適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作需要。

2墨江農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)狀

2.1工作機(jī)制基本健全

一是建立工作機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)成立了由黨政一把手為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室，配備了專職人員，各村明確具體責(zé)任人， 673個(gè)村(社區(qū))組建了公共區(qū)域保潔員隊(duì)伍，全縣初步建立了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村環(huán)境綜合整治三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，做到了有人管事[18]。

二是完善工作制度。制定了《墨江縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》、《墨江縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核辦法》，推行黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、聯(lián)點(diǎn)干部包村、村干部包組包戶的責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)戶的三級(jí)評(píng)比機(jī)制，堅(jiān)持每月排名，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，做到了有章行事。

2.2硬件基礎(chǔ)有效改善

積極爭(zhēng)取支持，整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境硬件建設(shè)。投入5000萬(wàn)元提質(zhì)改造縣城垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“無(wú)害化”處理，解決垃圾再度污染的問(wèn)題。鎮(zhèn)村籌資為農(nóng)戶購(gòu)置垃圾桶，修建垃圾焚燒池(堆放池)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾運(yùn)輸車，在主要道路兩旁和鎮(zhèn)區(qū)修建了垃圾池，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到改善。推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造、沼氣池以及大型沼氣工程建設(shè)，加快農(nóng)村人畜糞污治理。屋邊、路邊、水邊“三邊” 綠化全面啟動(dòng)，完成縣鄉(xiāng)公路綠化57km、村道綠化38km、庭院綠化5700戶。

優(yōu)秀的經(jīng)典作品總是從人類生活中汲取力量，又將這種力量化為精神，影響一代又一代的人。《西行漫記》記錄的不僅僅是紅軍長(zhǎng)征中的那些人，那些事，而是他們身上所體現(xiàn)的長(zhǎng)征精神，許多故事會(huì)在歷史的長(zhǎng)河里慢慢褪色，而永恒存在的是情操、信仰、奉獻(xiàn)、犧牲，是不朽的紅色精神。

2.3整治臟亂初見(jiàn)成效

一是清除垃圾“治臟”。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村先行示范的基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的積存垃圾清運(yùn)行動(dòng)，共清運(yùn)陳年垃圾 8000余t，垃圾圍城、圍路、圍屋的現(xiàn)象得到基本解決。

二是整頓秩序“治亂”。在縣城區(qū)大力開(kāi)展以整治交通秩序、占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑和綠化提質(zhì)、凈化提標(biāo)、亮化提檔為主要內(nèi)容的“三整三化”行動(dòng)，城區(qū)形象進(jìn)一步提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)以拆違、馬路市場(chǎng)整治為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，拆除私搭亂建構(gòu)造物10萬(wàn)m2，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改觀。

2.3.1農(nóng)村生活垃圾

長(zhǎng)期以來(lái)，墨江縣農(nóng)村生活垃圾由各農(nóng)戶在院壩自行堆放，自然降解。農(nóng)村的生活垃圾污染，一直困擾著農(nóng)村發(fā)展和村容村貌的建設(shè)。由于農(nóng)村垃圾處理能力有限，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能亂扔亂倒垃圾，污染了河水和地下水。不但嚴(yán)重影響村民身心健康和生活質(zhì)量，還嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)此，2008年以來(lái)，墨江縣主要做了以下幾個(gè)方面工作：一是加大宣傳力度。二是職能部門(mén)制定可行方案。要求有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象不可熟視無(wú)睹，要制定相應(yīng)治污措施。三是加大資金投入?？h財(cái)政近年來(lái)加大了資金投入，在鄉(xiāng)村建立垃圾中轉(zhuǎn)站或有條件的村自行建立垃圾處理廠，使鄉(xiāng)村垃圾問(wèn)題得到根本改善。

