供給側(cè)改革背景下高技能型人才供給不足的因素分析

陳芳

一、引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該以提高供給的質(zhì)量為基礎(chǔ)，用改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糾正要素不合理配置，使供給結(jié)構(gòu)靈活適應(yīng)需求的變化，提高各生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。而人力資源作為生產(chǎn)要素中的首要的資源，是最重要的供給要素。如何優(yōu)化人才的供給，調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的人才結(jié)構(gòu)，提高人才要素的生產(chǎn)效率，是“十三五”時(shí)期我們面臨的重要任務(wù)。

二、湖南地區(qū)高技能人才供給現(xiàn)狀

當(dāng)前湖南地區(qū)人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)為：一方面，中低端人才供過(guò)于求，人才同質(zhì)化問(wèn)題非常嚴(yán)重。同時(shí)，在新一輪的企業(yè)改革重組中，目前湖南地區(qū)的高耗能行業(yè)如鋼鐵、煤炭等行業(yè)中存在的大量技術(shù)人員將被分流出來(lái)。另一方面，中高級(jí)技能型人才、創(chuàng)新型科技人才的供給不足，企業(yè)出現(xiàn)用工荒。尤其是在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高級(jí)技術(shù)人才不夠用、不適用問(wèn)題非常嚴(yán)重。

三、湖南地區(qū)技能型人才供給不足的因素分析

高技能型人才供給不足的原因有多方面，本文主要從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部?jī)蓚€(gè)層次來(lái)進(jìn)行分析。

（一）企業(yè)內(nèi)部因素

1、企業(yè)內(nèi)部缺乏穩(wěn)定有效的在職培訓(xùn)

湖南多數(shù)企業(yè)在職技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展緩慢，因而導(dǎo)致現(xiàn)有的技術(shù)工人整體素質(zhì)比較低，懂技術(shù)能獨(dú)當(dāng)一面的技術(shù)工人非常短缺。企業(yè)在進(jìn)行在職培訓(xùn)投入時(shí)擔(dān)心對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)太大，不太愿意進(jìn)行這項(xiàng)投資。主要原因有兩方面：一是企業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)具有非排他性的特征，企業(yè)方擔(dān)心技術(shù)員工通過(guò)培訓(xùn)獲取較高工作技術(shù)技能后會(huì)為流失到其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，造成自己企業(yè)的成本浪費(fèi)。二是企業(yè)的財(cái)力有限，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)全部的培訓(xùn)費(fèi)用。因此，由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)成本的在職培訓(xùn)供給十分有限。同時(shí)如果培訓(xùn)成本由個(gè)人負(fù)擔(dān)，則由于培訓(xùn)與未來(lái)薪酬的相關(guān)性不大，員工自己不愿意提供培訓(xùn)的費(fèi)用。

2、企業(yè)缺乏有效的培訓(xùn)激勵(lì)制度

我省大部分企業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)制度不太完善，員工在職培訓(xùn)后獲得的技術(shù)、技能與員工薪酬待遇關(guān)系不大?，F(xiàn)有的薪酬體系中，工人所掌握的技能水平、技術(shù)等級(jí)與其薪酬沒(méi)有太緊密聯(lián)系，技術(shù)工人的工資水平主要與員工的學(xué)歷、工作年限和工作量有關(guān)，而企業(yè)在職培訓(xùn)無(wú)法給予員工相關(guān)技術(shù)等級(jí)證明，技術(shù)工人通過(guò)培訓(xùn)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)。因此，技術(shù)工人在不僅收入不變甚至減少還會(huì)花費(fèi)時(shí)間精力的情況下，能主動(dòng)參與培訓(xùn)的積極性不高，缺乏加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的動(dòng)力。

3、企業(yè)的雇傭期限較短

我省大部分企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動(dòng)合同契約期限過(guò)短，技術(shù)工人的流動(dòng)性很強(qiáng)。因而，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)培訓(xùn)技能型員工的預(yù)期收益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目前許多企業(yè)存在大量的農(nóng)民工，這些企業(yè)與工人的勞動(dòng)合約一般是沒(méi)有保障的短期合同，技術(shù)工人的流動(dòng)性更強(qiáng)，因而企業(yè)更加缺乏組織培訓(xùn)的積極性。

