“公務(wù)員熱”降溫的背后

尼漫漫 黃加敏 沈園

（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

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“公務(wù)員熱”降溫的背后

尼漫漫 黃加敏 沈園

（云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

摘要：2015年國考的報(bào)名人數(shù)和崗位平均競爭比的“雙下降”，“公務(wù)員熱”降溫背后的原因，此次的降溫是否是真正的降溫，此文對(duì)“公務(wù)員熱”降溫進(jìn)行深層次的分析，進(jìn)一步提出針對(duì)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員熱度不降的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：“公務(wù)員熱”降溫；真正降溫；對(duì)策

引言：2015年度國考計(jì)劃招錄人數(shù)為22248人，共有140.9萬人通過資格審查，比去年減少11.5萬，競爭比(即平均每招錄一個(gè)人背后的競爭者數(shù)量)達(dá)到64:1。雖然這比之前估計(jì)的59.2:1略有上升，但這一比例和2011年的133.7:1、2012年的約為117.7:1、2013年的約為107.2:1、2014年的71.9:1相比，已經(jīng)是大幅度下降。

另一項(xiàng)關(guān)于競爭烈度的指標(biāo)也似乎印證了國考熱的降溫。競爭比在1000:1以上的職位被稱之為高競爭比職位。2012年度高競爭職位有46個(gè)；2013年度猛增至109個(gè)；2014年，又回落到37個(gè)；而2015年僅為15個(gè)。

除了以上兩點(diǎn)，有專家指出，2015年國考最熱門的職位是“國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處副主任科員及以下”，這一職位競爭比例達(dá)2624.5:1，但這比2014年最熱的國家民委“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”的7192:1要“遜色”許多，競爭比也是5年來的最低值。

這三個(gè)指標(biāo)仿佛構(gòu)成了國考熱降溫的有力證據(jù)，事實(shí)真的如此嗎？

一、“公務(wù)員熱”降溫現(xiàn)象的導(dǎo)因分析

（一）報(bào)名門檻提高。

以國考最熱門職位為例，它每年都是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是高競爭比崗位的代表。從人社部歷年發(fā)布的國考報(bào)名信息中，我們不難發(fā)現(xiàn)，能問鼎最熱崗位的幾乎都來自省級(jí)以上的職位：2012、2014年度的最熱門職位為國家民族事務(wù)委員會(huì)的職位；2015年，最熱門職位為“國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處副主任科員及以下”。其中，只有2013年的最熱門職位出人意料的被“國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科員”這一職位獲得。

仔細(xì)翻看當(dāng)年這些省級(jí)以上的招錄崗位的要求，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些崗位（包括國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科員）之所以能創(chuàng)造出如此聳人聽聞的競爭比，是因?yàn)樗麄兊膷徫灰箝T檻很低，基本上不限專業(yè)、不限政治面貌，沒有基層工作年限的要求。如曾兩度貢獻(xiàn)最熱門職位的國家民族事務(wù)委員會(huì)，其2012年招錄崗位要求是人文社科類、碩士、中共黨員、對(duì)基層工作年限無限制；2014年的崗位要求更低，是文科類、本科、對(duì)政治面貌無限制，對(duì)基層工作年限無限制，這樣的要求直接導(dǎo)致了其招錄的崗位在2014年的競爭烈度比2012年增加了一倍。

2015年報(bào)名門檻設(shè)置的提高降低了熱門職位的報(bào)名人數(shù)，降低了競爭比。中央及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員要求基層工作經(jīng)驗(yàn)所占比例逐年提高，2010年達(dá)到70%，2011年達(dá)到85%，2012年除特殊崗位外，全部要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)。再加上今年更為嚴(yán)格的專業(yè)限制，最熱門崗位競爭烈度下降是自然而然的。

可見，高競爭比職位的減少不能證明國考熱降溫，僅能證明國考的資格設(shè)置更加科學(xué)，而科學(xué)的資格設(shè)置更有可能催生更大的國考熱。

（二）公務(wù)員報(bào)考冷熱不均。

2015年國考職位中，邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層崗位占比超過76%，為了吸引考生報(bào)名，不少崗位將考試門檻放低至大專。而就冷熱不均來說，雖然往年也出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象，但是必須注意的是，今年的這種無人問津尤其突出，根據(jù)媒體的統(tǒng)計(jì)，從2012年到2014年，國考無人問津的崗位最多時(shí)是幾百個(gè)。在2015年10月20日國家公務(wù)員局考試錄用司發(fā)布的“2016國家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)較少職位情況特別提醒”中，專門列舉了哪些崗位是少人問津的，通過打量這些崗位，不難發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這樣的尷尬，大致的原因無非有二：一是職位的“錢途”慘淡或是前途堪憂，這些職位大多是一些存在偏遠(yuǎn)地區(qū)或是習(xí)慣上理解的“清水衙門”。二是門檻過高，這里的門檻，既包括崗位本身的高冷，也包括崗位要求太高，讓大多數(shù)考生有心無力，望崗興嘆。

