阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張長首

本文以阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在結(jié)合當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)旅游資源的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略角度認(rèn)識(shí)阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與走向，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。

隨著城市化進(jìn)程的加快，人們渴望走進(jìn)自然緩解來自城市的壓力。森林生態(tài)旅游的出現(xiàn)，使人們的幻想變成現(xiàn)實(shí)。近年來，森林生態(tài)旅游已經(jīng)在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，成為旅游業(yè)發(fā)展的主要方向。阿爾山從2000年開發(fā)森林生態(tài)旅游，現(xiàn)經(jīng)過十幾年實(shí)踐和發(fā)展，已擁有兩個(gè)國家森林公園、一個(gè)國家地質(zhì)公園、一個(gè)國家濕地保護(hù)區(qū)和一個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，先后獲得“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“自治區(qū)八星級(jí)文明城市”、“全國森林旅游示范區(qū)”試點(diǎn)單位等稱號(hào)，成功入選“中國最值得外國人去的50個(gè)地方”，現(xiàn)已成為國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

一、阿爾山發(fā)展森林生態(tài)旅游的優(yōu)勢與條件

（一）特色、豐富的旅游資源

1、森林、草原、濕地交相輝映。阿爾山森林生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)介于蒙古高原和松嫩平原之間，有樟子松、興安落葉松、白樺、紅毛柳林和偃松（爬地松）等奇特的森林景觀；有林間草地構(gòu)成的草甸景觀；有河谷低洼地帶構(gòu)成的高山濕地景觀。這些景觀交相輝映，極富觀賞價(jià)值。

2、火山遺跡數(shù)量繁多，極其珍貴。阿爾山地區(qū)擁有數(shù)量眾多的火山口湖（天池）、堰塞湖和各種類型的熔巖地貌?，F(xiàn)已探明的火山口湖有7個(gè)，火山堰塞湖有9個(gè)，最為壯觀的熔巖地貌是面積約200平方公里的石塘林，堪稱火山博物館。

3、豐富的礦泉、冰雪資源。阿爾山冬季漫長寒冷，長達(dá)7個(gè)多月，年均積雪日160天以上，是開展室外滑雪旅游的最佳地方；阿爾山溫泉資源十分豐富，現(xiàn)經(jīng)中科院、中國地質(zhì)大學(xué)聯(lián)合認(rèn)定的礦（溫）泉有76眼，是世界第二大功能型礦（溫）泉群。

4、深遠(yuǎn)的歷史遺跡與民俗文化。二戰(zhàn)期間，阿爾山地區(qū)曾被日軍占領(lǐng)，遺留下眾多二戰(zhàn)遺跡，具有重要的教育意義。該地區(qū)還是蒙古族和東北三少民族的生產(chǎn)、生活地域，民族風(fēng)情十分濃郁。另外處于中蒙邊境口岸，還可以發(fā)展跨國邊境游。

（二）數(shù)量眾多的旅游產(chǎn)品

阿爾山現(xiàn)已開發(fā)森林生態(tài)景區(qū)（點(diǎn)、項(xiàng)目）產(chǎn)品有八個(gè)系列，27個(gè)景點(diǎn)；旅游目的地產(chǎn)品有阿爾山國家森林公園、阿爾山國家地質(zhì)公園、阿爾山火山科考基地和阿爾山溫泉濕地觀賞區(qū)等等；旅游線路產(chǎn)品目前共有5條，內(nèi)容極為豐富。

（三）突出的地緣優(yōu)勢和政策支持優(yōu)勢

1、地緣優(yōu)勢。興安盟阿爾山市是1996年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的縣級(jí)市，屬典型的國有林區(qū)，行政區(qū)面積7408hm2，總?cè)丝?.8萬，轄區(qū)內(nèi)有三個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道、6個(gè)縣團(tuán)級(jí)單位。該地區(qū)植被覆蓋率為95%，森林覆蓋率79.5%，是大興安嶺林區(qū)的南大門，且西南與蒙古國接壤，邊境線長83公里，目前，該口岸已全面開放，可進(jìn)行出境游。

