淺析公路職工教育如何適應(yīng)新常態(tài)下公路體制改革與發(fā)展需要

摘 要 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新階段，公路作為綜合交通運輸體系的一個重要組成部分，公路行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公路交通發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)作用，支撐“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略、服務(wù)于新型城鎮(zhèn)、支持扶貧攻堅、提高運輸效率等，現(xiàn)代化公路交通是國家繁榮、文化發(fā)達(dá)、國防鞏固、人民生活幸福的重要前提，要實現(xiàn)公路事業(yè)新常態(tài)下發(fā)展需要，關(guān)鍵是要擁有一支具有較高素質(zhì)的職工隊伍，而職工隊伍素質(zhì)能力的高低，教育起著決定性的作用。

關(guān)鍵詞 公路發(fā)展 職工 素質(zhì)能力教育

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公路事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一個不可忽視的行業(yè)，公路作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市、城市與城市、國家與國家之間的橋梁，是連接生產(chǎn)和消費的紐帶。公路服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)水平的高低，取決于公路人素質(zhì)能力的高低。現(xiàn)在隨著公路體制改革的深入，公路建養(yǎng)管技術(shù)含量越來越高，公路行業(yè)隨著而來壓力也越來越大，公路職工因分散性工作特點，長期奔波在施工養(yǎng)護(hù)一線，職工的業(yè)務(wù)及理論知識迫切需要更新，職工教育作為開發(fā)人才資源的基礎(chǔ)，職工教育培訓(xùn)就是對公路職工思想政治、專業(yè)技能、文化結(jié)構(gòu)、隊伍建設(shè)等進(jìn)行再教育，通過挖掘職工教育的潛力，使知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高公路的建、養(yǎng)、管水平，推動公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1當(dāng)前公路職工教育工作現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前公路系統(tǒng)職工教育工作能夠以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的總體要求，以干部需求為導(dǎo)向、能力建設(shè)為核心、集中培訓(xùn)為主要形式，以更新知識和適應(yīng)公路事業(yè)改革發(fā)展需要為重點，開展教育培訓(xùn)工作，努力提高職工隊伍的整體素質(zhì)，為公路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供人才保證和智力支持，公路職工教育工作的發(fā)展總體是好的，但是隨著公路體制改革進(jìn)一步深化，深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，比如二級公路收費站撤站后聘用工如何安置與補(bǔ)償，是廣大收費職工最為關(guān)心的切身利益問題，有的省公路行業(yè)從原來的自收自支企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，實行績效工資后，現(xiàn)有管理方式缺少有效的績效激勵機(jī)制，多勞不見有多得，待遇偏低以及今后公路養(yǎng)護(hù)體制改要將管養(yǎng)的國道和省道逐步推向市場等問題，這對公路職工教育工作帶來發(fā)展機(jī)遇的同時也提出了新的挑戰(zhàn)，這需要我們清醒認(rèn)識當(dāng)前公路職工教育工作存在的問題并加以克服，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.1公路職工教育工作得不到足夠重視，認(rèn)識上還有偏差

當(dāng)前，公路行業(yè)各單位各部門已將公路職工教育管理工作納入重要議事日程，設(shè)有職工教育管理職能部門，制訂公路教育發(fā)展規(guī)劃，組織落實職工教育培訓(xùn)任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，制定教育規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)組織實施。但是仍有少數(shù)單位或少數(shù)人不同程度存在重公路建、養(yǎng)、管主業(yè)，輕職工教育，特別是在現(xiàn)行績效工資制的管理體制下，激勵機(jī)制有所弱化，多勞不見得多得，薪酬水平低、市場競爭力弱和缺乏可操作的績效考核體系等因素影響了公路職工薪酬激勵機(jī)制，少數(shù)人錯誤認(rèn)為只要完成今年上級下達(dá)的績效考核任務(wù)就行了，工作缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致被動式地完成職教工作，工作積極性和主動性不高，感覺不到職工教育會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，沒有認(rèn)識到職教工作在公路體制改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用。

