民族示范區(qū)建設(shè)初探

付光德

習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。”把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是黨中央和習(xí)近平總書記交給云南的一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，云南省正全面貫徹落實中央民族工作會議和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，努力把云南省建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，積極探究鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)民族共同發(fā)展就顯得極為緊迫和必要。

一、寧蒗縣基本情況

（一）地廣物薄。寧蒗縣是一個多民族聚居的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝、漢、普米、藏等十二種世居少數(shù)民族。全縣26萬人口中少數(shù)民族占83%，全縣總面積6025平方公里轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有一個翠玉傈僳族、普米族鄉(xiāng)，91個村委會及社區(qū)，1154個村（居民）小組。寧蒗縣屬全國貧困縣之一，大多數(shù)地區(qū)屬于邊遠高寒山區(qū)，貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。交通閉塞，信息不暢，社會經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。

（二）社會治安較差。由于民族眾多，民風(fēng)差別大。原來打架斗毆、偷竊耍賴等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重降低了當?shù)厝罕姷陌踩?，有些村落家族勢力干涉農(nóng)村基層選舉，對農(nóng)村基層組織影響惡劣，也存在因農(nóng)村征地拆遷、工程建設(shè)等引發(fā)農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件。

（三）健康文化的宣傳得不到重視。寧蒗目前大部分地區(qū)的農(nóng)村精神文明建設(shè)相對滯后，文化生活貧乏，缺少積極健康的文化活動。寧蒗作為民族地區(qū)，各民族文化豐富多彩，但現(xiàn)今民俗文化也日漸衰落，群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動正逐步消失，一些帶有愚昧、庸俗色彩的落后文化趁機而入。

二、政府行為初見成效

寧蒗縣高度重視民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，堅持以全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神為主線，以建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”工作主題。圍繞民族經(jīng)濟發(fā)展，民族文化繁榮，民族干部培養(yǎng)等示范建設(shè)。著力打造民族團結(jié)示范縣示范村等示范典型。

加強民族團結(jié)宣傳教育。深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動，促進黨的民族政策得到全面貫徹落實。通過舉辦培訓(xùn)、新聞媒體等多渠道多形式地宣傳黨的民族政策，并利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展活動擴大黨的民族政策的宣傳面。

改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的發(fā)展基礎(chǔ)。2012-2014年完成了永寧鄉(xiāng)泥鰍溝村委會至達坡村主溝渠1100米的建設(shè)，2013年投資1735萬元修建了36.4千米的永寧環(huán)壩路。完成了寧利村委會伙頭村等6個村級文化活動室和2個籃球場項目的建設(shè)。

民族文化建設(shè)展現(xiàn)活力。按照“市總纜、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村實施、群眾參與”的工作機制，全縣“十二五”期間共完成了拉伯托甸、翠玉春東等6個特色村寨和西川竹山、永寧木底箐、新營盤麻里坪等10團結(jié)示范村的建設(shè)。堅持在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，著力抓好民族文化的保護和傳承工作。舉辦摩梭手工紡織培訓(xùn)班，建立漢族山歌、普米韓規(guī)文化、彝族畢摩文化、摩梭達巴文化等民族文化傳承人數(shù)據(jù)庫。組建了彝、漢、普米、摩梭四種世居民族文化文娛演出隊各1支，修建演出場地，統(tǒng)一購置服裝道具，組織演出培訓(xùn)。每年舉辦傳統(tǒng)的彝族火把節(jié)、摩梭轉(zhuǎn)山節(jié)等活動。彝族畢摩文化、摩梭達巴文化、普米韓規(guī)文化、傈僳畢扒文化等得到了很好的發(fā)掘和傳承。2013年縣民政局投入71萬元完成了云南小涼山二十項民族文化的保護和傳承。

