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    停車之痛

    2016-06-29 10:12:46楊卓琦楊天
    東西南北 2016年12期
    關(guān)鍵詞:停車費(fèi)停車位住宅小區(qū)

    楊卓琦+楊天

    這是一個(gè)與車愛(ài)恨情仇交織的年代?!芭呐瓶窟\(yùn)數(shù),行車會(huì)擁堵,開(kāi)車易發(fā)怒,停車沒(méi)去處,找位沒(méi)思路”,這似乎成了每個(gè)有車族生活的常態(tài)。

    根據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù):截至2014年底,中國(guó)汽車保有量已經(jīng)超過(guò)1.5億輛;全國(guó)有35個(gè)城市的汽車數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛;北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個(gè)城市汽車保有量均超過(guò)200萬(wàn)輛。

    車多位少已是城市管理的普遍難題。

    2015年,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示,保守估計(jì),中國(guó)的停車位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。

    究其原因,停車位的供求矛盾突出是當(dāng)前停車難的最主要原因。一方面,車輛快速增加;另一方面,停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后,停車位并沒(méi)有同步增加。

    晚上7點(diǎn),繞著小區(qū)周圍轉(zhuǎn)了5圈之后,秦逸飛終于搶到了路邊剛剛空出的一個(gè)車位。

    他居住的小區(qū)位于上海市浦東新區(qū)中環(huán)附近,停車位稀缺——540戶家庭共享150個(gè)地面停車位。由于沒(méi)搶到車位,他只能見(jiàn)縫插針地停車。

    現(xiàn)在,就連見(jiàn)縫插針也愈發(fā)困難。不斷增加的新車不僅侵占了小區(qū)內(nèi)的綠化帶和消防通道,小區(qū)外圍的道路也被占用。

    由于違規(guī)占道停車,為了躲避警察,車主們經(jīng)常半夜穿著睡衣就急匆匆地出來(lái)挪車。

    如今,停車已成為中國(guó)有車一族心中揮之不去的痛。

    為什么會(huì)“先天不足”

    “住宅小區(qū)往往是停車供需矛盾表現(xiàn)最為突出的地方?!蓖瑵?jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授張戎說(shuō)。

    張戎曾調(diào)研過(guò)上海等幾個(gè)城市的停車狀況。停車難的區(qū)域主要集中在三處:上世紀(jì)90年代之前建設(shè)的老式住宅小區(qū);停車設(shè)施不足的學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所;中心城區(qū)的CBD。

    “停車場(chǎng)作為一種特殊產(chǎn)品,其公共屬性在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未得到有關(guān)部門的完全認(rèn)同或重視,因此這一基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上大都在‘欠賬?!鄙虾I鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心研究員陶希東分析。

    據(jù)張戎介紹,中國(guó)城市停車位的供給渠道中,95%以上是通過(guò)“配建”來(lái)解決的,而過(guò)去在城市規(guī)劃中,對(duì)停車位的配建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置很低或根本沒(méi)有,這就導(dǎo)致已建成的中心城區(qū)停車位幾乎沒(méi)有擴(kuò)展空間。

    以北京為例,1994年以前,北京市沒(méi)有居住區(qū)建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。在此之前建設(shè)的居住區(qū),特別是位于東城、西城和二環(huán)、三環(huán)以內(nèi)的部分居住區(qū),在建設(shè)時(shí)完全沒(méi)有考慮到機(jī)動(dòng)車停車的問(wèn)題。1994年出臺(tái)的北京市機(jī)動(dòng)車停車的配建標(biāo)準(zhǔn)是:三環(huán)以內(nèi)居住區(qū)每戶配0.3個(gè)車位,三環(huán)以外每戶配0.5個(gè)車位。

    2015年,情況開(kāi)始變化。這一年出臺(tái)的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》開(kāi)始實(shí)施,規(guī)定舊城地區(qū)的商品房指標(biāo)下限是每戶0.8個(gè)車位,上限是每戶1.1個(gè)車位,一、二、三類地區(qū)商品房指標(biāo)下限分別是每戶1.1、1.2、1.3個(gè)車位。

    2015年9月,住建部正式印發(fā)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》,立足從規(guī)劃源頭合力配置城市停車設(shè)施資源。這也是住建部探索從規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)發(fā)展城市停車設(shè)施的第一步。

