“四招好棋”破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題
——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市教育局黨委書記、局長楊華

文/周 芳

?

“四招好棋”破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題
——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市教育局黨委書記、局長楊華

文/周 芳

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市是我國第一個少數(shù)民族區(qū)域自治政府的誕生地。幾年來，乘著中國教育改革發(fā)展的強勁東風(fēng)，在破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題、最大限度地滿足當(dāng)?shù)乩习傩諏?yōu)質(zhì)教育、均衡發(fā)展需求上，以超乎尋常的勇氣破除舊的機制體制，教育發(fā)展決策和舉措上立足教育均衡發(fā)展這一大目標(biāo)連年出新招，循序創(chuàng)新舉，片區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、集團化辦學(xué)、普職聯(lián)盟辦學(xué)和內(nèi)引外聯(lián)辦學(xué)使烏蘭浩特的教育走出了一條以“四招好棋、滿盤皆活”的辦學(xué)體制改革之路。就這一話題，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市教育局黨委書記、局長楊華接受訪談。

人物簡介

楊華，男，漢族，黨員，1964年1月生，教育碩士。烏蘭浩特市教育局黨委書記、局長。烏蘭浩特市第十二屆人大代表。2015年獲得“內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀教育工作者”榮譽稱號。其理論文章《淺談以“尊重”為核心的教育觀及其實踐》在《創(chuàng)新人才教育》上發(fā)表。

問：聽說您在2009年就提出了“堅持以人為本，突出內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”這一教育理念，至今仍然作為指導(dǎo)思想寫入全市教育工作要點。

答：我從事教育工作幾十年，對教育有一些認識。那一年教育局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以后，在認真梳理總結(jié)我市教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了這一理念：堅持以人為本，就是要在辦學(xué)方向上始終把握為學(xué)生的一生幸福奠基；在教育內(nèi)容上始終把握為學(xué)生健康成長服務(wù)；在方法上，始終要把握因材施教，促進學(xué)生個性化發(fā)展；突出內(nèi)涵發(fā)展就是注重在思想的引領(lǐng)、機制體制的創(chuàng)新、教學(xué)的規(guī)范、隊伍的專業(yè)化成長、師生安全等多項管理目標(biāo)上的達成。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》出臺后，從中找到了這一理念提出的國家層面的政策支撐，這更堅定了我市教育改革的發(fā)展方向。

問：在破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題、深化辦學(xué)體制改革上，你們用下棋者的思維是怎樣盤活這盤棋的？尤其是第一招棋是怎么果斷拿起堅定地放下？我很感興趣。

答：義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的根本，多年來社會和家長對教育均衡發(fā)展懷有迫切的期待。烏蘭浩特市堅持“遵循規(guī)律辦教育、遵守規(guī)范干教育”的理念，在破解癥結(jié)難題上攻堅克難，在隊伍建設(shè)、校園文化打造上追求卓越。在控制擇校、擇班等熱點問題上實行“熱點校瘦身”“陽光分班”等新辦法雷打不動，有效地促進了教育公平。有效地遏制了選校擇班的不公平現(xiàn)象。但如何下好教育均衡發(fā)展這一盤棋，盤活發(fā)展?jié)摿Γ袑崫M足學(xué)生“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的強烈需求，經(jīng)反復(fù)思考和實地調(diào)研后，實施了“名校+分校”“名校+薄弱學(xué)?！鞭k學(xué)體制改革的有效嘗試，受到社會和家長的一片贊譽！

問：“名校+分?！焙汀懊?薄弱學(xué)?！边@種辦學(xué)方式，以至到現(xiàn)在的“片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體”等新實踐，遵循了教育的發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)了家長對義務(wù)教育均衡發(fā)展的真切期待源于您對教育深層次的思考。請您具體地說說。

答：烏蘭浩特市有義務(wù)教育階段學(xué)校35所，因地域、生源、管理等諸多因素使各學(xué)校在發(fā)展中存在著差異，如何破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題，2009年3月，我們根據(jù)實際，我們以市區(qū)名校為龍頭，整合農(nóng)村中小學(xué)校的教育資源，組建了10個片區(qū)聯(lián)合辦學(xué)體（也稱聯(lián)盟校），片區(qū)聯(lián)合辦學(xué)體學(xué)校之間實行“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動、質(zhì)量同進、文化共建、項目合作、捆綁考核”六大行動，一經(jīng)推出在教育引起了強烈反響。