2、政策支持優(yōu)勢。阿爾山市近年來被國家和自治區(qū)列為資源枯竭型城市和革命老區(qū)，自治區(qū)又確定了其為鄂爾多斯對(duì)口支援單位。阿爾山林業(yè)局于2012年開始全面禁伐停產(chǎn)，除二期“天保工程”外，國家又實(shí)施了《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和多項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需惠民政策，特別是2014年元月，國家主席習(xí)近平到阿爾山視察，這些都為加快當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。

二、阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

（一）外部環(huán)境

森林生態(tài)旅游是近20年來以森林及其自然景觀為依托發(fā)展起來的生態(tài)旅游，它不僅是世界旅游業(yè)的重要組成部分，而且還是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容，現(xiàn)已在世界形成了一股熱潮。有專家預(yù)測，21世紀(jì)的最初20年里，森林生態(tài)旅游人數(shù)將以兩位數(shù)百分比增長，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上者要走進(jìn)森林，預(yù)計(jì)到2020年，中國森林生態(tài)旅游人數(shù)將達(dá)到4億人次。由此可以，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景相當(dāng)廣闊。

（二）內(nèi)部環(huán)境

2011年11月9日，《國家林業(yè)局、國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》發(fā)布。該意見將發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略。2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布的《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實(shí)施意見》中提出了阿爾山是內(nèi)蒙古地區(qū)全力打造的高品位旅游目的地。2013年，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，意見中指出要把森林生態(tài)旅游作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。阿爾山市政府和阿爾山林業(yè)局更是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過各種渠道爭取國家優(yōu)惠政策和可利用資金，逐年加大森林生態(tài)旅游業(yè)的投入力度，使得當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

三、阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是其配套產(chǎn)業(yè)，如旅行社、餐飲、住宿、娛樂、購物等也得到了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年阿爾山旅游收入32.99億元，接待人數(shù)達(dá)到252.19萬人次，星級(jí)賓館六家，旅游接待能力達(dá)18075張標(biāo)準(zhǔn)床位，直接間接從事旅游業(yè)人數(shù)達(dá)到40000人，旅行社32家，旅游紀(jì)念品商店51家。

（二）未來發(fā)展趨勢

現(xiàn)在阿爾山森林生態(tài)旅游以其原始、自然、神奇和秀麗的景觀得到越來越多國內(nèi)外旅游的追逐和熱捧。尤其是近兩年，隨著資金投入的增加，景區(qū)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面進(jìn)一步完善，給游客留下了深刻印象和美好回憶，“阿爾山”這個(gè)名字在中國旅游市場也叫得越來越響，預(yù)計(jì)這種快速增長態(tài)勢在未來數(shù)年內(nèi)仍將持續(xù)升溫，市場前景十分廣闊。

四、阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）戰(zhàn)略思想

要樹立大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀，要建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流旅游景區(qū)的目標(biāo)；要堅(jiān)持旅游開發(fā)與富民相結(jié)合，努力擴(kuò)大居民就業(yè)，提高收入水平，構(gòu)建和諧社會(huì)；要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建精品旅游景區(qū)，打造中國森林旅游休閑度假名牌產(chǎn)品；要堅(jiān)持走生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展之路，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

以阿爾山地區(qū)豐富的森林生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)，不斷深入挖掘獨(dú)具特色的旅游資源文化內(nèi)涵，以阿爾山國家森林公園、阿爾山國家地質(zhì)公園和阿爾山森林生態(tài)旅游景區(qū)為依托，通過十年的努力，將阿爾山建設(shè)成為國際聞名、國內(nèi)一流的森林生態(tài)旅游區(qū)。預(yù)計(jì)到2025年，阿爾山木生態(tài)旅游總接待人數(shù)達(dá)到400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)到210億元。

五、實(shí)現(xiàn)阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障措施

為實(shí)現(xiàn)阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)首先理順政企關(guān)系，逐步加大資金投入，而且要樹立開發(fā)與保護(hù)并重的觀念，不斷完善景區(qū)管理，提高服務(wù)水平，再創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造品牌，還應(yīng)加大宣傳力度，完善促銷手段，注重培養(yǎng)吸收專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，還要不斷壯大旅游市場等等，希望這些措施能夠真正發(fā)揮阿爾山森林生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，真正服務(wù)于阿爾山森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古大興安阿爾山旅游開發(fā)有限責(zé)任公司）