三、民族示范區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

民族宗教工作在黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展中占有重要地位。當前，寧蒗縣民族工作總體形勢較好，工作合力日益增強，形成了較和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。當前國內(nèi)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。同時，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的背景下，民族問題同政治、經(jīng)濟、文化、社會等因數(shù)相互交織和滲透，呈現(xiàn)出特殊的復(fù)雜性，民族工作面臨的形勢將更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。任何事關(guān)民族的小事稍有處理不慎，疏于防范，就有可能造成無法估量的后果。

寧蒗彝族自治縣是云南省重要的涉藏地區(qū)，正確認識和處理民族問題，切實做好民族工作事關(guān)寧蒗縣的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著全面建成小康社會步伐的不斷加快，新的形勢和任務(wù)對做好民族工作提出了新的更高的要求。因此，必須站在促進全面發(fā)展和穩(wěn)定大局的政治高度，充分認識民族問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，深刻人認識民族工作的政治性、政策性和群眾性。統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好民族工作的責任感和緊迫感。緊緊抓住并把握好經(jīng)濟社會全面深化改革換擋期的機遇，積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)的處理好各種矛盾和問題，促進民族關(guān)系關(guān)系的和諧發(fā)展，努力推動民族示范區(qū)建設(shè)再上新臺階。

四、加強民族示范區(qū)建設(shè)的對策

結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大報告中關(guān)于民族團結(jié)、繁榮進步方面的重要論述和精神，加快完善關(guān)于推進“民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的政策措施和工作機制，立足于用實際行動，推動示范區(qū)建設(shè)。

（一）完善政府職能。一要全面落實和有效行使自治權(quán)，理順上級政府與民族自治地方政府之間的權(quán)責關(guān)系，并法定化、規(guī)范化。二是要合理調(diào)整政府部門之間的職責權(quán)限和管理方式。明確職責權(quán)限，下放權(quán)力，把一些具體事務(wù)下放給企事業(yè)單位和社會組織。三是要縮小管理的領(lǐng)域和范圍，實行有限管理，承擔起有限責任，克服行政管理的越位、缺位和錯位，以提高行政效率和服務(wù)水平。

（二）圍繞主題。緊緊圍繞民族經(jīng)濟發(fā)展、民生教育振興、民族文化繁榮、民族關(guān)系和諧、生態(tài)文明建設(shè)五個方面起到示范性作用，全面推動示范區(qū)建設(shè)取得新突破。

（三）加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。一是要從實際出發(fā)，把握民族自治地方的自然優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，針對大雜居小聚居的情況，幫助少數(shù)民族群眾選擇適合自己實際狀況的發(fā)展模式。二是大力發(fā)展教育事業(yè)，民族自治地方經(jīng)濟要發(fā)展，需要解決人才問題。三是要在經(jīng)濟發(fā)展中兼顧效率與公平，不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展，片面追求政府工作效率，忽視了公平正義等人文價值而付出巨大社會成本。

（四）充分發(fā)揮民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。一要提高少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)。在選拔任用少數(shù)民族干部時要考慮到民族干部整體的素質(zhì)問題。二要協(xié)調(diào)好不同少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系。由于各民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化的不同，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在對待問題時可能會出現(xiàn)不同的看法。在處理這些關(guān)系時要采取恰當?shù)姆椒?，既要重視少?shù)民族干部的意見，又要考慮漢族干部的看法。三是要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，提高少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在政府管理中的威信。

（五）加強民族團結(jié)，全力維護社會穩(wěn)定。構(gòu)建更加和諧的民族關(guān)系，要堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，堅持“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，全面正確地執(zhí)行黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，堅決杜絕傷害民族感情的事情。要妥善處理各民族的信仰，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆和破壞性活動，對極少數(shù)人蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子要堅決依法從嚴打擊，努力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（六）抓好示范點創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進示范鎮(zhèn)、示范村、特色村寨建設(shè)，以點帶面，為全縣做出示范。

（七）落實責任。嚴格按照示范區(qū)建設(shè)目標考核責任書及示范鎮(zhèn)、示范村考核完善各項工作，高要求，高標準穩(wěn)步推進示范點創(chuàng)建工作。（作者單位：麗江市委黨校）