灌區(qū)工程施工過程業(yè)主方質(zhì)量管理

□郭立新□李學(xué)軍□陳相龍（河南省陸渾水庫管理局；河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站）

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灌區(qū)工程施工過程業(yè)主方質(zhì)量管理

□郭立新1□李學(xué)軍1□陳相龍2（1河南省陸渾水庫管理局；2河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站）

摘要：灌區(qū)工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，工程質(zhì)量管理難度較大。項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理工作非常重要。文章主要從質(zhì)量管理措施方面淺談項(xiàng)目法人質(zhì)量管理工作，重點(diǎn)從明確質(zhì)量目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、建立健全質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高參建單位人員素質(zhì)、建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、加大抽檢比例，加大責(zé)任追究、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方面介紹項(xiàng)目法人質(zhì)量管理工作。

關(guān)鍵詞：業(yè)主方；工程質(zhì)量；控制和管理

1　概述

眾所周知，水利水電工程中的渠道襯砌工程，存在規(guī)模大、范圍廣、影響工程質(zhì)量因素多，也就是點(diǎn)多面廣，占線長(zhǎng)，作業(yè)面多的特點(diǎn)，鑒于水利水電工程的特殊性，如果產(chǎn)生質(zhì)量問題，將會(huì)造成巨大的社會(huì)影響和巨額的經(jīng)濟(jì)損失。水利工程質(zhì)量由自身生產(chǎn)特點(diǎn)決定的，建設(shè)過程具有連續(xù)性和協(xié)作性，受施工環(huán)境和社會(huì)因素約束，故水利工程的質(zhì)量管理存在很大困難，作業(yè)隊(duì)施工程序不正規(guī)，一切因陋就簡(jiǎn)是工程施工中造成質(zhì)量問題最大的誘因，所以業(yè)主方對(duì)質(zhì)量管理顯得尤為重要。

2　招標(biāo)完成后的管理

根據(jù)國(guó)家《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》，采用招標(biāo)制，目的是確定要有一流的施工隊(duì)伍。目前，在執(zhí)行中，業(yè)主要求參加招標(biāo)的企業(yè)都是特、甲、乙級(jí)施工資質(zhì)。承建方參與的招標(biāo)也符合招標(biāo)要求，施工作業(yè)隊(duì)大多是農(nóng)民工；更有甚者，就是借用資質(zhì)，故不可避免存在招標(biāo)企業(yè)技術(shù)人員、管理人員不到位，質(zhì)量保證體系和各種質(zhì)量管理制度不能有效落實(shí)，很難保證施工質(zhì)量；再一種情況：投標(biāo)方使用的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理方的總監(jiān)重復(fù)參建招標(biāo)，不能常駐工地，致使招標(biāo)文件中所承諾的形同虛設(shè)。

為避免借用資質(zhì)和主要負(fù)責(zé)人重復(fù)參與投標(biāo)，應(yīng)要求：①承包人履行招標(biāo)承諾；②施工單位和監(jiān)理單位主要管理人員要嚴(yán)格按投標(biāo)書承諾的主要技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)，對(duì)確實(shí)不能到場(chǎng)的管理人員，要提出申請(qǐng)，由業(yè)主方審核批準(zhǔn)進(jìn)行更換，更換的項(xiàng)目經(jīng)理或主要技術(shù)人員，職稱、資歷、能力不能低于原招標(biāo)文件承諾主要人員，并要按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)；對(duì)總質(zhì)檢師及質(zhì)檢員、實(shí)驗(yàn)員實(shí)行資格認(rèn)證制，經(jīng)認(rèn)證合格后，才能從事相應(yīng)的工作。建管單位要不定期進(jìn)行檢查，對(duì)不滿足施工要求的管理人員，要求施工單位調(diào)換。屢次不能執(zhí)行合同承諾的施工企業(yè)，建管單位應(yīng)對(duì)其辭退。

3　工程質(zhì)量管理措施

3.1明確質(zhì)量管理目標(biāo)

質(zhì)量管理包括質(zhì)量行為管理和質(zhì)量實(shí)體管理。

首先制定了工程質(zhì)量管理總目標(biāo)：采取科學(xué)管理手段，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，完成工程建設(shè)，確定工程驗(yàn)收合格率，單元工程優(yōu)良率，確保優(yōu)良工程。目標(biāo)控制以《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》為依據(jù)。

