農(nóng)業(yè)高校成果轉(zhuǎn)化與推廣制約因素與對(duì)策*

李司單，張玉先，何飛舟，袁 媛

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，大慶 163000；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院，大慶 163000）

農(nóng)業(yè)高校成果轉(zhuǎn)化與推廣制約因素與對(duì)策*

李司單1，張玉先1，何飛舟1，袁 媛2

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，大慶 163000；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院，大慶 163000）

文章列舉了農(nóng)業(yè)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低下、推廣困難大等現(xiàn)實(shí)問題，并分析了農(nóng)業(yè)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低與推廣難的諸多因素，如農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量差，科研資金投入不足、缺乏長(zhǎng)效規(guī)劃，農(nóng)業(yè)高校與涉農(nóng)企業(yè)各自為政，農(nóng)村落后、農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固等。從而提出改革農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)，完善中介機(jī)構(gòu)與二次立項(xiàng)，重視中試階段資金投入，完善與發(fā)揮大學(xué)科技園區(qū)與示范基地的功能，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)等對(duì)策。

農(nóng)業(yè)高校 科技成果 轉(zhuǎn)化 推廣

一直以來，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化與推廣工作受到國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。2016年的中央一號(hào)文件明確指出，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。然而，高?？蒲谐晒茝V與轉(zhuǎn)化工作在理念與體制機(jī)制上仍然存在著一些問題，制約了科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度。針對(duì)目前出現(xiàn)的問題，實(shí)行苦心鉆研教科推一體化的社會(huì)服務(wù)新模式，加大農(nóng)業(yè)成果產(chǎn)出的質(zhì)效結(jié)合，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)高校的必經(jīng)之路。

1 農(nóng)業(yè)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與推廣現(xiàn)狀

目前，農(nóng)業(yè)科研工作者或農(nóng)業(yè)成果相關(guān)文章中頻繁提到，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低，每年有6 000多項(xiàng)省部級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)，但轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，也就是說，還有60%～70%的科研成果因種種原因沒有得到轉(zhuǎn)化[1]。縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式的落后在一些地區(qū)仍然存在，加之成果的反復(fù)實(shí)踐、論證、矯正、完善過程的復(fù)雜與長(zhǎng)期性，使農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)推廣中困難重重，不但制約著農(nóng)業(yè)高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低、推廣難的問題分析

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高等，是影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的重要因素

在科研選題與生產(chǎn)結(jié)合方面，兩者結(jié)合不緊密，容易偏離生產(chǎn)和生活的實(shí)際需求，導(dǎo)致成果較多，但轉(zhuǎn)化和推廣困難或無法轉(zhuǎn)化與推廣，只能作為項(xiàng)目結(jié)題的必要材料。農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)不夠合理也是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要原因。由于產(chǎn)前、產(chǎn)后出現(xiàn)的成果比較少，產(chǎn)中成果比較多的實(shí)際問題，成果數(shù)量多但質(zhì)量卻較差，單項(xiàng)成果雖然偏多，但可以轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、綜合配套的成果不足，一般性成果偏多而突破性成果卻偏少，導(dǎo)致不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.2 科研投入缺乏長(zhǎng)效的激勵(lì)制度

科研本身需要資金的大量、長(zhǎng)期投入，且結(jié)果卻有著不確定性。目前的農(nóng)業(yè)課題經(jīng)費(fèi)投入，多數(shù)停留在初始研究階段，結(jié)題年限彈性不足。農(nóng)業(yè)科研有實(shí)驗(yàn)室、中試階段等科研的共性，也有自身的特性。由于農(nóng)業(yè)投產(chǎn)與農(nóng)業(yè)成果自身、氣候、土地、人為因素等諸多不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研風(fēng)險(xiǎn)增加，需要持續(xù)的資金支持，尤其在北方等地，農(nóng)業(yè)周期較長(zhǎng)，一般每年才能有1次投產(chǎn)推廣機(jī)會(huì)，在資金投入不夠充裕的情況下，容易導(dǎo)致一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)成果最終以流產(chǎn)告終。

