加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)思考

薛金華

摘 要：地方政府的債務(wù)舉借從宏觀分析具有明顯的不可比避免特性與必然特性。從政府性的債務(wù)管理方面進(jìn)行總結(jié)，對于財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分根本無法從根本上實(shí)現(xiàn)問題的有效解決。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，對地方政府中存在的商業(yè)性質(zhì)債務(wù)與公益性債務(wù)進(jìn)行明確區(qū)分，將債權(quán)和債務(wù)關(guān)系真正落實(shí)到責(zé)任負(fù)責(zé)者身上，建立和完善地方政府性的債務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。本文從地方政府舉借債務(wù)的原因入手，綜合分析了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理應(yīng)該采取的合理性措施。

關(guān)鍵詞：地方；政府性；債務(wù)管理

加強(qiáng)我國的地方性政府債務(wù)管理審計(jì)應(yīng)該建立起地方政府的負(fù)債管理機(jī)制，同時(shí)對地方政府的實(shí)際負(fù)債情況和信用以及資金情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)督，完善各類型監(jiān)督管理機(jī)制，確保償還保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮作用，對地方性債務(wù)管理提高支持力度，同時(shí)采取針對性措施解決各環(huán)節(jié)存在的問題。近些年來，我國的各級地方政府都開始通過債務(wù)舉借方式來籌集資金，在實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效促進(jìn)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)作過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，督促進(jìn)行行業(yè)管理調(diào)整。

一、地方政府舉借債務(wù)的原因分析

地方性政府的債務(wù)舉借存在一定的必然性?，F(xiàn)代所謂的財(cái)政已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)思維觀念下的“國家財(cái)政”組織形式，而是“公共財(cái)政”含義居多。從宏觀角度分析，社會公眾所需要的非公共品主要就是通過市場的方式買賣供給。同時(shí)，社會大眾所需要的公共品主要是由政府提供，我國的政府在公共品供應(yīng)方面存在一定的差異性，主要是因?yàn)槭艿缴鐣误w制的制約和影響。該種財(cái)權(quán)之間存在的差異性和不對稱性就是債務(wù)產(chǎn)生的重要原因。同時(shí)在公共品的提供過程中，會產(chǎn)生貨幣資金與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的配置和調(diào)整問題，同時(shí)在數(shù)量上也存在較大問題，這也是債務(wù)問題突出的重要原因[1]。

二、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理應(yīng)采取的措施

地方性政府的債務(wù)管理領(lǐng)域存在的問題也同樣涉及到財(cái)政制度的重要組成部分，從而可以進(jìn)一步加強(qiáng)地方性政府存在的債務(wù)管理，對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理防范，從而保持好財(cái)政的綜合穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低，促進(jìn)政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平提高，從而進(jìn)一步推動服務(wù)型政府建設(shè)水平提高。從宏觀角度分析，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理權(quán)限主要包含了以下幾個(gè)方面：首先應(yīng)該對地方債務(wù)的公益性債務(wù)和商業(yè)性債務(wù)進(jìn)行合理劃分，然后將債權(quán)債務(wù)的關(guān)系落實(shí)到實(shí)際債權(quán)負(fù)責(zé)人身上。通過建立起地方政府的債務(wù)管理機(jī)制來對地方政府負(fù)債情況進(jìn)行了解，通過動態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制了解和掌握多層次的審批制度[2]。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理應(yīng)關(guān)注的問題

（一）關(guān)注債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況

在審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的過程中應(yīng)該關(guān)注債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理提供的可靠信息數(shù)據(jù)，對地方性政府的管理應(yīng)該首先對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對，對各地區(qū)各級政府實(shí)際的債務(wù)規(guī)模和數(shù)額進(jìn)行及時(shí)了解，同時(shí)對債務(wù)來源以及債務(wù)人和最終的債務(wù)資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確了解。對地方性政府的融資平臺和政府資產(chǎn)問題進(jìn)行及時(shí)了解，對資產(chǎn)的實(shí)際質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況以及政府實(shí)際能力和償還風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)分析[3]。

（二）關(guān)注債務(wù)管理情況

在審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的過程中應(yīng)該關(guān)注債務(wù)管理情況，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理提供的可靠信息數(shù)據(jù)，對地方性政府的管理應(yīng)該首先對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對，對各地區(qū)各級政府實(shí)際的債務(wù)規(guī)模和數(shù)額進(jìn)行及時(shí)了解，同時(shí)對債務(wù)來源以及債務(wù)人和最終的債務(wù)資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確了解。對地方性政府的融資平臺和政府資產(chǎn)問題進(jìn)行及時(shí)了解，對資產(chǎn)的實(shí)際質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況以及政府實(shí)際能力和償還風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)分析。從而可以為政府的債務(wù)管理提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息和數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)信息客觀性與真實(shí)性。

（三）關(guān)注債務(wù)資金的舉借情況

應(yīng)該關(guān)注債務(wù)的資金舉借情況，同時(shí)對地方政府的融資行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)對地方政府的融資過程中涉及到的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等債務(wù)借款情況進(jìn)行分析，了解實(shí)際保險(xiǎn)、信托以及金融租賃公司的財(cái)務(wù)管理情況。在關(guān)注財(cái)務(wù)舉借情況的同時(shí)可以對實(shí)際的債務(wù)資金使用以及債務(wù)資金投向進(jìn)行了解，關(guān)注融資平臺中公司管理的實(shí)際情況，進(jìn)一步促進(jìn)和建立完善政府融資平臺上的公司法人治理問題，應(yīng)該推動建立起債務(wù)平臺融資管理法人治理模式。如果采用虛假信息進(jìn)行債務(wù)低壓以及信用擔(dān)保獲得貸款，會導(dǎo)致地方性政府的融資出現(xiàn)漏洞，融資風(fēng)險(xiǎn)增加，應(yīng)該建立起財(cái)政與整體金融之間的防火墻，對銀行的融資資產(chǎn)管理合理性和可行性進(jìn)行有效監(jiān)督，提高對融資風(fēng)險(xiǎn)的有效識別，提高項(xiàng)目資金的利用科學(xué)性。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，對地方政府中存在的商業(yè)性質(zhì)債務(wù)與公益性債務(wù)進(jìn)行明確區(qū)分，將債權(quán)和債務(wù)關(guān)系真正落實(shí)到責(zé)任負(fù)責(zé)者身上，建立和完善地方政府性的債務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國的地方政府性債務(wù)管理審計(jì)研究過程中可以發(fā)現(xiàn)，需要通過地方政府的公益性債務(wù)與商業(yè)性債務(wù)區(qū)分管理入手，落實(shí)債券債務(wù)關(guān)系。同時(shí)建立起管理性質(zhì)的地方政府負(fù)債監(jiān)督機(jī)制，從而對地方政府的實(shí)際信用和資金動態(tài)情況進(jìn)行了解。關(guān)注在促進(jìn)和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理過程中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模、管理、債務(wù)資金管理以及債務(wù)舉借等情況，提高對債務(wù)資金使用情況的關(guān)注。通過監(jiān)督管理相結(jié)合的方式可以有效提高我國債務(wù)資金管理水平，同時(shí)提高地方政府的債務(wù)資金管理合法性和規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲，盧紅柱，牟遙.地方政府性債務(wù)問題的審計(jì)思考[J].審計(jì)研究，2011，No.16305：8-12.

[2]袁潔，夏飛.基于審計(jì)視角的地方政府性債務(wù)管理探討[J].財(cái)政研究，2012，No.34802：32-34.

[3]曾蕓.中國地方政府性債務(wù)問題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.