1.2公路職工教育培訓(xùn)模式單一、方法落后、創(chuàng)新不足、成果不多

由于公路職教課程設(shè)計、師資力量和職工所需知識結(jié)合度不高，培訓(xùn)模式方法單一，缺乏有效性、針對性和科學(xué)性。職工沒有認(rèn)識到職教工作的重要性，學(xué)習(xí)熱情不高，能力素質(zhì)沒能有效提高，他們往往把學(xué)習(xí)的熱情過多投向?qū)W歷教育，而忽視了崗位培訓(xùn)（資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)）的能力提高和專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)積累，現(xiàn)在公路行業(yè)進(jìn)行體制改革，部分劃分為公益一類事業(yè)單位，實行的是崗位績效工資，職工工資與職稱掛溝，特別是如同一職務(wù)、同一工齡、被聘人職稱高的工資就高許多，又如養(yǎng)護(hù)站職工在一線施工，現(xiàn)在不再實行計件工資，只要完成每月下達(dá)的計劃，就能領(lǐng)取績效工資（檔案工資），出現(xiàn)了同一個養(yǎng)護(hù)站里，高級工的工資比初級工的工資高出許多，因而職工非常重視自身的學(xué)歷，學(xué)歷能評職稱，高一級職稱，不僅能增加工資還能增加選擇其他崗位的機(jī)會，單一的教育培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新，不能滿足職工需要，也造成了不必要的資源浪費，制約了公路行業(yè)的發(fā)展。

1.3公路職工教育素質(zhì)結(jié)構(gòu)仍存在諸多不合理地方

現(xiàn)在公路行業(yè)職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)和文化水平參差不齊，養(yǎng)護(hù)一線職工文化水平較低，大部分為初中、高中以下學(xué)歷，而管理人員基本是大專以上學(xué)歷，職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)仍存在不合理地方。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西公路系統(tǒng)某市公路局職工2014年高中以下文化程度比例約占53%，大專以上文化程度比例約占47%；年齡結(jié)構(gòu)上年輕人比例少，年老人占比例較大：年齡在35歲以下的約占12%，年齡在36-45歲以上的約占44%，年齡在46歲以上的約占44%；專業(yè)技術(shù)職稱初級以下（含初級職稱）占85%，中高級職稱比例約為15%。我們公路職工教育仍停留在課堂傳授灌輸知識上，缺乏有效的互動和實踐，教育培訓(xùn)沒能很好關(guān)注職工的共性和個性，造成教育培訓(xùn)沒有針對性，職工的實際技能沒能得到有效的提升和提高，職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)沒能有效改善。

1.4實行績效工資后，公路職工教育仍缺乏有效的激勵機(jī)制

當(dāng)前，公路行業(yè)職工教育為了完成績效考核任務(wù)，仍存在部分職教工作流于形式，與職工利益關(guān)系不夠緊密，缺乏有效的激勵機(jī)制。比如現(xiàn)在公路行業(yè)職工教育普遍在實行績效后，大部分職工思想觀念仍根深蒂固，對績效工資政策認(rèn)識還有偏差，思想觀念轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰粋€過程，有的職工認(rèn)為獎勵性績效工資是個人應(yīng)得部分，拿出來重新分配不合理，再加上現(xiàn)在實行績效工資職工收入比原來改革前收入減少不少，現(xiàn)在又因缺乏有效的激勵機(jī)制，崗位績效評價標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在不科學(xué)、制度不夠完善的地方，從而引發(fā)單位內(nèi)部干群關(guān)系緊張，團(tuán)隊合作精神有所淡化，現(xiàn)行職工教育仍未能充分提高職工思想覺悟，職工關(guān)注自身利益方面比較多，參加教育培訓(xùn)的人員沒有充分感受到學(xué)與不學(xué)所造成的影響，在調(diào)動職工工作積極性和主動性方面還有所欠缺。