2015年國考報(bào)考人數(shù)的減少，部門與地區(qū)間的冷熱不均也是一部分原因。

（三）誠信機(jī)制的建設(shè)。

今年人社部更加注重報(bào)名誠信與否，明確報(bào)名信息必須真實(shí)準(zhǔn)確，并表示要將一些不誠信的報(bào)考行為列入誠信檔案庫。這類措施也讓不少不符合報(bào)名條件卻想碰運(yùn)氣的人放棄了報(bào)考，擠出了往年報(bào)考數(shù)據(jù)虛高的“水份”，這是今年國考報(bào)考人數(shù)下降的又一重要原因。這些人的減少對(duì)國考的影響微乎其微，如果少了他們，就說國考熱已經(jīng)降溫，恐怕多少有些一廂情愿。

國考報(bào)名誠信機(jī)制的建設(shè)是國考報(bào)名人數(shù)減少的很重要的一個(gè)原因。

二、“公務(wù)員熱”降溫并非真正的降溫

（一）就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

中國人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，2015年城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力大約有1500萬人左右。其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)生。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，2016年中國的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。有數(shù)據(jù)顯示，我國每年被正常辭退的公務(wù)員占總數(shù)的比例為0.05%左右， 而一般正常企業(yè)的淘汰率則高達(dá)5%-15%。天壤之別的淘汰率在經(jīng)濟(jì)下行的情況下的時(shí)候，當(dāng)然會(huì)讓人更愿意投入其懷抱，以獲得穩(wěn)定和安全感。

（二）社會(huì)保障體系不完善。

在社會(huì)保障仍不完善的情況下，人們也不可能減少對(duì)公務(wù)員的熱情聯(lián)合國預(yù)測，1990至2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，而同期中國老齡人口的遞增速度為3.3%，照此推算，到2020年，我國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億。在“未富先老”的中國，每個(gè)人養(yǎng)父母老、養(yǎng)自己老的擔(dān)子都不輕。根據(jù)世界銀行組織的建議，要維持退休前的生活水平，養(yǎng)老金替代率（是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）必需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

但在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的條件下，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率僅為社會(huì)平均工資的40%左右，而我國公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率能達(dá)到百分之八九十，還享有更加完善的其他社會(huì)保障。因此，在一個(gè)平衡規(guī)范、保障健全、法制體系完備的社會(huì)環(huán)境里，公務(wù)員僅僅是比較穩(wěn)定的職業(yè)。而在這種雙軌制的社會(huì)保障體制下，“公務(wù)員”成為大家追求熱度不減的鐵飯碗才是情理之中的事。

(三)公務(wù)員機(jī)制建設(shè)不健全。

由于我國公務(wù)員制度建立的時(shí)間不長,競爭機(jī)制、考核機(jī)制、淘汰機(jī)制等不完善,而這一弊端已成為擇業(yè)者選擇職業(yè)的首選因素,反映了當(dāng)代人求穩(wěn)的思想。我國公務(wù)員體不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高,依法行政的理念很難植入。有法不依,無法可依甚至知法犯法的情況依然大量存在。憑經(jīng)驗(yàn)辦事,按首長的指示辦事,看上級(jí)臉色辦事,搞“暗箱行政”等情形在一些地方政府官員中屢見不鮮。第二,政府的公務(wù)員制度還不夠規(guī)范,權(quán)力性干預(yù)和管制過多,實(shí)質(zhì)性審批范圍過大,缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀點(diǎn),在公務(wù)員隊(duì)伍建立上,缺乏一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的政府運(yùn)作的人才隊(duì)伍;第三,體現(xiàn)功績價(jià)值的職位分類及資格要求集權(quán)化的評(píng)估體制等已日益僵化,阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝。

（四）追求個(gè)人利益最大化。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的分析都是基于“成本—收益原則”行為模式的。它們認(rèn)為:理性“經(jīng)濟(jì)人”在做出思維判斷和行為決定的時(shí)候往往是遵循“成本—收益原則”的。人們做或不做某事,取決于他對(duì)該事有所收益和所付代價(jià)之比的計(jì)算,人們總是選擇能給自己帶來最大收益的行為。恩格斯曾經(jīng)指出“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”。就業(yè)者擇業(yè)的利好選擇就是收益越大越好,風(fēng)險(xiǎn)越小越好。穩(wěn)定的收入保障是公務(wù)員熱的經(jīng)濟(jì)根源,公務(wù)員的工資具有其剛性,一般不會(huì)受短期經(jīng)濟(jì)萎縮而減少,并且還會(huì)不斷地增長,同時(shí),住房、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度保證使得他們實(shí)際收入在完全貨幣化后要比社會(huì)絕大多數(shù)就業(yè)者要高,而且與其它職業(yè)群體相比,公務(wù)員職業(yè)可以按部就班的生活,節(jié)假日也不需要加班。所以,在激烈的社會(huì)競爭中,安全穩(wěn)定、工作壓力小的公務(wù)員崗位更具有誘惑力。