2.3.2農(nóng)村生活污水

墨江縣農(nóng)村生活污水治理模式主要采用城鎮(zhèn)集中治理、鄉(xiāng)村集中治理以及少數(shù)示范村集中治理和分散治理模式，總體上處于探索和起步階段[21]。一是規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃前期，充分聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)和建議。二是規(guī)范操作。嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和要求，對(duì)10萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目，村兩委召集村民代表大會(huì)通過(guò)；10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目公開(kāi)、透明、規(guī)范化操作。三是宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織安排相關(guān)人員到先進(jìn)村參觀取經(jīng)，使污水處理、環(huán)衛(wèi)工作家喻戶曉、人人參與。四是明確職責(zé)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照考核目標(biāo)的各項(xiàng)工作，全面分解，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)到人。

3項(xiàng)目區(qū)通關(guān)鎮(zhèn)卡房村污染狀況及原因

3.1卡房村概況

通關(guān)鎮(zhèn)位于墨江縣西南部，距離縣城44km，是墨江兩個(gè)建制鎮(zhèn)之一，又是墨江縣的次中心城鎮(zhèn)，輻射著墨江縣近一半以上的人口。分布在阿墨江與把邊江之間，由北往南延伸的一條大山梁上，其東部和西部分別與聯(lián)珠鎮(zhèn)、普洱縣隔江相望，北靠景星鄉(xiāng)，南接魚(yú)塘鄉(xiāng)?？ǚ看咫`屬墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)新武社區(qū)，位于集鎮(zhèn)區(qū)西面，距離通關(guān)鎮(zhèn)4km。

3.2自然環(huán)境概況

3.2.1水文水系

項(xiàng)目區(qū)屬于紅河水系，卡房村南側(cè)有一條河流，當(dāng)?shù)胤Q曼干河，曼干河匯入把邊江。把邊江為墨江與鎮(zhèn)沅、普洱、江城縣的縣界江，發(fā)源于南澗彝族自治縣，自北向南，過(guò)景東、鎮(zhèn)沅兩縣，于團(tuán)田鄉(xiāng)西北部入縣境，沿墨江、普洱交界南流，至文武鄉(xiāng)南部轉(zhuǎn)向東流，流至與泗南江鄉(xiāng)的欖皮河交匯處出境，往南注入李仙江。過(guò)境里程317km，流域面積1470km2。

3.2.2氣候條件

墨江縣處于低緯度高海拔地區(qū)，全縣2/3的地域在北回歸線以南，1/3的地域在北回歸線以北，屬南亞熱帶半濕潤(rùn)山地季風(fēng)氣候，四季冷暖不太分明，有四季如春之稱，干濕季明顯，雨量充沛。每年11月—次年4月，因受大陸高原西部干暖氣流的影響，天氣晴朗少雨，空氣干燥，為干季。5—10月，受印度洋孟加拉灣潮濕氣流和北部灣太平洋潮濕氣流的影響，降雨日多，形成雨季。

3.2.3地質(zhì)地貌

墨江縣地質(zhì)地層形成較晚，有古生代、中生代、新生代地層出現(xiàn)，其中以中生代三疊系、侏羅系、白堊系的泥質(zhì)巖、紫色巖、紅砂巖類最為突出。其次為古生代志留系、泥盆系、二疊系的泥質(zhì)巖、碳酸鹽巖類。而新生代第三系和第四系地層較少。全縣八大巖類均有，其中泥質(zhì)巖類占37.7%，紫色和紅砂巖類占44.67%，普通石英質(zhì)巖類占14.38%，碳酸鹽巖類占2.14%，基性巖類占0.9%，中性巖類占0.03%，第四系占0.12%。項(xiàng)目所在卡房村位于山頂平地，整體地勢(shì)向西傾斜。

3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

通關(guān)鎮(zhèn)轄17個(gè)村(居)民委員會(huì)，287個(gè)村(居)民小組，全鎮(zhèn)共7450戶，27456人(其中農(nóng)業(yè)人口5797戶、24163人，30家單位，非農(nóng)業(yè)人口3329人)。主要民族為漢族、哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、布朗族、回族等，其中漢族和哈尼族分別占總?cè)丝诘?0%和45%。全鎮(zhèn)國(guó)土面積549.6km2，森林覆蓋率達(dá)58%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5275hm2(79125畝)，人均耕地0.173hm2(2.6畝)，農(nóng)作物以水稻、玉米、小麥和苦蕎為主。