問：“聯(lián)盟辦學(xué)”在解決義務(wù)教育均衡發(fā)展深層次矛盾上走出了第一招好棋?？s小“城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間”差距，在很大程度上是要辦好每一所學(xué)校，請您說說你們?nèi)绾伟l(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用的？

答：管理上，聯(lián)盟校校長到對口學(xué)校值周管理、中層干部掛職學(xué)習(xí)，管理文化開始共融；教學(xué)上研訓(xùn)聯(lián)動、同課異構(gòu)、“云互動”全面展開，名師“零距離”指導(dǎo)、“云交流”答疑等，使教師教育教學(xué)探究能力得到提升、優(yōu)質(zhì)資源共享等覆蓋面逐漸在擴大。師資培訓(xùn)上，聯(lián)盟校采取“校長＋教師”“骨干＋新秀”的模式，區(qū)域內(nèi)師徒結(jié)對、跨校授課、開放課堂、外出培訓(xùn)等有力措施促進教師資源的均衡。五中聯(lián)盟校是10個片區(qū)聯(lián)聯(lián)合辦學(xué)體之一，該聯(lián)盟校僅2015年聯(lián)合教研累計達82次之多?！奥?lián)盟校同課異構(gòu)公開賽”“教師讀書交流會”使聯(lián)盟校教師的教育教學(xué)水平得以迅速提高。一年來，10個聯(lián)盟校外派教師320余人次，先后到天津大港五中、清華附小等全國名校學(xué)習(xí)。捆綁式培訓(xùn)為各校的教科研以及學(xué)校的同步發(fā)展開了好頭，這種同學(xué)、同思、同研、同提升的做法，為不斷縮短校際間師資差異作了積極有益的探索。片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體模式實施近兩年來，全市已有26所中小學(xué)形成了捆綁式、滾動式發(fā)展的良好態(tài)勢，使17所薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校15000多名學(xué)生成為最大受益者。這一舉措得到了社會各界的關(guān)注，尤其得到家長們的認可，到熱點?！敖枳x”的學(xué)生紛紛回流，與2014年同比，2015年秋季入學(xué)回流到17所薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生達534人，切實讓更多的家庭享受到辦學(xué)體制改革的紅利。

問：“片區(qū)辦學(xué)合作”之后你們又有了新的舉措和思考，請您說說。

答：“片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體”捆綁式發(fā)展確確實實地盤活了教育資源，各聯(lián)盟?；盍Ω傁啾虐l(fā)。2015年，我們在片區(qū)辦學(xué)成功實踐的基礎(chǔ)上，將興安二小、五一小學(xué)和永聯(lián)一小組建興安二小教育集團。興安二小與永聯(lián)一小實行“片區(qū)聯(lián)合體”模式，而興安二小與五一小學(xué)實行了“一體化”管理試點，即興安二小為集團總校，五一小學(xué)為興安二小教育集團的“五一校區(qū)”。集團化辦學(xué)啟動后，實行“教師統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費統(tǒng)一使用、制度統(tǒng)一制定、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、考評統(tǒng)一進行”的一體化管理。

這樣的操作模式帶來了幾點優(yōu)勢。首先，就是為師資均衡找到了合適路徑。家長們表示：“教師統(tǒng)一調(diào)配，在哪個學(xué)校上學(xué)都一樣！”師資共享讓家長著實看到了兩個校區(qū)師資是均衡的，對這種辦學(xué)模式也就高度認可并充滿了信心。其次，管理一體推進了同步發(fā)展。在管理中，采取集團每月例會制，共同研究集團內(nèi)部的發(fā)展。另外，三個校區(qū)實施考核同步、考評標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣的無差別化管理，讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)是同步的，學(xué)習(xí)和活動是一體的，受到的教育是一樣的，逐漸消除了互分彼此的芥蒂。最后，同步研修提升了教師素質(zhì)。三個校區(qū)以“做中國好老師”為契機，以“弘揚興二教師精神，做最美教師”為抓手，以“三評兩講一體驗”為載體，提升教師的師德品位。更加重視科研興校，把課題帶動作為三個校區(qū)聯(lián)合教研的重要抓手，在以“提高學(xué)生學(xué)習(xí)力”為統(tǒng)領(lǐng)下的四個子課題涵蓋所有學(xué)科，用課題研究提升三個校區(qū)教師的教研水平。

