張咀村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境與對(duì)策分析

程霏

摘要：貧困問題仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要難題，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，而精準(zhǔn)扶貧也是國(guó)家對(duì)以前扶貧工作的一種反思和升級(jí)優(yōu)化版。本文以張咀村為例，分析在精準(zhǔn)扶貧過程中所遇到的貧困的類別、實(shí)踐困境并試圖提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；困境；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的更加深入推進(jìn)，扶貧進(jìn)入了新常態(tài)?！熬珳?zhǔn)扶貧”一詞的出現(xiàn)頻率也越來(lái)越高。無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)還是從基層落實(shí)，都掀起了精準(zhǔn)扶貧熱潮，這些都體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的重要性。2013年12月，中辦、國(guó)印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》，明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的工作要求。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全方位部署，奠定了我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略思想。

一、張咀村致貧原因分析

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)貧困區(qū)域、貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種扶貧方式，旨在引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

禮泉縣叱干鎮(zhèn)張咀村距禮泉縣城約35公里，距咸陽(yáng)市約70公里，屬唐昭陵旅游區(qū)邊沿地帶。張咀村總面積16.7平方公里，海拔800-1188米之間，全村總戶268戶，現(xiàn)有貧困戶25戶83人。張咀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植蘋果，主要的品種是秦冠，也有少量的富士。但是大部分的蘋果樹都存在果樹老化的問題，因此產(chǎn)量并不是很高。張咀村2015年度年人均收入2200元，沒能達(dá)到國(guó)家最低收入標(biāo)準(zhǔn)。

通過走訪，我認(rèn)為造成張咀村貧困的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致貧。張咀村的大部分村民都以種植蘋果樹、賣蘋果為生活來(lái)源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一。一旦當(dāng)年的收成不好或行情不好，蘋果的售價(jià)就會(huì)被壓得很低。對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說，這無(wú)疑是致命的一擊。因此，村民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，收入不能持續(xù)穩(wěn)定的增加。另外，張咀村的果樹老化問題比較嚴(yán)重，這是導(dǎo)致蘋果產(chǎn)量低的一個(gè)很重要的原因。這些果樹大部分是上個(gè)世紀(jì)80年代種植的，果樹老化問題由來(lái)已久。這些都是讓村民陷入貧困或使返貧率增高的原因。

（二）因病、無(wú)勞動(dòng)能力致貧。通過走訪25家貧困戶發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榛加猩眢w或精神疾病而喪失勞動(dòng)能力的家庭有十戶，因病致貧的比例很高。因病致貧的家庭家中不僅會(huì)缺少原本有的勞動(dòng)力，而且為了治病還需要持續(xù)支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，有的家庭甚至已經(jīng)負(fù)債。一人有病，全家致貧。貧困戶中沒有勞動(dòng)能力的還有孤寡老人和孤兒，他們沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活全靠政府低?；蛴H戚朋友的幫助。因病、無(wú)勞動(dòng)能力而導(dǎo)致的貧困是張咀村貧困的主要原因。

（三）因?qū)W致貧。為了擺脫貧困，父母總是希望子女上更好的學(xué)校。雖然現(xiàn)在九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，但是對(duì)于那些不太富裕的農(nóng)村家庭來(lái)說，教育成本依然很高。張咀村因?yàn)樽优蠈W(xué)而導(dǎo)致貧困的家庭，家中通常有兩個(gè)或兩個(gè)以上的子女。他們不僅要支付學(xué)費(fèi)，還要支付生活費(fèi)交通費(fèi)等。這些學(xué)雜費(fèi)導(dǎo)致家庭的入不敷出，容易造成貧困。

（四）無(wú)技能致貧。經(jīng)過調(diào)查，有些貧困戶本身的文化素質(zhì)不高，缺乏其它的脫貧技能，僅僅是靠天吃飯。也因此，他們接受新技術(shù)、新觀念的能力比較差，依靠自己找不到合適的途徑來(lái)脫貧致富。還有一些村民的等靠要思想極為嚴(yán)重，不愿意靠自己的勞動(dòng)能力來(lái)賺錢擺脫貧困，只依靠政府救濟(jì)來(lái)維持基本生活，使家庭陷入貧困。

二、張咀村精準(zhǔn)扶貧困境分析

（一）觀念落后，農(nóng)戶參與度不高。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別的工作主要是由村里來(lái)搞。對(duì)于文化素質(zhì)不是很高的農(nóng)民來(lái)說，他們也許并不懂如何參與到精準(zhǔn)識(shí)別中來(lái)，認(rèn)為貧困戶名單主要由村干部決定，不懂如何發(fā)揮自己的民主權(quán)力，參與到申請(qǐng)?jiān)u議中。有的貧困戶可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，人際交往窄，認(rèn)可度低等原因漏選。這就使得在精準(zhǔn)識(shí)別過程中不一定能照顧到每個(gè)貧困村民，摸不清村里的實(shí)際貧困家庭，做到扶真貧。