2公路職工教育適應(yīng)新常態(tài)下公路體制改革與發(fā)展的有效方法與對策

2.1切實把公路職工教育擺在公路事業(yè)發(fā)展的重要位置

當(dāng)前，我們面臨著現(xiàn)代公路科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展時期，公路部門作為現(xiàn)代綜合交通保障體系一個重要組成部分，要提高公路新常態(tài)服務(wù)保障能力，關(guān)鍵是人才，人才的關(guān)鍵是在教育。公路行業(yè)切實要把重視教育作為戰(zhàn)略高度加以謀劃，擺上重要議事日程，加快人才培訓(xùn)，挖掘人才優(yōu)勢內(nèi)功，在激烈市場競爭中培訓(xùn)一支素質(zhì)高、技術(shù)精、能打硬仗的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》（中辦發(fā)〔2010〕18號）和《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（中發(fā)〔2013〕8號）文件精神，增強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)的針對性實效性，提高公路職工教育的改革與發(fā)展水平，扎實推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和干部成長。

2.2建立健全公路職工教育管理制度，依法治教

當(dāng)前，公路行業(yè)各單位各部門相應(yīng)完善職工教育內(nèi)控制度，改革完善公路職工教育管理制度及辦法，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，戰(zhàn)略性培訓(xùn)與適用性培訓(xùn)、提高性培訓(xùn)相結(jié)合原則及面向全員、突出重點、集中管理、統(tǒng)籌安排、結(jié)合實際、注重實效、遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，但是，我們在建立和完善公路職工教育運行機(jī)制上仍存在許多不足之處，需要我們建立好體現(xiàn)培訓(xùn)考核使用待遇一體化運行機(jī)制，規(guī)范職工教育培訓(xùn)工作的管理，落實專人負(fù)責(zé)、辦班培訓(xùn)審批流程、培訓(xùn)經(jīng)費保障與開支，建立職工教育培訓(xùn)檔案與考評制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)教育培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實落實好依法治教。

2.3加強(qiáng)公路職工思想政治教育，切實提高職工隊伍的綜合素質(zhì)

思想是行動的先導(dǎo)，指引著行動的方向，有什么樣的思想就有什么樣的行動。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，領(lǐng)會習(xí)總書記闡述的“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的基本要求，建立健全創(chuàng)新機(jī)制體制，把職工思想政治教育放在第一位。

（1）理想信念教育，要深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、方針、政策，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，努力工作，積極投身于公路的建、養(yǎng)、管工作中去。

（2）加強(qiáng)法治教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性，積極參加全國普法活動，自覺學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》、《公路法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)，增加法律意識，堅決依法行政和依法辦事。

（3）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，凈化政治生態(tài)營造清風(fēng)正氣。我們要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立公路行業(yè)風(fēng)險防控管理機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、項目變更、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，加強(qiáng)重點崗位人、財、物的監(jiān)管，讓手中握有權(quán)力的同志始終牢記手中的權(quán)力是人民給予的，只能用來為人民服務(wù)，形成人人講廉政的良好文化氛圍。

2.4加強(qiáng)職工崗位資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育工作

當(dāng)前，交通運輸部專門下發(fā)《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（交公路發(fā)[2015]54號）文件，通過完善市場機(jī)制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實建設(shè)管理責(zé)任，改革完善建設(shè)管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，公路部門體制改革與發(fā)展正深入開展。我們公路職工教育工作就是要加強(qiáng)職工參與崗位資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育活動，提高職工素質(zhì)能力，改善專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員更新知識，適應(yīng)新常態(tài)下公路體制改革與發(fā)展。

（1）可結(jié)合具體實際將依法繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人員評聘職稱的必備條件；

（2）繼續(xù)抓好路政執(zhí)法人員的崗位資格性培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，新錄用的執(zhí)法人必須先進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，通過執(zhí)法考試取得執(zhí)法證才能上路執(zhí)法；

（3）按事業(yè)單位崗位設(shè)置要求，把握進(jìn)人關(guān)，職工教育職能部門要積極與有關(guān)部門聯(lián)系，廣開學(xué)歷教育渠道，選送優(yōu)秀中青年干部攻讀在職碩士博士，鼓勵各類人才參加在職學(xué)歷教育。

在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢下，公路部門必須認(rèn)真貫徹落實“科技興路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展職工教育，創(chuàng)新職工教育模式，改革完善職工教育培訓(xùn)制度，建立與新常態(tài)下公路改革與發(fā)展相適應(yīng)的職工教育培訓(xùn)管理體系，為公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

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