“三農(nóng)”的“三體面”問題研究

馬薈中

摘 要 “三農(nóng)問題”一直是中國(guó)政府亟待解決的，關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)問題?！叭r(nóng)”的“三體面”是指農(nóng)業(yè)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。目前農(nóng)業(yè)仍是我國(guó) “四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)民仍是增收致富的重點(diǎn)。此類現(xiàn)狀的形成存在多方面的原因?！叭r(nóng)”的“三體面”的最終實(shí)現(xiàn)需要多方共同努力。

關(guān)鍵詞 三農(nóng) 三體面 不體面

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)歷來都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基本產(chǎn)業(yè)供給十幾億人口的日常飲食，并為其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村占比55%左右，超過七億中國(guó)居民居住在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的好不好、農(nóng)村現(xiàn)況如何、農(nóng)民是否安居樂業(yè)，關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到人民福祉和民族未來。2003年我黨正式將農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)問題”引入正式工作報(bào)告，此后“三農(nóng)問題”一直被列為中國(guó)政府亟待解決的頭號(hào)問題。

“三農(nóng)”的“三體面”是指一項(xiàng)美好的愿景——農(nóng)業(yè)成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓“農(nóng)民”一詞不再局限于一個(gè)卑微的身份，讓農(nóng)村成為比肩城市令人民安于居住樂于居住的地方，這些是我黨與各級(jí)政府及我國(guó)人民一直致力發(fā)展的目標(biāo)和方向。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，長(zhǎng)期以來一直以一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。盡管近年來我黨一直在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路，盡力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但我國(guó)農(nóng)業(yè)依然存在生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、機(jī)械化程度低、市場(chǎng)化程度低、高科技難以普及等各方面的問題。且相較其他行業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)始終處于低效益水平。

1.2我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀

我國(guó)將近2/3人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的好，農(nóng)民就能有更好的生活環(huán)境。然而我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)村依然處于較為落后的境況：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，資源設(shè)備匱乏，醫(yī)療教育水平落后，人民生活文化水平偏低，城鄉(xiāng)差別狀況大，城鎮(zhèn)化狀況差，環(huán)境欠佳，部分地區(qū)封建迷信色彩依然濃重。

1.3我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀

盡管我國(guó)已經(jīng)邁入政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)“五位一體”共同發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)民的社會(huì)文化素質(zhì)持續(xù)加強(qiáng)，但農(nóng)民歧視問題依然存在。2006年一位北京教師書寫的《疾農(nóng)民如仇》，盡顯作者對(duì)農(nóng)民的鄙視謾罵。此文一經(jīng)發(fā)出便在社會(huì)上急速擴(kuò)散，唾棄者有，同意者也不乏眾多。就農(nóng)民自身來講，普遍存在著思想觀念陳舊，文化教育程度低，綜合素質(zhì)不高，社會(huì)公德缺失等各方面的問題。且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差距顯著，按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)仍然有1.0億以上人口每天的花費(fèi)少于國(guó)際最新貧困線，我國(guó)農(nóng)民依然處于弱勢(shì)地位。

綜合以上各方面的情況看來，真正實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“三體面”依然任重道遠(yuǎn)。

2“三農(nóng)”的“三不體面”成因

“三農(nóng)問題”作為從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，是由三農(nóng)各方面的弱質(zhì)性帶來的。“三農(nóng)”的“三不體面”現(xiàn)狀的存在也有著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化綜合性的各方面原因。

“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國(guó)一貫的產(chǎn)業(yè)政策，但事實(shí)上，我們并沒有把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾及磨擦的反應(yīng)，城鄉(xiāng)分割及“一國(guó)兩策”等的影響，我國(guó)廣大農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營(yíng)并沒能及時(shí)走向規(guī)?；同F(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平太低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，令推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)由“農(nóng)業(yè)大國(guó)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的成功跨越仍有待實(shí)現(xiàn)。

新中國(guó)成立伊始，我國(guó)采取了以重工業(yè)為主的發(fā)展道路，快速建立起比較完整的工業(yè)體系。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展必然產(chǎn)生“資本增密、排斥勞動(dòng)力”，直接導(dǎo)致城市工業(yè)不能充分吸納就業(yè)，人口停留農(nóng)村、資本流入城市工業(yè)；工業(yè)投資大幅增加，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資不斷下降，重工業(yè)的發(fā)展模式在為工業(yè)打下良好基礎(chǔ)的同時(shí)損害了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村人口多，資源、資本少，加之土地制度變革后的制度缺陷，致使農(nóng)業(yè)勞均耕地嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間筑起了一道高墻。收入分配偏向城市和工業(yè)，財(cái)政偏向、城市偏向進(jìn)一步致使城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)。農(nóng)村稅費(fèi)體制和政策傾斜使農(nóng)民重負(fù)，戶籍使農(nóng)民很難成為市民，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商社會(huì)附加成本高。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)背離設(shè)立宗旨，相對(duì)歧視農(nóng)民貸款，農(nóng)村信貸投資規(guī)模逐年下降，信貸政策不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來說，因?yàn)槲覈?guó)政策導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)民生及農(nóng)民自身等各方面的因素，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)依然不能被稱之為一種“體面的職業(yè)”， 從事農(nóng)業(yè)還不能獲得“體面的收入”，也并不算過上了“體面的生活”，即我國(guó)依然處于“三農(nóng)”的“三不體面”狀態(tài)。

3實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”“三體面”的對(duì)策措施

3.1加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

政府依照農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展中，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