項(xiàng)目區(qū)所在地卡房村隸屬于通關(guān)鎮(zhèn)新武社區(qū)。全村共有農(nóng)戶39戶，人口187人。國(guó)土面積2.00 km2，海拔1430.00m，年平均氣溫17.80℃，年降水量111.50mm，適宜種植糧食等農(nóng)作物。有耕地13.533hm2(203.00畝)，其中人均耕地0.073hm2(1.10畝)。有林地146.467hm2(2197.00畝)。經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生豬販賣為主，2011年人均純收入5238元，人均有糧食395kg。

3.4村莊環(huán)境現(xiàn)狀

(1)飲用水源地

卡房村村民飲用水為集中式供水，由通關(guān)鎮(zhèn)自來(lái)水廠直接供水，通關(guān)鎮(zhèn)自來(lái)水廠水源為紅豆樹(shù)水庫(kù)，位于通關(guān)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)東南面，距離集鎮(zhèn)區(qū)約4km，水源點(diǎn)位于山間，人與牲畜都不易進(jìn)入，飲水安全能得到保障。

(2)村落污水

卡房村整體在山頂，南北方向較為平整，東高西低，村莊分為兩排，中間以村莊主干道分開(kāi)，農(nóng)戶房屋較村莊主干道高，生活污水出農(nóng)戶后排入主干道兩側(cè)，隨地勢(shì)往西流出村進(jìn)入村莊西北部大溝，最終匯入曼干河中。主干道兩側(cè)有簡(jiǎn)易排水溝。由于村莊位于山頂平地，雨季時(shí)大面積地表徑流主要通過(guò)主干道南側(cè)排水溝從村莊排出，現(xiàn)有簡(jiǎn)易排水溝斷面較小，無(wú)法及時(shí)排出，造成整個(gè)主干道漫水，且進(jìn)村道路為土路，路面的大量泥沙隨地表徑流沖入村莊主干道上，雨季過(guò)后大量泥沙沉積在主干道及兩側(cè)排水溝中。農(nóng)戶生活污水直接漫流至主干道兩側(cè)簡(jiǎn)易排水溝。

(3)村落垃圾

卡房村所在通關(guān)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)正處于可研階段，擬在通關(guān)鎮(zhèn)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，由鎮(zhèn)統(tǒng)一清運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卡房村距離通關(guān)鎮(zhèn)4km，由于村內(nèi)無(wú)任何垃圾收集設(shè)施和清運(yùn)設(shè)施，目前村民生活垃圾大部分堆放在村邊道路及村莊內(nèi)的空地，有集中垃圾堆放點(diǎn)2個(gè)。露天堆放的垃圾由于無(wú)任何防護(hù)措施，致使垃圾容易隨風(fēng)吹散，而逢降雨時(shí)垃圾得不到及時(shí)清理，則隨雨水沖入溝渠內(nèi)，不僅引起排水溝、管堵塞，其中一個(gè)堆放點(diǎn)緊鄰曼干河，雨季來(lái)臨時(shí)，垃圾直接被沖入曼干河中，對(duì)曼干河造成污染。另外，垃圾滋生的蚊蟲(chóng)影響村莊環(huán)境和村民身體健康。

(4)畜禽糞便

卡房村生豬養(yǎng)殖較多，為各戶圈養(yǎng)，平均每戶10頭?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示卡房村畜禽養(yǎng)殖情況如下:大牲畜70頭，生豬421頭，家禽500只，各戶都建有沼氣池，畜禽糞便全部進(jìn)入沼氣池中發(fā)酵后，沼渣定期清運(yùn)至農(nóng)田。另卡房村位于山頂平地，居民房屋側(cè)邊即為各家耕地，有些農(nóng)戶豬圈直接背朝自己田地，豬圈中產(chǎn)生的糞便尿液等直接從預(yù)留孔中流出進(jìn)入自己的地里，由于各戶都有沼氣池，且零星排放的糞便直接進(jìn)入耕地，畜禽糞便利用較為充分，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。只是耕牛在出門(mén)勞作及回來(lái)的途中會(huì)在道路上留下少量的糞便，雨季隨雨水進(jìn)入周邊環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生，且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3.5卡房村污染負(fù)荷核算及主要問(wèn)題分析