    同一時(shí)間,全國(guó)各地許多城市都重新修訂了原有的停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。

    缺口一時(shí)難平

    調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始,但因?yàn)橹袊?guó)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量仍在飛速增長(zhǎng),停車位的緊缺在短期內(nèi)很難改變。

    陶希東提供了一組數(shù)據(jù):近幾年中國(guó)汽車保有量每年以13%~15%的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2017年,全國(guó)汽車保有量將達(dá)到17004萬(wàn)輛。

    根據(jù)國(guó)際慣例,停車位與汽車保有量的比例應(yīng)在1∶1.2至1∶1.4之間,假如按1∶1.4計(jì)算,預(yù)計(jì)到2017年,中國(guó)汽車停車位理論需求量將達(dá)到2.38億個(gè)。

    “事實(shí)上,到2017年中國(guó)停車位大約只能增加到1.05億多個(gè),還是會(huì)存在巨大缺口,在一些特大城市中心城區(qū)這個(gè)問(wèn)題更加突出。”陶希東說(shuō)。

    北京市副市長(zhǎng)張延昆在2015年5月29日的北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議的報(bào)告中說(shuō):截至2014年底,北京市基本車位缺口達(dá)350萬(wàn)個(gè),廣州市約為120萬(wàn)個(gè),深圳市則超過(guò)150萬(wàn)個(gè)。

    2015年9月,上海市第五次綜合交通調(diào)查報(bào)告指出,與5年前相比,上海的道路交通狀況進(jìn)一步惡化,停車位稀缺的問(wèn)題日漸凸顯。

    上述報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示:上海全市居住區(qū)配建停車位為179萬(wàn)個(gè),居住區(qū)夜間停放需求為290萬(wàn)輛,配建缺口達(dá)38%;中心城居住區(qū)配建停車位64萬(wàn)個(gè),居住區(qū)夜間停放需求為133萬(wàn)輛,配建缺口由2009年的37%擴(kuò)大到2014年的52%。按照上海每年增加40萬(wàn)輛新車的速度,停車矛盾將日趨嚴(yán)重。

    停車難并非只存在于北上廣深等特大城市,在中國(guó)的其他城市,這個(gè)問(wèn)題也日益凸顯。

    安徽省停車協(xié)會(huì)提供的一組數(shù)據(jù)顯示:合肥市中心城區(qū)小汽車現(xiàn)保有量為29.6萬(wàn)輛,而中心城區(qū)車均泊位僅0.89個(gè);目前合肥市中心城區(qū)停車需求約36.4萬(wàn)個(gè),總體停車缺額高達(dá)11.4萬(wàn)個(gè),停車供需矛盾突出。

    小區(qū)“天價(jià)”車位

    配比“嚴(yán)重不足”造成小區(qū)車位價(jià)格高企。

    《北京青年報(bào)》2015年對(duì)北京市內(nèi)住宅小區(qū)停車位價(jià)格的調(diào)查顯示:五環(huán)及五環(huán)以外的普通住宅小區(qū)地下停車位的售價(jià)(含二手車位)在每個(gè)15萬(wàn)至20萬(wàn)元之間;四環(huán)到三環(huán)間的車位基本在每個(gè)15萬(wàn)至30萬(wàn)元之間。而一些位于城市核心區(qū)的高端住宅項(xiàng)目,車位則在40萬(wàn)至60萬(wàn)元之間,個(gè)別頂級(jí)豪宅的地下停車位甚至高達(dá)60萬(wàn)至100萬(wàn)元。

    2015年的《上海典型區(qū)域停車成本研究報(bào)告》則顯示:上海市靜安、徐匯、陸家嘴等中心城區(qū)多個(gè)小區(qū)的車位售價(jià)已超過(guò)每個(gè)50萬(wàn)元,其中位于徐匯區(qū)的東方曼哈頓小區(qū)的車位,達(dá)到110萬(wàn)元。

    晚上七點(diǎn),繞著小區(qū)周圍轉(zhuǎn)了5圈之后,秦逸飛終于搶到了路邊剛剛空出的一個(gè)車位。

    有些車位讓人買不起,還有些車位甚至也讓人租不起。

    長(zhǎng)期以來(lái),住宅小區(qū)內(nèi)的停車費(fèi)由政府定價(jià)管理。以上海為例,中心城區(qū)每個(gè)車位的停車費(fèi)一般不超過(guò)每月500元。

