改革國(guó)土

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改革國(guó)土

“推進(jìn)改革國(guó)土建設(shè)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念”

★解讀：

《意見(jiàn)》闡明了改革國(guó)土的突破口是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，根本目的是促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，這是改革國(guó)土的根本指向和要求。

第一，要注意區(qū)分通常意義上國(guó)土資源管理改革與“改革國(guó)土”的區(qū)別。

我們通常所說(shuō)的國(guó)土資源管理改革主要是指“三塊地”的改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、自然資源管理制度改革等。

按照中央的要求，這些重大改革必須于法有據(jù)，按中央的統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

“改革國(guó)土”并不直接涉及這些具體業(yè)務(wù)工作的改革，主要是指方法論上的創(chuàng)新，即管理理念、思維方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思想思維，提升格局，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)“思路一轉(zhuǎn)天地寬”，收到“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”的效果。

第二，要深刻認(rèn)識(shí)理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大意義。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，“創(chuàng)新”排在五大發(fā)展理念第一位。

國(guó)土資源部門(mén)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要下大力氣抓好國(guó)土資源理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新紅利，破除體制機(jī)制障礙，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

以完善礦業(yè)權(quán)出讓制度為例，就是要探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，擴(kuò)大市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍。目前，已經(jīng)出臺(tái)了一些制度規(guī)定，下一步要進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范”的要求，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。

第三，落實(shí)“改革”國(guó)土建設(shè)任務(wù)，要著力抓好四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變管理理念，推進(jìn)共同治理。近年來(lái)推進(jìn)國(guó)土資源管理由“一家管，大家用”向“大家管，大家用”轉(zhuǎn)變，在耕地保護(hù)、節(jié)約用地、土地整治、礦產(chǎn)資源整合、地災(zāi)防治、執(zhí)法監(jiān)管等方面建立了部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制?？梢哉f(shuō)，很多國(guó)土資源工作抓得比較好的地方，都是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制建立和執(zhí)行得比較好的地方。

二是轉(zhuǎn)變思維方式，突出問(wèn)題導(dǎo)向?，F(xiàn)在很多地方、部門(mén)談工作，往往都是成績(jī)多、問(wèn)題少。眼里看不到問(wèn)題、找不到差距，這就是最大的問(wèn)題和差距。要有問(wèn)題意識(shí)，敢于正視問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于解決問(wèn)題，這樣才能補(bǔ)齊短板，不斷推動(dòng)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，統(tǒng)籌人權(quán)事權(quán)。國(guó)土資源部門(mén)自實(shí)行省以下“半垂直管理”以來(lái)，促進(jìn)了政令暢通、依法行政和社會(huì)穩(wěn)定。但“垂而不直”也帶來(lái)了不少問(wèn)題。如干部成長(zhǎng)空間小、出路少。這些問(wèn)題不解決，基層干部隊(duì)伍的心氣就不順，士氣就不旺，干勁就不足，政策執(zhí)行的最后一公里就打不通，工作就會(huì)大打折扣。

四是轉(zhuǎn)變方式方法，增強(qiáng)運(yùn)籌能力。加強(qiáng)重大問(wèn)題研究一直是我們的一個(gè)好傳統(tǒng)，也是解決實(shí)際問(wèn)題、提升工作層次的重要方法，廳里每年都有一批研究課題獲得省、部獎(jiǎng)勵(lì)。但由于課題成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化不夠，大多數(shù)沒(méi)有被吸納到我們的制度政策制定和破解難題中。

今年，廳黨組在謀劃中心工作時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，在全廳成立了6個(gè)工作組，著重推動(dòng)解決在干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和裝備保障、政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察、重大項(xiàng)目用地保障、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和測(cè)繪與信息技術(shù)應(yīng)用等方面存在的問(wèn)題。目前已取得較好成效。

下一步，各單位、處室要緊盯疑難突出問(wèn)題，大力開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞新形勢(shì)下完善耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約利用資源、國(guó)土綜合整治、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查開(kāi)發(fā)研究等重大現(xiàn)實(shí)緊迫性問(wèn)題，進(jìn)行課題立項(xiàng)，開(kāi)展專題研究，并及時(shí)將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到工作實(shí)踐中。