3.2細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全了質(zhì)量管理體系

為實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量總目標(biāo)，成立了工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門和崗位職責(zé)，落實(shí)了質(zhì)量管理責(zé)任制；與各參建單位簽訂了質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書，并逐級(jí)層層分解、細(xì)化目標(biāo)責(zé)任；制定了《工程質(zhì)量管理辦法》《質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》《質(zhì)量檢查制度》《工程質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》等一系列制度措施。建立以質(zhì)量監(jiān)督站為監(jiān)督體系、建管單位為管理體系，監(jiān)理單位為控制體系，施工單位、原材料、中間產(chǎn)品及工程設(shè)備供應(yīng)單位為保證體系的工程質(zhì)量管理體系。

3.3加強(qiáng)事前預(yù)控、事中控制、事后把關(guān)，確保質(zhì)量控制體系正常運(yùn)行

3.3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識(shí)

工程質(zhì)量的提高是全員共同參與和努力的結(jié)果，只有參建各方所有人員都能認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的重要性，提高全員質(zhì)量意識(shí)，使全體參建人員共同為提高工程質(zhì)量而努力工作，才能把整個(gè)工程質(zhì)量搞好。要求施工單位重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工人員技術(shù)規(guī)范方面的培訓(xùn)，特別加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)工序質(zhì)量的控制，注重“三檢制”的具體落實(shí)；監(jiān)理人員注重對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心，確保監(jiān)理單位對(duì)各項(xiàng)工程控制目標(biāo)的完成；建管人員重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、合同管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高建管人員解決實(shí)際問題的能力，進(jìn)一步提高建管工作水平。

3.3.2注重人員素質(zhì)，提高管理水平

業(yè)主對(duì)進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表、施工單位主要管理人員，依據(jù)合同嚴(yán)格審查，確保進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量、素質(zhì)滿足工程建設(shè)需要。要求監(jiān)理必須做到“五清楚”：即對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備及人員清楚、設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)意圖清楚、執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)清楚、各方簽訂的合同清楚、結(jié)算工程量清楚；設(shè)計(jì)單位要安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)，并能及時(shí)處理施工期間存在的問題；施工單位主要管理人員要嚴(yán)格按投標(biāo)書的承諾到場(chǎng)，對(duì)確實(shí)不能到場(chǎng)的管理人員，要提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

3.3.3信任監(jiān)理、充分發(fā)揮監(jiān)理作用

要嚴(yán)格按照“尊重監(jiān)理、相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理”的工作思路開展工作，積極營(yíng)造和諧團(tuán)結(jié)的工作氛圍。為此，在對(duì)監(jiān)理單位嚴(yán)格管理，督促其認(rèn)真履行建設(shè)監(jiān)理職責(zé)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作積極性，發(fā)揮監(jiān)理工程師的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用；要求建管人員擺正位置，理解、尊重監(jiān)理工作，真正與監(jiān)理人員融合在一起，更好地開展建設(shè)管理工作。特別是在現(xiàn)場(chǎng)管理和控制方面，完全依靠和相信監(jiān)理，這樣既調(diào)動(dòng)了監(jiān)理的工作熱情和積極性，又提高了監(jiān)理的責(zé)任心。對(duì)個(gè)別監(jiān)理人員無故脫崗或因責(zé)任心不強(qiáng)造成質(zhì)量問題時(shí)，要嚴(yán)肅處理。

3.3.4多措并舉，切實(shí)保證工程質(zhì)量

通過“走出去，學(xué)進(jìn)來”，組織對(duì)全員（特別是一線作業(yè)人員和農(nóng)民工）進(jìn)行技能培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書、工程質(zhì)量保證措施；開展形式多樣的技術(shù)比武、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；采取回頭看的方式查找不足；廣泛開展施工技術(shù)攻關(guān)和工藝研究，積極推廣“四新”成果等方式，最大限度地減少質(zhì)量常見病的發(fā)生，切實(shí)保證施工質(zhì)量。

