建設(shè)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施 向航天強國邁進
——第五場CAST空間技術(shù)論壇掃描

●本刊記者_鄧薇

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建設(shè)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施 向航天強國邁進
——第五場CAST空間技術(shù)論壇掃描

為了貫徹習(xí)近平總書記在首個“中國航天日”做出的“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢”的指示要求，促進《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）順利實施，準(zhǔn)確理解并把握規(guī)劃中提出的要求，中國空間技術(shù)研究院于2016年5月6日在北京隆重舉行了以“國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主題的第五場CAST空間技術(shù)論壇。

我國空間基礎(chǔ)設(shè)施項目的論證、規(guī)劃之路飽含了諸多院士、專家和領(lǐng)導(dǎo)的心血，凝聚了眾多科研人員的智慧和汗水：2001年，王希季、閔桂榮、莊逢甘、張履謙四位院士提出《建設(shè)我國空間基礎(chǔ)設(shè)施》建議報告；2010年6月，王禮恒、王希季、莊逢甘、閔桂榮、張履謙、戚發(fā)軔六位院士向中央領(lǐng)導(dǎo)提出“關(guān)于明確渠道、加速推進民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”；2012年5月，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，國家發(fā)改委和國防科工局在6月啟動“民用空間基礎(chǔ)設(shè)施”前期研究工作，11月，該《規(guī)劃》正式啟動；2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)“國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）”；2015年10月，“國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）”公開發(fā)布。

空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃解決五大問題

☆　任志武做報告

國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司任志武巡視員全面地描述了空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要解決的五大問題。

一是要解決重復(fù)規(guī)劃的問題。目前我國在《陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、氣象衛(wèi)星規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)星規(guī)劃、高分專項后續(xù)任務(wù)、海洋領(lǐng)域規(guī)劃、林業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃、地震領(lǐng)域規(guī)劃等多個規(guī)劃中都涉及到空間基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃問題，如果每個領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，不能從國家戰(zhàn)略的全局出發(fā)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃的問題。

二是要解決發(fā)展脫節(jié)的問題。尤其要解決地面和天基系統(tǒng)脫節(jié)，科研星與業(yè)務(wù)星的發(fā)展脫節(jié)，衛(wèi)星研制與應(yīng)用技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)的幾大問題。

三是面臨著投入機制沒有建立的問題。國家投入渠道不明確，社會資源難以進入，同時又缺乏數(shù)據(jù)政策和產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的支持。

四是低水平循環(huán)問題依然存在。目前國家缺少連續(xù)穩(wěn)定可靠的天基系統(tǒng)支持，平臺能力和載荷水平有限，衛(wèi)星數(shù)據(jù)雖然能夠接收到但是不好用，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且“小而散”情況比較多，另外就是國際合作發(fā)揮作用不足。

五是面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。首先是從追趕世界先進技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變的技術(shù)能力的轉(zhuǎn)型，其次是從試驗應(yīng)用為主向業(yè)務(wù)服務(wù)為主的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，然后是從主要依靠國外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，最后是從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

全面建設(shè)空間基礎(chǔ)設(shè)施

☆　趙堅做報告

國家國防科技工業(yè)局系統(tǒng)一司副司長趙堅研究員講到，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，航天事業(yè)發(fā)展取得了驕人的成績，同時肩負著更加重要的歷史使命。習(xí)近平主席指出，“廣大航天科技工作者要牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，勇攀科技高峰，譜寫中國航天事業(yè)新篇章，為服務(wù)國家發(fā)展大局和增進人類福祉作出更大貢獻?！蓖瑫r李克強總理指出，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施航天重大工程，推動空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)全面發(fā)展。讓航天夢助力中國夢早日實現(xiàn)”。設(shè)立“中國航天日”充分體現(xiàn)了黨和國家對60年來航天事業(yè)發(fā)展成就的肯定，充分體現(xiàn)了對航天發(fā)展的高度重視和殷切期望。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國家新時期的發(fā)展戰(zhàn)略為我國航天發(fā)展指明了方向。

趙堅指出，多項國家政策指明了向航天強國發(fā)展的方向。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，發(fā)展新一代和重型運載火箭、新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)?！吨袊圃?025》行動綱領(lǐng)指出，航天裝備是十個重點發(fā)展領(lǐng)域之一。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指明了我國創(chuàng)新發(fā)展的計劃，航天是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，航天所取得的成就是國家創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志性成就。

趙堅講到，航天“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)已經(jīng)確定，到2020年，實現(xiàn)“重點突破”，大幅縮小與世界航天強國的差距，奠定向航天強國邁進的堅實基礎(chǔ)。保證國家安全保障能力顯著增強；航天科技創(chuàng)新取得重大突破；空間應(yīng)用服務(wù)效能大幅提升；航天工業(yè)基礎(chǔ)能力顯著增強；國際交流與合作深化拓展；行業(yè)治理能力水平顯著提高。為了實現(xiàn)航天強國戰(zhàn)略，需要加快航天運輸系統(tǒng)發(fā)展，持續(xù)提升進入空間能力；實施重大科技工程，帶動航天產(chǎn)業(yè)升級；持續(xù)開展衛(wèi)星工程研制，全面建設(shè)空間基礎(chǔ)設(shè)施；加大經(jīng)費投入比例，推動空間科學(xué)發(fā)展；大力發(fā)展商業(yè)航天，推動航天經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐行業(yè)發(fā)展

