淺談“三定兩山”政策對麗江地區(qū)林業(yè)的破壞、后果及恢復(fù)情況

白瑪江初，沈云都

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，昆明 650201）

淺談“三定兩山”政策對麗江地區(qū)林業(yè)的破壞、后果及恢復(fù)情況

白瑪江初，沈云都

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，昆明 650201）

20世紀(jì)80年代，云南省出臺“三定兩山”政策，麗江林業(yè)家庭承包制度確立，砍伐之風(fēng)開始盛行，帶來生態(tài)和社會秩序的一系列惡果。直到今天，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，這些遺留問題才逐漸得到遏制。

“三定兩山” 伐木補(bǔ)糧 家庭承包

1 歷史背景

1979年9月5日，云南省出臺78號文件《關(guān)于劃分社員自留山的通知》；1982年，配合國家林業(yè)部《關(guān)于抓緊做好“三定”工作的通知》，云南省出臺《關(guān)于開展林業(yè)“三定”工作的通知》，即“穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”，從而區(qū)分了“自留山”和“集體責(zé)任山”兩類山林。簡稱“三定兩山”。在麗江歷史上，首次承認(rèn)家庭可以砍伐自家承包的林木。

2 20世紀(jì)80年代麗江地區(qū)山林破壞的基本情況

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，到1989年，麗江地區(qū)天然林木的總蓄積量從4 903萬m3，銳減到3 873萬m3，減少了1 029萬m3，也就是相當(dāng)于天然林木總量的21%。如果算上30年間的生長量1 684萬m3，麗江一共失去了2 714萬m3原始天然林木，相當(dāng)于1989年林木總蓄積量的70%。因此，國家意識到砍伐問題的嚴(yán)重性，《人民日報》登載出《金沙江兩岸森林告急》的報道，時任副總理田紀(jì)云指示云南省政府和林業(yè)部：“必須當(dāng)機(jī)立斷采取最堅決最有力的措施制止亂砍濫伐森林，越快越好。”

3 山林砍伐的生態(tài)及社會效應(yīng)

大規(guī)模的砍伐，導(dǎo)致了生態(tài)、社會的一系列后果。從生態(tài)角度講，麗江地區(qū)森林覆蓋率大概在20世紀(jì)80年代后期降至谷底。據(jù)估計，這個數(shù)字可能低于25%。大片森林的消失，導(dǎo)致氣候異常，水土流失嚴(yán)重，山中各種野生動物開始銳減，甚至滅絕殆盡。據(jù)玉湖村的一位老人趙有光介紹，他小的時候，山林里還經(jīng)常有麂子、熊、豹子、野豬、鹿、野騾子、麂子、箐雞、狼、巖羊、猴子、獐子、刺猬、花雉雞、白鷴鳥等野物出沒。

現(xiàn)在，這些東西已經(jīng)好幾十年沒有見過了。據(jù)說，一位年入古稀的麗江婦女，年輕的時候要練習(xí)一種對付狼的防身之術(shù)，以避免在山間勞作的時候遭到狼的襲擊?？墒?，這樣的技藝，今天已經(jīng)無人再學(xué)了。從社會角度來看，情況則更為嚴(yán)重。例如，最初人們砍伐山林的動機(jī)是為了幫補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，也就是“伐木補(bǔ)糧”?？墒?，后來人們發(fā)現(xiàn)，砍伐樹木有利可圖，所以，紛紛上山砍伐，沒有人再去種糧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反而遭到了更大的破壞。又如，長期的貧困之后，人們通過砍伐，突然手有余錢，所以，賭博和酗酒之風(fēng)開始盛行，甚至驟然出現(xiàn)了很多酒精中毒死亡的案例。再有，鄉(xiāng)親之間的內(nèi)部矛盾迅速加劇，嚴(yán)重破壞了以往和諧親厚的鄰里關(guān)系，集中表現(xiàn)在維護(hù)山林的村干部、老民會、管山員與砍伐者之間，以及競相爭奪的砍伐者相互之間。再次，傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的習(xí)俗被破壞，社會秩序出現(xiàn)混亂，十年間，麗江地區(qū)盜竊、斗毆、破壞公物的案件發(fā)生率驟然上升，公共水源的保護(hù)也遭到隨意破壞。

4 反思

首先，一個令人欣喜的狀況是，古老的農(nóng)耕社會習(xí)俗和風(fēng)氣，經(jīng)過一些有責(zé)任感的地方干部、企業(yè)家、學(xué)者的努力，已經(jīng)獲得了保存和傳承。如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變遷，砍伐終于得到遏制。按照當(dāng)?shù)厝说恼f法，“社會已經(jīng)變了”，“個個家都是吃的也有了，穿的也有了”，年輕人出去打工、搶馬（替旅行社、客棧、酒吧招攬游客）、給政府看守金礦（麗江自古是黃金產(chǎn)地），沒有人再去砍伐山林了。所以，有許多地方已經(jīng)重新長起大片的林木。有的老人說，現(xiàn)在很多地方的山林已經(jīng)和20世紀(jì)50、60年代不相上下，而且，直徑30 cm的大樹也已經(jīng)很常見了。