2.3 涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)外包熱情不高

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期缺乏創(chuàng)新意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，加之國(guó)家扶持力度和政策引導(dǎo)傾向性問題，導(dǎo)致多數(shù)中小企業(yè)不愿或無力承擔(dān)產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小企業(yè)占到全部企業(yè)總數(shù)的99.8%[2]。而資金雄厚的大企業(yè)又具備自身的科研團(tuán)隊(duì)，研究目的性較強(qiáng)，能夠直接買進(jìn)國(guó)外成熟的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)高校與涉農(nóng)企業(yè)間聯(lián)系不夠緊密，研發(fā)外包等合作甚少，產(chǎn)學(xué)研合作短期化，導(dǎo)致最新的農(nóng)業(yè)成果缺少進(jìn)入市場(chǎng)化的有利途徑。

2.4 改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村嚴(yán)重滯后

改革開放幾十年的發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村雖然進(jìn)步顯著，但相對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文明程度發(fā)展，仍然差距明顯。農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，接受新鮮事物熱情普遍較低，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)甚少，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等目標(biāo)的好政策實(shí)施困難，并帶來一系列問題。例如，成立的各種農(nóng)業(yè)合作社，雖然參加的農(nóng)民人數(shù)較多，但真正參與或合作的少，把合作社制度和具體任務(wù)實(shí)施落到實(shí)處很困難；一些地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的大型機(jī)械化設(shè)備被閑置；土地流轉(zhuǎn)難以大范圍、大面積實(shí)施；農(nóng)戶土地之間界線明顯，深翻造成界線打亂，帶來丈量土地的繁瑣與矛盾，深翻難以實(shí)行；由于不能深翻，作物秸稈即使粉碎，仍難以深埋地下。所以，多數(shù)選擇焚燒秸稈，造成霧霾等環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

3 對(duì)策與建議

3.1 改革科研立項(xiàng)，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復(fù)式研究較多，很少在基礎(chǔ)領(lǐng)域中有重大成果，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究性機(jī)構(gòu)不到總數(shù)的2%，薄弱的基礎(chǔ)研究會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁[3]。在科研立項(xiàng)上，應(yīng)以企業(yè)、地方政府迫切需求的技術(shù)為指南，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究課題與推廣性課題的立項(xiàng)，一方面避免產(chǎn)出成果多數(shù)脫離市場(chǎng)現(xiàn)象；另一方面扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)理論研究少，開發(fā)性課題研究多或不夠徹底深入的局面。對(duì)公益性科研成果，政府應(yīng)加大支持力度和推動(dòng)作用，一方面搭建公益性成果信息交流平臺(tái)；另一方面重視公益性成果的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和社會(huì)效益，避免短期效益和急功近利。建議政府搭建和完善成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目信息平臺(tái)，解決企業(yè)和高校之間信息不暢的問題，增強(qiáng)校企之間的交流。

3.2 健全完善技術(shù)市場(chǎng)，重視中試階段資金投入

政府應(yīng)重視技術(shù)市場(chǎng)，并扶持一批具有影響力的科技中介機(jī)構(gòu)，使之成為高校與企業(yè)之間的成果轉(zhuǎn)化樞紐。對(duì)無力承擔(dān)中試風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)，應(yīng)由科技中介去完成，并發(fā)布權(quán)威性論斷與報(bào)告。通過以股權(quán)形式使高校與企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，對(duì)質(zhì)量較佳、轉(zhuǎn)化幾率較大或推廣性較強(qiáng)的科研成果，建議2次立項(xiàng)。加強(qiáng)在中試階段的資金投放力度，完善資金投入機(jī)制，解決中試階段科研經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。同時(shí)，重視企業(yè)與高校之間的研發(fā)外包工作。完善并實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，增強(qiáng)科研人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 重視大學(xué)科技園區(qū)與綜合示范基地建設(shè)