3.5.1村落污染源分析

(1)農(nóng)村村落污水

卡房村共有人口187人，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，卡房村供水方式為自來(lái)水，根據(jù)“生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說(shuō)明(修訂版201101)”(環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所)，云南省普洱地區(qū)生活污水人均產(chǎn)污系數(shù)COD、TN、TP、NH3-N分別按47.00g/人·d、9.44g/人·d、0.73g/人·d、7.34g/人·d計(jì)，污染物流失率取70%，則卡房村生活污水污染負(fù)荷產(chǎn)生量及流失情況見(jiàn)表1。

表1　卡房村生活污水污染負(fù)荷核算表　(t/a)

(2)農(nóng)村生活垃圾

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，卡房村農(nóng)村生活垃圾主要為村民日常生活垃圾，人均產(chǎn)生量以0.5kg/人·d計(jì)。參考國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究文獻(xiàn)，垃圾溶出率取15%，其中有機(jī)成分、氮、磷的比例分別取10%、0.5%、0.2%。則卡房村村莊生活垃圾污染負(fù)荷產(chǎn)生量及流失量見(jiàn)表2。

表2　卡房村生活垃圾污染負(fù)荷核算　(t/a)

(3)畜禽糞便污染

卡房村畜禽養(yǎng)殖以牛、豬為主，其中大牲畜(牛)701頭，豬421頭，家禽500只。根據(jù)《農(nóng)村能源生態(tài)工程設(shè)計(jì)施工與使用規(guī)范》，畜禽日排糞便量(鮮重)見(jiàn)表3。根據(jù)《全國(guó)總量核算技術(shù)方法》，畜禽養(yǎng)殖COD、TN、TP、NH3-N排污平均值(g/p·d,折純)分別是：大牲畜：665、42.6、15.5、7.20；豬：90、5.7、2.0、0.63；家禽：2、0.3、0.1、0.2。目前村民將畜禽糞便排入沼氣池發(fā)酵，絕大部分得到回田利用，平均流失率取2%，則畜禽糞便污染負(fù)荷核算見(jiàn)表4。

表3　畜禽糞便量(鮮重)

表4　卡房村畜禽糞便污染負(fù)荷核算表　(t/a)

表5　項(xiàng)目區(qū)污染負(fù)荷流失量匯總表

(4)項(xiàng)目區(qū)污染負(fù)荷年流失總量

項(xiàng)目區(qū)污染負(fù)荷年產(chǎn)生量及流失量匯總見(jiàn)表5。

3.5.2主要環(huán)境問(wèn)題

(1)污水排放溝網(wǎng)不完善，雨水排放不順暢，無(wú)污水處理設(shè)施

村內(nèi)主干道兩側(cè)排水溝較為簡(jiǎn)易且斷面較窄，不能滿足村莊現(xiàn)行的雨污合流排水體制，造成雨季雨水混著泥沙漫流至路面，導(dǎo)致泥沙在道路上沉積。另各戶與主干道兩側(cè)排水溝之間無(wú)支溝，各戶生活污水隨地面漫流，影響村莊整體環(huán)境。村莊無(wú)污水處理設(shè)施，污水在西南角匯集后隨土溝流入村莊北部小河進(jìn)入曼干河，最終進(jìn)入把邊江。

(2)無(wú)垃圾收集設(shè)施及清運(yùn)體制

村內(nèi)無(wú)任何垃圾收集設(shè)施，垃圾會(huì)隨風(fēng)亂吹或隨雨水沖入排污溝內(nèi)，不僅容易堵塞排污溝，污染空氣,滋生蚊蟲(chóng)，影響村民身體健康，而且落入的垃圾也對(duì)水體造成污染。

(3)少量畜禽糞便散落在主干道上，影響村莊環(huán)境質(zhì)量

少量大牲畜糞便散落在主干道上，在雨季時(shí)容易造成糞便流失，且易滋生蚊蟲(chóng)，影響村莊環(huán)境，且糞便很容易落入排污溝內(nèi)進(jìn)入村莊小河中，增加水體污染負(fù)荷。

