社會脆弱性視角下農(nóng)業(yè)自然災害風險對策研究

陳啟亮，陳子麗

（1.貴州工程應用技術學院a.經(jīng)濟與管理學院,b.外國語學院,貴州 畢節(jié) 551700）

社會脆弱性視角下農(nóng)業(yè)自然災害風險對策研究

陳啟亮1a，陳子麗1b

（1.貴州工程應用技術學院a.經(jīng)濟與管理學院,b.外國語學院,貴州 畢節(jié) 551700）

農(nóng)業(yè)自然災害風險的有效應對具有非常重大的研究意義。從災害學社會脆弱性視角對農(nóng)業(yè)自然災害風險的解讀有利于發(fā)掘其作用機制的周期性和社會性。在耦合災害學社會脆弱性理論及農(nóng)業(yè)自然災害特性的情形下，探索農(nóng)業(yè)自然災害各主體的行為內(nèi)容及運行范式。在此基礎上，通過構建政府、市場及農(nóng)戶個體的“三維”主體聯(lián)合行為路徑安排，并根據(jù)各主體內(nèi)容提出了提高農(nóng)民災害風險認識，積極構建相關農(nóng)業(yè)自然災害風險應對微觀組織并監(jiān)督履行好相關管理職責，積極做好農(nóng)業(yè)保險需求的引導工作和豐富農(nóng)民自然災害損失風險的應對手段的政策建議，以提高農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性管理水平，降低農(nóng)業(yè)自然災害風險損失。

農(nóng)業(yè)自然災害風險；社會脆弱性；金融衍生品

一、引言

近年來，我國自然災害對經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了極大的災害損失風險，如圖1（數(shù)據(jù)來源于EMDAT，下同）所示。

圖1 農(nóng)業(yè)與整體社會災害損失對比

由圖1可知，自然災害風險在國際范圍內(nèi)呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢，且因災而造成的損失也呈現(xiàn)出不斷上升的勢頭，自然災害風險應對已是當今世界范圍內(nèi)的大家共同面臨困擾的議題。我國也同樣面臨農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生頻率高且災害損失維度廣及損失結果大的問題困境。相對而言，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略位置，它對我國的糧食安全，社會的和諧、穩(wěn)定及發(fā)展，提高農(nóng)民收入，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效支持等問題都有舉足輕重的影響意義。因此，目前相應巨大的農(nóng)業(yè)自然災害損失風險問題亟待改觀。

同時，這一問題引起了高層的普遍關注，并成為高層會議的重要議題。然而，以工程角度的災前預防和抵抗、以保險和政府救援補償為主的災后分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然災害風險應對方法似乎遭遇瓶頸。實踐證明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然災害應對方法確實存在諸多應對能力不足和應對維度缺失問題，因此，要提高農(nóng)業(yè)自然災害風險的有效應對能力還有待方法和思路的創(chuàng)新?；跒暮W學域的脆弱性和社會脆弱性課題研究涉及內(nèi)容豐富、領域廣泛，且趨向成熟，該課題的研究核心即為對“負向不利”沖擊的有效應對問題，從此新視角去重新解譯和應對農(nóng)業(yè)自然災害風險問題或許會有所發(fā)現(xiàn)和收獲。