問：“片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體”的成功實驗，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可行的模板。那么在幼兒教育方面，該模版是否又有值得借鑒的方面呢？

答：正是有了“片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體”模式的成功經(jīng)驗，我們將此模式復(fù)制到城鄉(xiāng)公辦幼兒園均衡發(fā)展上。2012年，我市為農(nóng)村建設(shè)了32所幼兒園，目前已全部投入使用。建好幼兒園后，如何確保農(nóng)村孩子在家門口就可享受到和城市幼兒一樣的教育，我局進行了反復(fù)調(diào)研、論證，在做細、做實、做好上力推新舉，出臺了《關(guān)于農(nóng)村幼兒園辦園體制改革的實施意見（試行）》。32所農(nóng)村幼兒園按地域劃分成立8個獨立建制的農(nóng)村幼兒園，城區(qū)5所幼兒園與這8個獨立建制的農(nóng)村幼兒園實施城鄉(xiāng)一體化辦園，組建了4個幼教集團，實施“總園+分園”“校帶園”的管理模式。城區(qū)幼兒園發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，通過管理扶持，師資扶持，資源扶持，幫扶集團內(nèi)農(nóng)村幼兒園快速發(fā)展。市教育局對幼教集團實施“捆綁式”管理考核，為全市幼兒教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展提供了保障。

PROVERBS

在教育工作中，恪守“尊重規(guī)律辦教育，遵守規(guī)范干教育”的理念，積極倡導(dǎo)將“尊重”作為核心價值取向，將尊重的思想、尊重的思維、尊重的言行貫穿于教育發(fā)展的全過程，涵蓋到工作與生活的各個方面，提升教育內(nèi)涵發(fā)展水平，增強教育活力。

問：高中是基礎(chǔ)教育的最后階段，是人生理和心理成熟的關(guān)鍵期，是接受高等教育和就業(yè)的準(zhǔn)備期；而職業(yè)教育則是直接為國家培養(yǎng)技術(shù)人員的重要階段。在這方面你們又有怎樣的經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

答：為進一步深化普通高中教育改革，探索普通高中多樣化發(fā)展模式，推動普通高中特色化內(nèi)涵發(fā)展，烏蘭浩特市第四中學(xué)、職教中心、第十二中學(xué)、第七中學(xué)四所學(xué)校組建了普職辦學(xué)聯(lián)盟。辦學(xué)中，聯(lián)盟校間積極探索橫縱結(jié)合的普職聯(lián)合辦學(xué)新途徑。一是成立“職普融通班”。根據(jù)職普融通班級培養(yǎng)目標(biāo)積極探索相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)，在課程對接、教材開發(fā)、教學(xué)評價、師資配備、實訓(xùn)調(diào)度、技能考核等環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn)設(shè)施按課改教學(xué)需求向?qū)谄胀ǜ咧械膸熒_放，對口普通高中與職業(yè)學(xué)校文化課教研活動相互開放。這個班由普通高中教師傳授文化課，完成高中課程的學(xué)習(xí)，第三年根據(jù)學(xué)習(xí)成績和學(xué)生志愿進行職普分流，一部分繼續(xù)文化深復(fù)習(xí)，參加普通高考，一部分選擇一個專業(yè)集中強化專業(yè)理論，參加職業(yè)類對口升學(xué)。這樣，學(xué)生就有了兩種身份、兩條成才成長途徑，從而為學(xué)生發(fā)展更好地負責(zé)。二是進行職普分流。烏蘭浩特市第四中學(xué)高二年級的部分學(xué)生通過宣傳和引導(dǎo)自愿轉(zhuǎn)到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一門專業(yè)，通過對口升學(xué)，成長為技能型人才。普職辦學(xué)聯(lián)盟的建成，將自治區(qū)和興安盟教育局提出的“高中學(xué)生分流”的目標(biāo)實實地落在了實處，也順應(yīng)了社會的發(fā)展要求。三是對初中生進行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。在七中、十二中兩所初中開展“2.5+0.5”滲透職業(yè)教育試點工作，由職教中心定期為其開展職業(yè)教育講座，啟發(fā)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，引導(dǎo)初中生的學(xué)習(xí)和發(fā)展的目標(biāo)不再以升學(xué)為單一目標(biāo)和出路，而是教育學(xué)生多元發(fā)展，尤其是鼓勵更多不能進入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合自身發(fā)展特點和社會需求，合理做出升學(xué)選擇，選擇職業(yè)教育，讓學(xué)生、家長了解社會對職業(yè)教育的需求不斷增大，職業(yè)畢業(yè)的學(xué)生有一技之長，在謀職上、就業(yè)上有一定的優(yōu)勢，出路更廣，生活品質(zhì)更高，從而扭轉(zhuǎn)家長、學(xué)生及社會的“教育觀”和“人才觀”。四是開展教師業(yè)務(wù)交流活動。四所學(xué)校校長通過定期到對口學(xué)校值日交流，領(lǐng)導(dǎo)相互掛職等實現(xiàn)管理互通；高中教師到職教中心“職普融通班”兼課，職教中心專業(yè)教師到高中和初中擔(dān)任“通用技術(shù)”、計算機等課程的教學(xué)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互動；聯(lián)盟校共同開展外出培訓(xùn)及教學(xué)研討等，實現(xiàn)研訓(xùn)聯(lián)動。