在國土資源應(yīng)用方面，國土資源部科技與國際合作司副司長高平研究員指出，衛(wèi)星遙感技術(shù)及數(shù)據(jù)已實現(xiàn)在國土資源管理主體業(yè)務(wù)中的常態(tài)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，建成了國土資源“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，形成了國土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的現(xiàn)代化立體監(jiān)管體系。

高平講到，新的發(fā)展形勢，對加快國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立以衛(wèi)星遙感為支撐的現(xiàn)代化資源調(diào)查監(jiān)管體系和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系等均提出了更高的要求，需要逐步形成全天候監(jiān)測能力，以提高事中、事后監(jiān)測監(jiān)管水平。

在防災(zāi)減災(zāi)方面，民政部國家減災(zāi)中心副主任范一大研究員講到，要立足管好用好民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府和市場作用，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局。圍繞綜合減災(zāi)和空間信息服務(wù)兩個驅(qū)動，加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。完善自然災(zāi)害“天、地、現(xiàn)場”一體化立體監(jiān)測體系，提高綜合觀測、高分辨率觀測、應(yīng)急觀測能力，實現(xiàn)全天候、全天時、全球視野的災(zāi)害監(jiān)測業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)。構(gòu)建國家自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動“數(shù)字減災(zāi)”進程，建立國家綜合減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺，達到更透徹的感知、更廣泛全面的互聯(lián)互通。

☆　范一大做報告

在環(huán)境保護方面，環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任王橋研究員做了《遙感衛(wèi)星在環(huán)境保護中的應(yīng)用》報告，報告指出利用衛(wèi)星遙感技術(shù)將地面定點環(huán)境監(jiān)測擴展到空間連續(xù)觀測是我國面對嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢的必然選擇和戰(zhàn)略需求。衛(wèi)星遙感技術(shù)目前在我國大氣環(huán)境遙感監(jiān)測、水環(huán)境遙感監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測均具有很好的應(yīng)用效果。在國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實施過程中，后續(xù)將開展高分五號等3顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星研制，開展環(huán)境遙感技術(shù)體系研發(fā)，并構(gòu)建遙感應(yīng)用平臺。

在氣象應(yīng)用方面，氣象局國家衛(wèi)星氣象中心主任楊軍研究員在《風(fēng)云氣象衛(wèi)星及應(yīng)用》報告中講到，我國已發(fā)射14顆風(fēng)云氣象衛(wèi)星，無論是在氣象預(yù)報、天氣預(yù)報、臺風(fēng)監(jiān)測等常規(guī)應(yīng)用領(lǐng)域，還是在提供決策服務(wù)的新領(lǐng)域，衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應(yīng)用均起到了重要的作用。衛(wèi)星資料占比為90%以上，衛(wèi)星資料的加入使臺風(fēng)預(yù)報準(zhǔn)確率逐年提升，風(fēng)云氣象衛(wèi)星投入的產(chǎn)出比也很高，為1：40。氣象衛(wèi)星的觀測優(yōu)勢體現(xiàn)在，大范圍、全球均勻一體的觀測；多要素、多圈層、全天候綜合觀測；兼顧時間、空間、光譜分辨率，不斷提高輻射精度。

☆　楊軍做報告

在海洋應(yīng)用方面，海洋局國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心蔣興偉主任研究員在《海洋強國與空間基礎(chǔ)設(shè)施》報告中講到，大面積、高精度、全方位認識和管控海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟、維護海洋開發(fā)環(huán)境安全、保障海洋權(quán)益是我國今后一段時期的重大海洋戰(zhàn)略。建立完善的海洋遙感監(jiān)測體系，擴大衛(wèi)星遙感的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，能夠顯著提高對海洋的監(jiān)控能力，加強我國由海洋大國向海洋強國邁進的步伐。依據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，后續(xù)海洋觀測衛(wèi)星的發(fā)展分為：海洋水色衛(wèi)星星座、海洋動力衛(wèi)星星座和海洋監(jiān)視監(jiān)測三個衛(wèi)星系列。

☆　蔣興偉做報告

建成連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運行的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施

王禮恒院士對《規(guī)劃》未來的實施提出了期望：一是有序銜接。新項目采用新的辦法實施，規(guī)劃的衛(wèi)星要關(guān)聯(lián)其他衛(wèi)星，未來發(fā)射的衛(wèi)星與商業(yè)衛(wèi)星統(tǒng)籌考慮，建立并簡化程序推動項目的立項。二是落實投資。落實國家的財政資金，推進社會投資的動力；實現(xiàn)公私合營（PPP）模式融資，對商業(yè)性的投資予以扶持，同時鼓勵國際合作組網(wǎng)。三是強化地面系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品應(yīng)用。強化應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)，超前布局地面站網(wǎng)、中心和標(biāo)校場，推動行業(yè)和地區(qū)綜合應(yīng)用，提升衛(wèi)星與載荷的研制能力。四是完善各項政策。制定項目管理辦法，落實國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，完善政府購買商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及服務(wù)政策措施，完善直播衛(wèi)星電視產(chǎn)業(yè)化政策，制定應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容技術(shù)與產(chǎn)品政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立民用衛(wèi)星頻率和軌道資源統(tǒng)籌申請和儲備機制。

☆　王禮恒講話

王禮恒院士講到，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國的進軍號角已經(jīng)吹響。建成連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運行的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施，將推動我國航天事業(yè)進入新高度，將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新動力，也將為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升國家綜合實力、帶動科技進步做出新貢獻。

●本刊記者_鄧薇