二、理論構建

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然災害風險應對方式的缺陷

因農(nóng)業(yè)自然災害風險意義重大，直接關系到國計民生和社會穩(wěn)定，所以其相關研究由來已久。首先，自然領域多集中領域工程和育種等方面[1]，純自然的災害應對方式存在“社會”維度缺陷。農(nóng)業(yè)自然災害的形成和應對不僅是自然過程，更是社會過程。大量的事實證明社會學維度的內(nèi)容和能動性能夠提高和加劇災害的風險損失程度[2]；其次社會維度則大多倚重以農(nóng)業(yè)保險為核心的金融經(jīng)濟手段、以災后補償為主體的應急或危機管理方式。其中，以保險為主的金融手段存在災害應對周期缺陷、系統(tǒng)風險無法擔保、金融工具創(chuàng)新相對落后、農(nóng)業(yè)保險的市場化進程阻礙、理論缺失、農(nóng)保模式的選擇等諸多問題的制衡，在短期內(nèi)根本無法得到有效的解決。另外，以災后補償為主體的應急或危機管理方式，也存在農(nóng)業(yè)災害風險周期滯后、混淆政府管理職能、尋租腐敗等不良現(xiàn)象，使得此項災害應對方式在災害應對過程中有效性大大降低。然而以災害學脆弱性和社會脆弱性相應研究的發(fā)展，可以有效的彌補災害損失維度、應對方法、及周期性的缺陷[3]。

（二）農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性

借鑒IPCC(2003)關于社會脆弱性研究成果及農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生特性，將農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性定義為一定地理條件下，自然災害的產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的客觀壓力，農(nóng)業(yè)相關承災體根據(jù)自身社會維度的內(nèi)容結構等所表現(xiàn)出的綜合應對力和控制力以降低災害造成的系統(tǒng)損失。該定義體現(xiàn)了以下幾點：一是地理條件，即災害具有一定的地理及地理基礎上的特征；二是社會脆弱性是一種負向的表達，即被視為人類社會維度自然災害的綜合應對力和控制力的缺失；三是這種綜合應對力和控制力主要以抵抗力、適應力、恢復力為表現(xiàn)的作用力機制，作用貫穿災害周期；四是系統(tǒng)損失不僅是災害產(chǎn)生的直接損失，還包括了次生災害損失、以及包括在應對災害和災害恢復周期內(nèi)的機會成本[4]。相應的農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性作用機制如圖2：

圖2 農(nóng)業(yè)自然災害脆弱性作用機制

（三）農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的災害應用

結合以上農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性及農(nóng)業(yè)自然災害風險的實際特征，將農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的災害應用歸結為下圖主要作用機制和內(nèi)容，如圖3所示：

圖3 農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性應對機制

以上注重體現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性管理的社會多維度及作用力應對特性。首先社會脆弱性強調(diào)的是災害的社會維度及社會應對方法，比如經(jīng)濟、組織、文化、人口、科技等相關災害社會維度損失，經(jīng)濟扶持、制度分配、管理效率、文化教育、行為引導、心理撫慰等社會維度應對方式；其次是對災害全周期過程管理，其中包括災前、災害發(fā)生、次生災害、災后重建、災后恢復等階段；再次社會脆弱性的作用方式是通過災害周期背景下的戰(zhàn)略應對選擇實現(xiàn)的，如增強災中的抵抗力、災后的適應力及恢復力。以上都反映出農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的管理特征。

三、主體行為與路徑

“政府”、“市場”、“農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)自然災害風險社會脆弱性管理的三大主要主體，各主體行為方式的增進及相互之間默契配合也大大提升了農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性管理功能。

（一）農(nóng)戶主體行為

農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的個體行為分析，主要是基于農(nóng)戶及其農(nóng)業(yè)組織為微觀主體的農(nóng)業(yè)自然災害認知、預防及應對等行為。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民個體收入、儲蓄、住房質(zhì)量等要素不斷提升，相應的農(nóng)業(yè)自然災害風險抵御能力也不斷提升，但是其在風險認知、管理等有效行為發(fā)展的過程中仍存在許多問題。其中農(nóng)戶災害風險認知包括風險源、風險損失、風險認知三個部分。農(nóng)戶災害風險心理是指農(nóng)業(yè)自然災害主體行為是自然災害環(huán)境下農(nóng)戶心理因素引發(fā)的一種反應。所以自然災害行為不僅要研究農(nóng)民外在的動作行為，也是其內(nèi)在自然災害心理活動。農(nóng)戶災害風險管理行為是指借助災害周期及作用力機制相關社會脆弱性理論，將個體的風險管理行為分為信息獲取、災前、災后及農(nóng)業(yè)保險及其他風險管理策略的認知。