（二）村干部?jī)?yōu)親厚友，權(quán)力過大。中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，農(nóng)村更是如此。在以前的農(nóng)村扶貧工作中，存在村干部利用自己的職權(quán)，亂結(jié)裙帶關(guān)系，為自己的親朋好友扣上“貧困”的帽子，為他們獲取利益的現(xiàn)象。而在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，雖然強(qiáng)調(diào)民主評(píng)議，但是具體的工作還是主要由村干部來(lái)進(jìn)行組織規(guī)劃，開展工作。在對(duì)這25戶貧困戶的走訪過程中，也發(fā)現(xiàn)其中包括了村干部的親戚等身份存疑的貧困戶。

在向貧困家庭確定其產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃時(shí)，還存在村干部的意志凌駕于村民之上的情況。在走訪一戶貧困家庭并向其確定確定具體的產(chǎn)業(yè)幫扶措施時(shí)，村民的個(gè)人想法被村干部所忽視。村民自己希望種植和養(yǎng)殖的種類與村干部的提議不一致，但最后卻并沒有堅(jiān)持自己的想法，而是采納了村干部的建議。

（三）貧困原因復(fù)雜，易造成需求錯(cuò)位。在張咀村的25戶貧困戶中，導(dǎo)致貧困的原因分為好幾種，但更多的是復(fù)合型貧困。因病致貧或無(wú)勞動(dòng)能力的家庭中可能還有子女需要上學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一依靠種蘋果維生的家庭往往觀念落后，不愿意學(xué)習(xí)其它脫貧技能。精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要理念就是要把輸血式扶貧改為造血式扶貧。因此，在幫扶過程中，既要滿足其生活扶貧，更要重視產(chǎn)業(yè)扶貧。既要解決物質(zhì)貧困，還要改變其精神貧困。精準(zhǔn)幫扶的工作量很大也很復(fù)雜，容易造成提供的幫助與貧困戶的需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。

三、解決張咀村精準(zhǔn)扶貧困境的對(duì)策建議

（一）更新觀念，提高村民自主脫貧積極性。對(duì)村里的貧困戶應(yīng)該注重精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳和觀念上的普及，讓他們更加積極的參與到精準(zhǔn)識(shí)別的工作中來(lái)，爭(zhēng)取把精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，不漏掉一個(gè)真正的貧困戶，讓他們能夠享受到政府的優(yōu)惠政策。

（二）接受監(jiān)督，人情化轉(zhuǎn)為制度化。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)民心工程，必須堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，確保在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，杜絕以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友行為的發(fā)生。為此，從精準(zhǔn)識(shí)別工作開始就要從人情化轉(zhuǎn)為制度化，設(shè)計(jì)一套規(guī)范的操作流程，確保全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正，接受檢驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)注重建檔立卡工作程序的規(guī)范性，核實(shí)檔案中的扶貧對(duì)象。為了更加公正的評(píng)選出貧困戶，可以在精準(zhǔn)識(shí)別中加入第三方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，確保村干部不徇私情，評(píng)選過程公開透明。

（三）深入調(diào)查，對(duì)癥下藥。由于貧困戶的致貧原因不同，開展精準(zhǔn)扶貧工作，必須要抓住重點(diǎn)，根據(jù)不同扶貧對(duì)象的基本面貌和資源稟賦及發(fā)展訴求來(lái)對(duì)癥下藥、確保貧困戶的幫扶效果。對(duì)于那些擁有技能的貧困戶，應(yīng)該積極引導(dǎo)他們就業(yè)，使他們能夠有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于那些“老弱病殘”的幫扶，就不能是引導(dǎo)他們就業(yè)，而是應(yīng)該要建立健全基本生活保障制度，使他們的日常生活有所保障。對(duì)于那些思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶，應(yīng)該注重培養(yǎng)他們正確的思想觀念，讓他們擺脫精神上的貧困。同時(shí)再對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能上的培訓(xùn)，讓他們能夠掌握一技之長(zhǎng)，然后再引導(dǎo)他們就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。不同的貧困戶有著不同的幫扶計(jì)劃，因此更要注重幫扶計(jì)劃的合理和統(tǒng)一規(guī)劃，為每個(gè)貧困戶量身定做適合自身家庭情況的幫扶計(jì)劃。（作者單位：西藏民族大學(xué)）

基金項(xiàng)目：此文為西藏民族大學(xué)2011重點(diǎn)項(xiàng)目“高校參與精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新問題研究”研究成果，基金編號(hào)：XT201608

參考文獻(xiàn)：

[1]王思鐵.精準(zhǔn)扶貧：改“漫灌”為“滴灌”[J].四川黨的建設(shè)：農(nóng)村版，2014，（04）：14-15.

[2]李鵾，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（02）：26-33.

[3]馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難與對(duì)策[J].學(xué)習(xí)月刊，2O14，（19）：25-26.