4卡房村農(nóng)村環(huán)境綜合整治思路和措施

4.1總體思路及目標(biāo)

4.1.1總體思路

從村落的現(xiàn)狀著手，重在解決村落存在的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)卡房村存在的主要環(huán)境問(wèn)題，該村村落環(huán)境綜合治理工程以源頭控制村落非點(diǎn)源污染、改善村莊衛(wèi)生及生態(tài)、人居環(huán)境為目的，從解決村莊排水入手，完善村莊排水系統(tǒng)。收集村莊污水，解決雨季雨水水淹村莊的現(xiàn)狀，收集的生活污水及初期雨水進(jìn)入新建污水處理系統(tǒng)[28]，初步沉淀處理后隨現(xiàn)有生態(tài)溝渠進(jìn)入周邊環(huán)境，減小對(duì)水體的污染。其次建立完善的村落垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)村落垃圾管理，使垃圾得到行之有效的處置，改變村落臟、亂的現(xiàn)狀，垃圾經(jīng)收集后由垃圾車統(tǒng)一清運(yùn)至通關(guān)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。最后加強(qiáng)畜禽糞便管理措施，對(duì)主干道上的糞便及時(shí)清理。過(guò)程中根據(jù)生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境工程技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分合理利用現(xiàn)有物質(zhì)能源和自然資源，提高農(nóng)村廢物的多級(jí)循環(huán)利用。管理應(yīng)用方面要建立健全農(nóng)村非點(diǎn)源污染防治工程建設(shè)與運(yùn)行管理及政策保障體系，力爭(zhēng)將卡房村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、人與自然和諧相處的農(nóng)村靚麗風(fēng)景線，也為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)村建設(shè)提供示范。

4.1.2整治目標(biāo)

參照國(guó)家環(huán)境保護(hù)部頒布的生態(tài)縣建設(shè)及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[30]，結(jié)合卡房村村落現(xiàn)狀，通過(guò)卡房村農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工程項(xiàng)目開(kāi)展，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染加劇趨勢(shì)，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村落，使村民的環(huán)保意識(shí)和保護(hù)環(huán)境等綜合素質(zhì)也隨之提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供技術(shù)和支撐。

4.2對(duì)策措施

4.2.1強(qiáng)化污水收集處理，改善環(huán)境質(zhì)量

村莊環(huán)境綜合整治工程涉及范圍廣，環(huán)保資金支持范圍有限。為提高工程建成的實(shí)際示范效果，建議積極申請(qǐng)其他資金支持，對(duì)村莊道路、清潔能源、生態(tài)綠化等方面作工程補(bǔ)充，以充分發(fā)揮工程實(shí)施效果。工程建設(shè)完成后，管理很重要，建議落實(shí)相應(yīng)的管理運(yùn)行制度，由村委會(huì)負(fù)責(zé)建立、建全村規(guī)民約，落實(shí)門(mén)前三包，建立長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性[31]。

4.2.2建立監(jiān)管保障機(jī)制

建議成立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，注重非工程措施的作用。只有將工程措施與非工程措施二者結(jié)合起來(lái)運(yùn)用到實(shí)際中，才能起到事半功倍的效果。在運(yùn)行管理與綜合利用方面要強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，既要保證工程的運(yùn)行效果，又要對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕，避免人為破壞，以確保工程的自然穩(wěn)定和永久生存，達(dá)到工程的預(yù)期目標(biāo)[50]。

4.3具體措施

4.3.1嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，堅(jiān)決制止各類重污染行業(yè)向農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，注意農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖污染的治理和防控。對(duì)全市城區(qū)生活、醫(yī)療、建筑垃圾和各類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、數(shù)量、去向情況開(kāi)展調(diào)查，掌握情況并嚴(yán)格監(jiān)控，防止向農(nóng)村擴(kuò)散。建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，有利于加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查和環(huán)境治理。同時(shí)，將環(huán)保工作的實(shí)績(jī)納入對(duì)農(nóng)村各級(jí)干部工作目標(biāo)考核內(nèi)容，努力推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境管理和生態(tài)建設(shè)工作。