（二）市場主體行為

市場行為是降低農(nóng)業(yè)自然災害風險的有效手段。以市場的方式介入農(nóng)業(yè)自然災害風險的行為方式不多，就目前而言主要集中于以保險為手段的金融產(chǎn)品供給。主要分為農(nóng)業(yè)保險供給、再保險供給、農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給。其中農(nóng)業(yè)保險是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付一定保費為代價，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于災害事故造成的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)的損失風險轉(zhuǎn)嫁給保險人的一種行為。狹義的農(nóng)業(yè)保險主要集中于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，廣義的農(nóng)業(yè)保險在狹義的基礎上還包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶及家庭成員。農(nóng)業(yè)再保險供給是“農(nóng)業(yè)保險的保險”，是一種分攤農(nóng)業(yè)保險公司風險損失的經(jīng)營形式。它是現(xiàn)代保險業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給種類上分為三類：一是以農(nóng)業(yè)收入保險為主的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；二是以產(chǎn)量或氣候指數(shù)為主的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品應用；三是以氣候衍生品的指數(shù)及合約為主的金融衍生品。

（三）政府主體行為

政府是社會中最大的行政組織，具有龐大和豐富資源的優(yōu)勢，以政府為主導的資源及制度優(yōu)勢的介入將從整體上提高農(nóng)業(yè)自然災害社會應對能力。政府對農(nóng)業(yè)自然災害風險的介入有法律制度、組織機構、應急機制、救助機制等設定、救災科技保障、管理非政府組織參與等手段。

（四）作用路徑

根據(jù)已有的主體性與行為方式現(xiàn)將農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性管理作用路徑做如下安排，如圖4所示：該項思路的精髓在于在不斷提升政府、個人、市場參與及災害應對能力的同時，加強各主體之間的聯(lián)動和互動效應，共同提高災害整體及周期過程的應對能力，即提升農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的整體管理水平。

圖4 農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性管理路徑

四、政策建議

農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的涵蓋因素較多，主要包括政治、經(jīng)濟、文化、心理等諸多方面內(nèi)容，本文從農(nóng)業(yè)自然災害主體即政府、市場、農(nóng)民三個角度，提出降低我國農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的建議：總體上講，政府是農(nóng)業(yè)自然災害立法及監(jiān)管者，利用并協(xié)調(diào)各方資源應對農(nóng)業(yè)自然災害，并提供風險保障及損失兜底。所以政府角度主要注重從自身職能及優(yōu)勢從提供財政扶持、行政干預、法律法規(guī)建設、教育推廣、科技信息等維度提升整體災害大環(huán)境應對能力、行政資源、公共物品的供給；市場則是以農(nóng)業(yè)保險為主的金融工具的開發(fā)、普及、與政府的合作模式等手段，強調(diào)市場效率尋找能力對農(nóng)業(yè)自然災害應對能力的提高；三是個人維度則強調(diào)通過意識、文化、教育等手段，提高農(nóng)業(yè)自然災害風險認知與防范意識，有效的切合市場與政府職能共同提高災害應對能力。其中最關鍵點就是界定好政府與市場的邊界問題，切實厘清各自職能和權責。三方聯(lián)動關系如圖5。

圖5 農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性管理“三方”聯(lián)動體系

（一）政府角度的政策建議

政府在提高農(nóng)業(yè)自然災害防治應對能力，降低農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性工作中起著主導作用。相應的政策建議主要包括：通過建立健全相關法律制度、完善農(nóng)業(yè)自然災害風險管理評價機制、科學技術管理的研發(fā)與應用、構建農(nóng)業(yè)災害風險信息系統(tǒng)平臺、加強農(nóng)業(yè)自然災害基礎設施建設、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程及其結構調(diào)整等主要手段來提高災害應對能力，降低相應的社會脆弱性。