加大政府資源、資金投入，引入高新科技人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)民現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃；加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

3.2加快新農(nóng)村建設(shè)

政府、社會(huì)、民眾各界提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的重視程度。政府一方面通過在各部門內(nèi)部組織會(huì)議、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等形式，保證廣大干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有更加深入正確的了解，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員自身在新農(nóng)村建設(shè)工作中義不容辭的責(zé)任，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度；加強(qiáng)各部門輿論監(jiān)督，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，建立政績(jī)考核及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成新農(nóng)村建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，建立健全新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)司法解釋，使新農(nóng)村建設(shè)工作的開展有法可依，對(duì)有待加強(qiáng)或整改的工作方法、工作誤區(qū)的懲戒力度、懲戒方式有明確細(xì)致的法律依照。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，如研究出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加大政策傾斜扶持力度，在支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、核心農(nóng)戶發(fā)展壯大的同時(shí)引導(dǎo)其與廣大農(nóng)戶形成緊密型的經(jīng)濟(jì)共同體。

政府加大資金、人才、設(shè)備投入，設(shè)立新農(nóng)村專項(xiàng)資金，監(jiān)督農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮自身職能，擴(kuò)大農(nóng)村信貸投資規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)，建立多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。積極開展土地整理復(fù)墾，增加有效耕地面積；依照科學(xué)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)完善各項(xiàng)建設(shè)。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，加快建立完善低保、農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民學(xué)有所長(zhǎng)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，靈活發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，廣泛開辟農(nóng)民增收致富新渠道，全力促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

政府、社會(huì)、公眾攜手共戰(zhàn)，黨群同心聯(lián)動(dòng)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改觀農(nóng)村環(huán)境，發(fā)揚(yáng)良好文明的社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展農(nóng)村民主管理，進(jìn)一步加快“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 多元化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

3.3加快新型農(nóng)民培養(yǎng)

政府加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的重視程度，堅(jiān)持教育為本，始終把科技創(chuàng)新和農(nóng)民教育擺在重要的位置，認(rèn)真組織調(diào)查研究，聽取農(nóng)民需求，科學(xué)決策新型農(nóng)民培養(yǎng)方法，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。加強(qiáng)有關(guān)新型農(nóng)民培養(yǎng)的宣傳教育，通過組織開展部門會(huì)議、社會(huì)培訓(xùn)、輿論紙媒電視網(wǎng)絡(luò)宣傳等各種途徑普及新型農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)，形成重視新型農(nóng)民培養(yǎng)的社會(huì)氛圍。

加大資金、資源設(shè)備、人才投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大規(guī)模開設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)課程。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)，投資農(nóng)民教育。通過政府撥款及企業(yè)和個(gè)人捐款，設(shè)立新型農(nóng)民培養(yǎng)教育資金及各類獎(jiǎng)學(xué)金，通過稅費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等手段鼓勵(lì)、確保農(nóng)民積極接受新型農(nóng)民培養(yǎng)教育。

加強(qiáng)立法進(jìn)程，健全新型農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)法制建設(shè)，以期日后新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的開展進(jìn)行能有更加明確的法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，改善農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏法律保障的現(xiàn)狀，通過立法保證新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行，保證農(nóng)民教育的健康發(fā)展。

加強(qiáng)各部門之間相互監(jiān)督，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，建立農(nóng)民培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲規(guī)則，建立明確細(xì)致的官員政績(jī)考核及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，把新型農(nóng)民培養(yǎng)工程負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量地推行下去。

社會(huì)各界提高對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，積極配合地方政府部門組織開展各項(xiàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)宣傳活動(dòng)，為新型農(nóng)民培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供資源、資金支持，切實(shí)參與、嚴(yán)肅監(jiān)督新型農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工作。

農(nóng)民正確認(rèn)清新型農(nóng)民培養(yǎng)的重要性和緊迫性，積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)參加新型農(nóng)民培養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真接受科技文化教育，提高個(gè)人文明素養(yǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，學(xué)習(xí)按照市場(chǎng)的需求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，自我發(fā)展、自我積累、自我建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增收。

3.4緩解農(nóng)民弱勢(shì)問題

政府加大對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)問題的重視，農(nóng)村干部提高認(rèn)識(shí)，擺正態(tài)度，認(rèn)真聽取農(nóng)民心聲，腳踏實(shí)地為農(nóng)民辦實(shí)事，思農(nóng)民所思，急農(nóng)民所急。加速完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步改善目前財(cái)政向城市利益性傾斜的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷縮短城鄉(xiāng)差距，切實(shí)實(shí)現(xiàn)無論從身份上、權(quán)利保障上還是生活情況上，農(nóng)民都與城市居民享有同等待遇。

農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自身的局限與不足，改變自身一貫的落后觀念和傳統(tǒng)思維，與時(shí)俱進(jìn)的接受科學(xué)文化教育，提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)基本常識(shí)，增強(qiáng)自身道德法律意識(shí)，加快形成農(nóng)民群體嶄新文明的精神面貌。

政府、社會(huì)、民眾等各大主體統(tǒng)一起來，通過教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)，改革農(nóng)民稅費(fèi)體制，平復(fù)城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)民弱勢(shì)問題，最終農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，新型農(nóng)民群體蛻變，農(nóng)民切實(shí)增收，新農(nóng)村建設(shè)有成，奠定“三農(nóng)”的“三體面”美好愿景實(shí)現(xiàn)的扎實(shí)基礎(chǔ)。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)將成為一種“體面的職業(yè)”，從事農(nóng)業(yè)將同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

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