4.3.2培訓(xùn)和教育農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥

改善施肥方式，調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，采用高效、復(fù)合、緩效新化肥品種，增加有機(jī)復(fù)合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，以減少化肥對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染。在農(nóng)藥污染防治對(duì)策上，要加強(qiáng)生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)推廣和應(yīng)用，重點(diǎn)是限制高毒性、高殘留農(nóng)藥的市場(chǎng)銷售，提倡低毒、高效、低殘留量新農(nóng)藥，進(jìn)而減少有機(jī)農(nóng)藥的使用量[34]。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)施藥技術(shù)推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)合理施用農(nóng)藥，不斷減少農(nóng)藥造成的水環(huán)境污染。在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)無(wú)公害農(nóng)作物生產(chǎn)，做到從種子到食品的全程質(zhì)量控制，完成從地頭到餐桌的革命。

4.3.3加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保治理

主要推廣沼氣池，將農(nóng)作物秸稈、家畜糞便等用作沼氣池原料，是解決養(yǎng)殖業(yè)糞便污染問(wèn)題的成熟方法。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程主要推行“畜—沼—農(nóng)”畜禽養(yǎng)殖模式，實(shí)施包括糞污前處理系統(tǒng)、糞便分離處理、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)和沼氣凈化利用系統(tǒng)等一系列工程措施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無(wú)害化。同時(shí)要求對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用或生化處理，要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，務(wù)必做到不造成污染事故。

4.4效益分析

4.4.1社會(huì)效益

社會(huì)效益一般是潛在無(wú)形的，通過(guò)本項(xiàng)目具體工程的實(shí)施，可有效地改善村莊臟、亂、差的局面，村民的生活水平將得到提高，這是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的充分體現(xiàn)。此外，項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)周圍村落具有典型的宣傳示范作用，能形成輻射效應(yīng)，為今后該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)，對(duì)削減曼干河匯水區(qū)范圍的污染物流失，削減入曼干河污染負(fù)荷，進(jìn)而改善流域水質(zhì)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。

4.4.2經(jīng)濟(jì)效益

將有效改善村落環(huán)境，降低村民的疾病發(fā)生率，提高人們健康水平，間接減少村民的醫(yī)療費(fèi)用支出。能改善集鎮(zhèn)環(huán)境，為來(lái)通關(guān)古鎮(zhèn)旅游的游客提供良好的留宿環(huán)境，使之成為大山包自然保護(hù)區(qū)旅客的最佳中轉(zhuǎn)站。能為通關(guān)鎮(zhèn)住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力的條件，且能帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品的銷售，帶動(dòng)通關(guān)鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，大大增加農(nóng)民的收入。同時(shí)，污水處理系統(tǒng)中的存水可一定程度上緩解水資源缺少的局面，節(jié)省灌溉費(fèi)用；漚肥池的建設(shè)，也將提高畜禽糞便的資源化利用率，減少化肥的使用，間接節(jié)省化肥的投入。

4.4.3環(huán)境效益

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，能使卡房村生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量得到明顯提高，基本控制農(nóng)村垃圾和糞便污水的排放，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。

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Study on the Comprehensive Control of Environmental Pollution in Kafang Village, Tongguan Town, Mojiang County

CAO Xiong1,PAN Yu2

(1.Yunnan Provincial Environmental Protection Publicity and Education Center, Kunming Yunnan 650034, China)

Abstract：With the sustained and rapid economic development, the environment condition of countryside has becoming more and more serious, and the sustainable development has been facing huge pressures. Kafang village, Tongguan town, MojiangCounty, Yunnan province, was used as a case to summarize the current status of rural environmental treatment. The pollution state of Kafang village was deeply investigated as well as the reasons that resulted in the pollution. The pollution load of the village was calculated. Based on the investigation, the proposals and countermeasures of how to control the pollution in the village were put forward. The environmental and economicbenefits were analyzed in the end.

Key words：rural environment; improvement and rectification; pollution investigation; countermeasures; benefits of pollution control; Kafang; Mojiang

收稿日期：2015-06-23

中圖分類號(hào)：X71

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-9655(2016)04-0052-07