PROVERBS

楊華認為：堅持以人為本，就是要在辦學(xué)方向上始終把握為學(xué)生的一生幸福奠基；在教育內(nèi)容上始終把握為學(xué)生健康成長服務(wù)；在方法上，始終要把握因材施教，促進學(xué)生個性化發(fā)展；突出內(nèi)涵發(fā)展就是在注重思想的引領(lǐng)、機制體制的創(chuàng)新、教學(xué)的規(guī)范、隊伍的專業(yè)化成長、師生安全等多項管理目標(biāo)上的達成。

問：當(dāng)前全國各地教育亮點很多。和專家對話、和名師共研是教育界的高頻詞。在這方面你們有什么思考？

答：教育，尤其是基礎(chǔ)教育即中小學(xué)教育，其根本使命就是幫助學(xué)生長大成人，教育回歸育人本原很重要。當(dāng)前教育處在一個全面深化改革的時代，烏蘭浩特的教育也不能只停留在狹小的空間里發(fā)展，這樣步子不會走得太遠太快。早在2012年我們提出了“融入高端、搭建平臺、深入體驗”這樣一個口號，教育局開放的辦學(xué)思想讓“內(nèi)引外聯(lián)辦學(xué)”成了薄弱學(xué)校發(fā)展或?qū)W校尋求個性化發(fā)展中存在的軟肋找到新的引擎。用人之長、補己之短，拓寬辦學(xué)思路，教育發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成為了我市教育發(fā)展的一條新“捷徑”。

我們鼓勵各中小學(xué)聯(lián)系高端，四中、十二中、勝利一小、愛國二小等學(xué)校拓寬視野、廣開門路，紛紛與北京人大附中、北師大附中、上海日新實驗小學(xué)、豐臺五小等這些教育改革的“排頭兵”聯(lián)誼辦學(xué)，同時，鼓勵學(xué)校搭上“全國初中教育委員會”“中國名校共同體”等全國知名教育平臺，展開合作交流，對我市教育教學(xué)研究、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校管理、學(xué)生教育與培養(yǎng)等方面進行全方位的把脈會診、引領(lǐng)指導(dǎo)，使我市的教育教學(xué)改革能夠及時把握時代的脈搏，把準(zhǔn)前進的方向。例如第十二中學(xué)借助北京人大附中平臺，成功加入“1+1慕課教育救助”暨雙師教學(xué)項目。十二中的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)與人大附中學(xué)生同步上數(shù)學(xué)課，分享人大附中數(shù)學(xué)學(xué)科的所有課程資源，并與人大附中師生進行互動學(xué)習(xí)。雙師教學(xué)項目的實施不僅提高了學(xué)生的數(shù)學(xué)成績，而且促進了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。今年3月，十二中又開始試行云計算環(huán)境下的“翻轉(zhuǎn)課堂”實驗，十二中學(xué)生利用平板電腦作為學(xué)習(xí)終端與人大附中教師實現(xiàn)交流互動。十二中除了與人大附中建立了幫扶學(xué)校關(guān)系外，還先后與北京24中、天津大港五中、山東濟陽競業(yè)園學(xué)校、上海滬新中學(xué)、沈陽市134中學(xué)建立了合作學(xué)校關(guān)系，在學(xué)校管理、教育教學(xué)研究、學(xué)校文化建設(shè)及辦學(xué)特色等方面進行深入交流、合作。這一連串的開放辦學(xué)效應(yīng)，校長先進的辦學(xué)理念新了，教師的外出學(xué)習(xí)提高的機會多了，學(xué)生更加受益了。