    2015年1月18日,上海市發(fā)改委修改了《上海市定價(jià)目錄》,將住宅小區(qū)停車費(fèi)從目錄中刪除,這意味著建設(shè)單位對(duì)屬于自己的停車位的出租定價(jià)不再受政府定價(jià)約束。

    在此之后,住宅小區(qū)停車費(fèi)暴漲。例如,普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)雅士名邸的開(kāi)發(fā)商將停車費(fèi)每月400元提高到2600元,后在政府相關(guān)部門的干預(yù)下調(diào)整為1300元。

    在上海市十四屆人大四次會(huì)議上,市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)在書(shū)面意見(jiàn)中建議,按照“同一小區(qū)、同等收費(fèi),合同約定、依約履責(zé),調(diào)價(jià)公示、協(xié)商確定”的原則,盡快規(guī)范住宅小區(qū)停車收費(fèi)行為。

    在陶希東看來(lái),小區(qū)停車費(fèi)首先應(yīng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定,由小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司之間進(jìn)行友好協(xié)商或談判,確保整個(gè)過(guò)程公平、公開(kāi)。政府相關(guān)部門也須按照《價(jià)格法》的規(guī)定,履行好價(jià)格的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)管等事宜。尤其是在業(yè)主(業(yè)主委員會(huì))、開(kāi)發(fā)商(物業(yè)公司)對(duì)停車位價(jià)格調(diào)整協(xié)商未果的情況下,政府要積極介入,搭建平臺(tái),促進(jìn)雙方進(jìn)一步協(xié)商,保證程序公開(kāi)、信息透明。

    狂漲的停車費(fèi)

    在停車位稀缺的地區(qū),市場(chǎng)機(jī)制成為解決車位資源配置的方式。

    2010年,在上海這個(gè)“全國(guó)停車費(fèi)最貴城市”,半島酒店曾因每小時(shí)80元的史上最貴停車費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議。

    那么,停車費(fèi)究竟應(yīng)該如何收取?標(biāo)準(zhǔn)是什么?

    張戎說(shuō),目前上海市的停車場(chǎng)(庫(kù))分為公共停車場(chǎng)(庫(kù))、道路停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)(庫(kù))三類,根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型,分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

    早在2005年,上海就開(kāi)始利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)道路停車資源。當(dāng)年正式生效的《上海試點(diǎn)區(qū)域道路停車場(chǎng)和路外公共停車場(chǎng)(庫(kù))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法》規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)公共停車場(chǎng)(庫(kù))實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限價(jià),最高收費(fèi)不得超過(guò)每小時(shí)10元,以后以半小時(shí)計(jì)費(fèi),收費(fèi)相應(yīng)減半。而路面停車場(chǎng),第一小時(shí)為15元,以后每半小時(shí)為10元。

    辦法中還規(guī)定,外資、合資投資性質(zhì)的停車場(chǎng)(庫(kù))收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自定,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度報(bào)相關(guān)部門備案即可。半島酒店的停車費(fèi)收取,正是依據(jù)這一條規(guī)定。

    2015年,贏商網(wǎng)針對(duì)23家上海知名購(gòu)物中心停車場(chǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,上海的購(gòu)物中心停車費(fèi)在2014年已正式進(jìn)入每小時(shí)20元的時(shí)代。

    近幾年,北京、廣州、深圳等多個(gè)城市,也開(kāi)始將提高停車費(fèi)作為治理交通擁堵的措施之一。

    2014年8月1日,《廣州市優(yōu)化調(diào)整停車場(chǎng)差別化收費(fèi)方案》實(shí)施,其中,商業(yè)停車場(chǎng)、咪表停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),均從原先的5元/半小時(shí),提高到4元/15分鐘,每小時(shí)的收費(fèi)漲幅為六成。

    有廣州市民吐槽:“停一年車,一輛奇瑞QQ就沒(méi)了。”

    如今,情況正在發(fā)生變化,停車場(chǎng)的公共屬性漸被正視。

    2015年12月15日,國(guó)家發(fā)改委、住建部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi),國(guó)家要予以規(guī)制。

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