大學(xué)科技園區(qū)可加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，并獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升社會(huì)服務(wù)能力[4]。因此，要重視高?？萍紙@區(qū)的建設(shè)和功能完善工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高?？蒲腥藛T的成果轉(zhuǎn)化與推廣工作。（1）加大入園企業(yè)的相關(guān)政策支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)入園孵化，提升與高?？萍汲晒膶?duì)接幾率，逐漸扭轉(zhuǎn)高?？蒲信c產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)的現(xiàn)象；（2）加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技園區(qū)的示范功能和創(chuàng)新人才培育功能。

基地是科研與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、科技創(chuàng)新與技術(shù)示范、人才培養(yǎng)與文化傳承、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要平臺(tái)。通過綜合示范基地建設(shè)，完成“試驗(yàn)田”由大專院校科研機(jī)構(gòu)到“生產(chǎn)田”間的搬遷，加快技術(shù)由“試驗(yàn)田”到“生產(chǎn)田”的應(yīng)用進(jìn)程；便于科研人員對(duì)生產(chǎn)問題開展集中攻關(guān)，最大程度減少重復(fù)性研究；以利益保障和再分配，調(diào)動(dòng)高?？萍既藛T的積極性，更好地完成后續(xù)示范項(xiàng)目建設(shè)。具體運(yùn)作：當(dāng)示范項(xiàng)目完成后，可采取承包經(jīng)營(yíng)、競(jìng)標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，并通過合同形式明確各方責(zé)、權(quán)、利，形成利益共同體，從而在經(jīng)營(yíng)承包人、科技人員和農(nóng)民之間形成了穩(wěn)定合理的生產(chǎn)合作與利益分配關(guān)系。同時(shí)，通過對(duì)技術(shù)、資金、人才等有效整合，形成全新的運(yùn)行機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，注重信息反饋

農(nóng)村是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的“主陣地”。通過科技培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民組織化、社會(huì)化程度，擯棄小農(nóng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。通過增強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代化思想意識(shí)，提升他們的科技化認(rèn)知程度，逐漸縮小與現(xiàn)代化、數(shù)字化、機(jī)械化時(shí)代要求的差距，就能在未來的合作社建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、樣板村建設(shè)等現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生積極的連鎖反應(yīng)，極大提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和推廣進(jìn)度。

培訓(xùn)形式上，應(yīng)普通培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)結(jié)合開展，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與法規(guī)政策培訓(xùn)結(jié)合開展，不僅能夠提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，而且對(duì)農(nóng)民整體素養(yǎng)提升也起到積極作用。培訓(xùn)內(nèi)容上，既傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的理論知識(shí)，又重點(diǎn)講解和分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推的技術(shù)和品種。在培訓(xùn)過程中，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，教學(xué)與解答相結(jié)合，通過專題課程的學(xué)習(xí)和觀摩考察，增強(qiáng)學(xué)員的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)，開拓創(chuàng)新意識(shí)。要充分發(fā)揮人才的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)帶頭人的自身素質(zhì)，迅速擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的承接、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力。

[1]靳玲品，李雙群．提高農(nóng)業(yè)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率的思考．高等農(nóng)業(yè)教育，2010，2，（2）：40～41

[2]夏瑋，劉曉海．中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用情況分析與政策建議—從中小企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀、分類與模式的角度．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010，（06）：148～152

[3]徐家洪．加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的政策方向和對(duì)策建議．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（11）：668～672

[4]莫甲鳳．大學(xué)科技園如何在中國(guó)制度化（1978-2014年）—基于組織分析的新制度主義視角．中國(guó)高教研究，2014，（08）：67～73

校內(nèi)培育課題資助計(jì)劃（XRW2014-21）；黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)成、引進(jìn)人才科研啟動(dòng)計(jì)劃（No. XYB 2015-10）