問：在飛速發(fā)展的信息時代，信息日益成為社會各領(lǐng)域中最活躍、最具有決定意義的因素。您認為教育信息化建設(shè)對教育均衡發(fā)展有何意義？你們是怎么做的？

答：教育信息化是提高教育質(zhì)量、推進教育現(xiàn)代化、促進教育均衡的有效手段。我市堅持“教育信息化推動教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量提升”的總體思路，通過抓建設(shè)和促應(yīng)用“雙管齊下”，強力推進教育信息化建設(shè)。一是加大投入，加快推進設(shè)施設(shè)備建設(shè)。近年來，我市努力改善和提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，全市中小學(xué)百兆光纖寬帶接入率100%，并已實現(xiàn)全市學(xué)校多媒體教室全覆蓋。建設(shè)了錄播教室、Pad教室、云教室、同頻互動教室等項目，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，建設(shè)基于“三通兩平臺”架構(gòu)的教育管理云平臺，根據(jù)不同學(xué)校的實際，定制了互動教研、微課、巡課、辦公OA、安全巡查等軟件平臺，各學(xué)校開通“暢言”“學(xué)樂云”等服務(wù)于管理、教學(xué)、辦公的軟件，并得到很好地運用。二是注重培訓(xùn)，全面提升運用能力。通過邀請專家來我市進行教育信息化培訓(xùn)，組織校長、教師參加國家、自治區(qū)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的教育信息化經(jīng)驗等措施，提升對教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。全市各中小學(xué)還通過開展“人人通”專項培訓(xùn)，使“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”開通率教師達到80%、初中以上學(xué)生達到50%以上，逐步達到“一生一空間、生生有特色”的目標(biāo)。各中小學(xué)組織各學(xué)科教師進行翻轉(zhuǎn)課堂和微課制作的培訓(xùn)，要求教師全部學(xué)會微課制作。為每一位教師拍攝“微課”，積極構(gòu)建“翻轉(zhuǎn)課堂”、推進“微課”課程化，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上“微課”資源學(xué)段、學(xué)科、知識點全覆蓋。目前，我市已有13所學(xué)校成為由東北師范大學(xué)、教育部數(shù)字化學(xué)習(xí)支撐技術(shù)工程研究中心等部門發(fā)起的“智慧課堂微課聯(lián)盟加盟?！薄＝M織教師參加國家“一師一優(yōu)課、一課一名師”數(shù)字教育資源的曬課活動，2015年以來，我市已有1039位教師上傳了1771節(jié)優(yōu)質(zhì)課，被評價教師46人，有3人被評定為國家級優(yōu)質(zhì)課。各學(xué)校利用信息化手段開展“同頻互動”教研活動，將優(yōu)質(zhì)資源同步傳送到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師生在線同頻互動教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研和在線學(xué)習(xí)。通過教育信息化實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)間、校際間互通共享，提高了辦學(xué)質(zhì)量，促進了教師隊伍建設(shè)水平提升，有效推動了我市教育教學(xué)均衡發(fā)展。

“十三五”為教育發(fā)展描繪了宏偉藍圖，全市教育工作者將銳意改革，創(chuàng)新突破，以堅韌的執(zhí)行力和鍥而不舍的奮發(fā)精神，開創(chuàng)出一條富有特色的內(nèi)涵發(fā)展之路，讓老百姓“好學(xué)校就在身邊不再是夢”的美好愿景逐步得以實現(xiàn)！

洞察

作者介紹：成尚榮，國家督學(xué)、原江蘇教科所所長