（五）公務(wù)員選拔機(jī)制相對(duì)公平。

自2006年1月1日起生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》是我國公務(wù)員隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要里程碑。其第十六章之第九十六條規(guī)定：機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行公開招聘。公務(wù)員考錄機(jī)制公開透明，其努力打破以前在身份及地位上的限制，尤其是門第、性別、身高、婚姻狀況等方面的要求。一個(gè)人只要有才且政治過硬，就有機(jī)會(huì)成為公務(wù)員。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線的基本內(nèi)容，亦是《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員任用的標(biāo)準(zhǔn)與原則。選拔機(jī)制沒有特別高的準(zhǔn)考門檻，只要滿足一定學(xué)歷條件，不分階層出身，錄取規(guī)則相對(duì)公平，因此，大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員也越來越多。

三、“公務(wù)員熱”降溫如何實(shí)現(xiàn)真正的降溫

（一）完善就業(yè)市場，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。

自2003年起,高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場,人才市場的競爭日趨激烈。畢業(yè)生的就業(yè)盲目性加大,一些大學(xué)生對(duì)自己喜歡做什么,適合做什么,到畢業(yè)的時(shí)候還沒弄清楚,于是人云亦云,就出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)的“羊群效應(yīng)”,一部分大學(xué)生應(yīng)具備的創(chuàng)新精神、拼搏銳氣、創(chuàng)造激情已經(jīng)被盲目的“考公務(wù)員熱”代替了。因此要不斷完善就業(yè)市場,加大政府社會(huì)管理的力度,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),遏制“職業(yè)貴賤之分”的思想,使各職業(yè)處于一個(gè)平等地位,而不是公共部門的優(yōu)勢地位或強(qiáng)勢地位,引導(dǎo)人們樹立新的就業(yè)觀,更多地加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織中去,而不是做經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的消費(fèi)者;培養(yǎng)高素質(zhì)人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和提供就業(yè)崗位的責(zé)任意識(shí),不要讓大量高成本培養(yǎng)出來的人才與普通的公眾爭職位,而應(yīng)該成為社會(huì)就業(yè)職位的提供者。

（二）完善社會(huì)保障體系。

完善的社會(huì)保障體系,是為全體社會(huì)成員建立的人生保障系統(tǒng)。但當(dāng)前這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)尚有諸多不足,人們往往缺乏社會(huì)安全感。因此必須盡快完善這個(gè)系統(tǒng),讓它覆蓋到社會(huì)所有人群,這樣公務(wù)員所擁有的部門優(yōu)越感就不會(huì)像現(xiàn)在這樣具有特殊的吸引力了。首先進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?第二，加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，社會(huì)公民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)志，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道。第三，加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。第四，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，在社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平已不能滿足人們的保障需求時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)便為社會(huì)保險(xiǎn)提供了充分補(bǔ)充。第五，加快完善社會(huì)保障制度法律體系。在充分研究《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會(huì)福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)，使社會(huì)保障制度上升到一個(gè)有法可依、違法必究的程度。

（三）完善公務(wù)員機(jī)制建設(shè)。

國家必須建立健全權(quán)力制衡機(jī)制,通過行政的或法律的程序,完善公務(wù)員選拔錄用制度,、任職考核制度、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等,使公務(wù)員的行政管理行為,如行政管理程序、行政管理方式、行政管理時(shí)限等,都“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。以制度的完善來促進(jìn)打破公務(wù)員的“鐵飯碗”形象,使每個(gè)公務(wù)員再也不能抱著“不求有功,但求無過”的思想,在此競爭機(jī)制中要求自己在職位上要做到“居安思?！?乃至“居危思進(jìn)”。

（四）政府創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。

首先要加強(qiáng)落實(shí)公平就業(yè)政策，各地區(qū)各部門要積極采取措施，用人單位不得設(shè)置民族、性別、種族、宗教信仰作為歧視條件，不得將院校作為限制性條件。國有企業(yè)在招聘應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí)，要實(shí)行公開招聘，招聘應(yīng)屆畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，對(duì)擬錄取人員應(yīng)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道。第二，加大對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

結(jié)語：國考降溫的說法，2015年曾引發(fā)熱議，僅從國考的報(bào)名人數(shù)和崗位平均競爭比的“雙下降”，就認(rèn)為國考降溫，或已迎來降溫的拐點(diǎn)，恐怕言過其實(shí)。當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)思想不成熟，政府社會(huì)保障、公務(wù)員機(jī)制的不完善，就業(yè)環(huán)境的不公平，導(dǎo)致了公務(wù)員熱度持續(xù)。這需要學(xué)校、政府以及社會(huì)共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為大學(xué)生就業(yè)鋪平道路，是真正有知識(shí)、有才華的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到公務(wù)員的隊(duì)伍當(dāng)中去，在確保公務(wù)員素質(zhì)提高的同時(shí)，幫助大學(xué)生順利就業(yè)才能有效緩解公務(wù)員熱。

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尼漫漫（1992.03-）,女,漢,河南駐馬店,研究生,云南民族大學(xué),國民經(jīng)濟(jì)學(xué)

黃加敏(1994.12-),男,漢,江西景德鎮(zhèn),研究生,云南民族大學(xué),金融學(xué)

沈園(1992.07-),女,漢,四川成都,研究生,云南民族大學(xué),金融學(xué)。

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0098-01

作者簡介：