（二）企業(yè)外部因素

1、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

作為培養(yǎng)技能型人才的搖籃，職業(yè)技術(shù)教育在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程安排等問(wèn)題上還不能完全適應(yīng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育的整體質(zhì)量不高，成為阻礙技能型人才供給的主要因素。具體原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)目前還沒(méi)有建立長(zhǎng)久合作、共贏的關(guān)系。校企合作無(wú)論是從制度層面還是實(shí)際操作上都流于形式，無(wú)法真正為企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的效益。其次，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教育需要較大投入，特別是實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)方面的投入相當(dāng)大，而政府在這方面的專項(xiàng)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。目前職業(yè)教育面臨資金、設(shè)備、師資和生源等多方面的資源制約，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)、技能人才。

2、職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力

職業(yè)資格證書制度在認(rèn)證中存在缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，透明度不高等問(wèn)題。不適當(dāng)職業(yè)資格證書制度規(guī)則嚴(yán)重抑制了職業(yè)資格證書市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)信息失靈問(wèn)題的出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是有些職業(yè)資格證只要交納足夠的費(fèi)用就能獲取，證書濫發(fā)的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得職業(yè)資格證的功效大大降低。綜上所述，職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力的問(wèn)題使得企業(yè)選擇技能型人才的難度提高，招聘過(guò)程的搜尋成本上升，同時(shí)使企業(yè)在招聘后實(shí)施考核監(jiān)督的成本也上升了。

四、改善技能型人才供給問(wèn)題的對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，必須改變職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)激勵(lì)不足的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、各職業(yè)技術(shù)學(xué)院、在職技術(shù)人員和職業(yè)學(xué)院學(xué)生等多方主體的積極性，才能要從根本上改善我省技能型人才供給不足的問(wèn)題。

（一）政府發(fā)揮指導(dǎo)、導(dǎo)向作用

首先，加強(qiáng)政府在高技能人才培養(yǎng)上的指導(dǎo)和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)。政府對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施積極的提供必要的扶持政策。例如，實(shí)施補(bǔ)貼工人參加職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證和培訓(xùn)所需要的費(fèi)用的政策，提高工人受訓(xùn)的積極性；采用稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等方法，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)技能培訓(xùn)；運(yùn)用補(bǔ)貼或稅收減免等形式，鼓勵(lì)企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等等。通過(guò)這一系列的措施，幫助企業(yè)走出技能型人才短缺的困境。

（二）鼓勵(lì)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程體系；鼓勵(lì)職業(yè)院校走專業(yè)化、特色化的辦學(xué)道路，鼓勵(lì)其在課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新改革。省級(jí)政府在加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本和外資進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體。政府加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)具體有效的政策加強(qiáng)校企合作，幫助職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使得企業(yè)愿意接納職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生實(shí)習(xí)，技術(shù)學(xué)院也能為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)和人才供給等技術(shù)支持，在學(xué)校和企業(yè)之間形成雙贏的局面。

（三）完善企業(yè)薪酬制度，建立激勵(lì)技能型人才的機(jī)制

企業(yè)在進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)更多的將收入與技術(shù)工人的能力、崗位價(jià)值和所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，增加專項(xiàng)崗位工資、專業(yè)技能補(bǔ)貼等，在薪酬設(shè)計(jì)上能體現(xiàn)高級(jí)技能人員的作用。將職工的工資待遇與培訓(xùn)成果相結(jié)合，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，提高職工接受培訓(xùn)及承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)薪酬制度進(jìn)行改革，使技術(shù)技能工資和績(jī)效工資在薪酬比例中占有較大份額，使薪酬、獎(jiǎng)金和福利等向關(guān)鍵性技術(shù)技能崗位的技能型人才傾斜，制定高技能人才津貼制度，使技術(shù)技能人才的待遇與技能水平相一致，提高技術(shù)技能型人才的相對(duì)工資。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)與員工建立長(zhǎng)期雇傭關(guān)系

政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)技能人才簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，降低企業(yè)在職技術(shù)技能培訓(xùn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)合同關(guān)系的長(zhǎng)期化，保障了工人的基本權(quán)益，使工人和企業(yè)雙方均形成穩(wěn)定的合作，從而在根本上促進(jìn)企業(yè)和工人在技術(shù)培訓(xùn)上的積極性。因此，如果能使目前的企業(yè)短期化用工問(wèn)題能得到有效解決，在企業(yè)與員工合作的合作共贏前提下，企業(yè)的培訓(xùn)困境也就能得到相應(yīng)的解決。（作者單位：湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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