3.3.5建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為確保工程質(zhì)量又增加一道保險(xiǎn)

為加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的控制，要委托第三方試驗(yàn)室。第三方試驗(yàn)室以“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)說話、結(jié)論公正、忠于職守”作為執(zhí)業(yè)原則，依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及施工規(guī)范的規(guī)定，積極開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，為確保工程質(zhì)量又增加了一道保險(xiǎn)。

3.3.6加大抽檢比率，強(qiáng)化監(jiān)管力度

在施工單位自檢，監(jiān)理單位見證抽檢、平行檢測(cè)的基礎(chǔ)上，業(yè)主要對(duì)原材料、成品、半成品、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全方位的抽樣檢測(cè)，保證了原材料和工序工程質(zhì)量，有效地扼制不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)，減少質(zhì)量缺陷的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。

3.3.7注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化過程控制，確保工程質(zhì)量

細(xì)節(jié)決定成敗。在工程質(zhì)量管理上，工程管理從每個(gè)細(xì)節(jié)抓起，強(qiáng)化過程控制的監(jiān)管。

要有完善的各種工程驗(yàn)收制度，組成驗(yàn)收工作小組，加強(qiáng)了對(duì)重要工序、關(guān)鍵部位及分部工程驗(yàn)收工作的管理。特別對(duì)重要工序、關(guān)鍵部位的控制，要求施工單位嚴(yán)格履行工序質(zhì)量“三檢制”，按程序進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，驗(yàn)收小組依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行整改，確保工序工程質(zhì)量；在分部工程的驗(yàn)收上，質(zhì)量管理重點(diǎn)從工程實(shí)體質(zhì)量、竣工資料整理、缺陷處理、遺留問題處理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起。在分部工程驗(yàn)收前，通過對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行外觀檢查、檢測(cè)等手段，對(duì)分部工程外觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定；要求參建各方對(duì)竣工資料按照有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)整改通知要求施工單位進(jìn)行整改，確?？⒐べY料的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性；存在質(zhì)量缺陷的分部工程驗(yàn)收前必須整改完成，不留隱患；有遺留問題的要制訂切實(shí)可行的方案和計(jì)劃限期完成，不留尾巴。采取以上措施，可以有效地保證工序工程和分部工程的驗(yàn)收質(zhì)量。

3.3.8加大責(zé)任追究制度

進(jìn)一步明確了各參建單位一把手為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，對(duì)各單位工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。逐級(jí)簽訂質(zhì)量責(zé)任書，把質(zhì)量責(zé)任層層分解到人。對(duì)在工程質(zhì)量管理上做得好的單位責(zé)任人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生質(zhì)量缺陷的單位責(zé)任人，要予以嚴(yán)懲，寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人。

3.3.9獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各方工作積極性

為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，激勵(lì)良好的質(zhì)量行為，有效保證工程質(zhì)量，要制定相應(yīng)的《質(zhì)量檢查及獎(jiǎng)懲辦法》。對(duì)發(fā)生質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的項(xiàng)目經(jīng)理及直接責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并進(jìn)行通報(bào)，問題嚴(yán)重的將通報(bào)結(jié)果發(fā)至施工單位總公司。對(duì)質(zhì)量管理工作顯著的項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員，頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金，同時(shí)優(yōu)先考慮下一階段的工程招標(biāo)。

4　質(zhì)量評(píng)定與結(jié)算掛鉤

工程結(jié)算的依據(jù)是工程質(zhì)量合格，沒有經(jīng)過施工單位和監(jiān)理評(píng)定的單元工程不進(jìn)行結(jié)算，這就有效遏制住馬馬虎虎、投機(jī)取巧，不求質(zhì)量的施工隊(duì)。

5　結(jié)　語

業(yè)主方應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量管理原則，在決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用與維護(hù)階段抓重點(diǎn)控制關(guān)鍵因素，使質(zhì)量管理體系不斷完善和發(fā)展。目前，有大量的在建工程，工程質(zhì)量存在問題愈加突出，建設(shè)單位應(yīng)參與并加大質(zhì)量管理控制力度，尤其是施工階段和驗(yàn)收階段，確保實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：趙鑫）

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）04-0095-02

收稿日期：2016-01-25