一是建立健全相關法律制度。完善的法律制度是降低農(nóng)業(yè)社會脆弱性，提高農(nóng)業(yè)自然災害風險防治與應對的主要保障[5]，相關農(nóng)業(yè)自然災害風險管理法律（如《農(nóng)業(yè)保險法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國保險法》）對災害風險應對方法、機制、手段職能、權責等規(guī)定尚不完善，存在諸多問題和缺失。一是災害背景下的農(nóng)業(yè)自然災害風險應對主體的權益得不到保障、責任得不到落實。長期情形下必然導致逆向選擇和道德風險問題；二是政府在農(nóng)業(yè)自然災害應對時應急管理或危機管理必定是個短期行為因而也變得無法可依，必然導致功能混亂、行為有爭議，必定導致災后重建長期維度跟蹤缺失；三是市場因法律缺失造成行為不規(guī)范，市場秩序紊亂等惡劣結果。因此要降低農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性首當其沖的任務就是當下政府應該盡快論證并出臺相關法律、法規(guī)、及明文細則，為農(nóng)業(yè)自然風險防治與應對定下規(guī)矩。積極引導市場、災害主體、社會災害參與，有效地動員全社會資源應對和管理農(nóng)業(yè)自然災害風險。另外還要對已有的相應農(nóng)業(yè)政策制度法規(guī)做全面排查，優(yōu)化直接、間接可能導致農(nóng)業(yè)自然災害風險或加重農(nóng)業(yè)災害風險的條文，加強法律手段，杜絕不利于農(nóng)業(yè)自然災害風險災害應對的行政干涉。

二是完善地方政府農(nóng)業(yè)自然災害風險管理評價機制。要落實好政府對農(nóng)業(yè)自然災害風險的有效管理應對，必須要從管理角度對政府或職能單位建立農(nóng)業(yè)自然災害風險管理有效性評價。從災害周期上而言包括：災前風險預防及預報能力評價、災中抗災減災及應急管理能力評價、災后損失分散補償能力評價、災害應對成本與效率評價、災害應對社會認同感評價等,以此作為主要評價依據(jù)并進行具體評判。具體實施中還應做好以下幾項工作：一是在具體應用時，要根據(jù)實際情況對以上評價依據(jù)做具體細化有效性評價體系，建立有效性評價表。應從不同角度對該地區(qū)進行各方面管理能力評價,找出相應薄弱環(huán)節(jié)并做好維護和跟進；二是要依據(jù)災害地區(qū)、災害風險、災害承災體類別進一步分類，從而增強農(nóng)業(yè)災害風險應對的普適性、針對性及差異性；三是建立健全激勵機制,將農(nóng)業(yè)自然災害風險管理有效性納入政府職能年度考核指標體，并賦值權重，以此作為政府考核依據(jù)，實行獎懲制度提高其農(nóng)業(yè)災害風險應對責任感。

三是積極研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)防災減災科學技術，提升農(nóng)業(yè)災害風險應對管理水平。減災防災關鍵科學技術創(chuàng)新和應用是降低農(nóng)業(yè)自然災害損失的核心力量。如美國對氣象衛(wèi)星應用效率調(diào)研發(fā)現(xiàn),每年2億美元的氣象衛(wèi)星投入,可以有效避免近20億美元的災害損失。但是商業(yè)市場對科技研究存在成本高、收益無法“固化”等諸多弊端。因此,政府是著力推進和開展的主體。相關科學技術研究包括：一是抗旱、防蟲、抗冰雹等適應農(nóng)業(yè)災害風險的新型農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)；二是提升相關農(nóng)產(chǎn)品栽培、種植、收割過程中的科技含量及效率水平從而提高農(nóng)作物的承災能力；三是加速地理信息系統(tǒng)技術、全球定位系統(tǒng)技術、衛(wèi)星遙感技術等外部技術在農(nóng)業(yè)自然災害管理當中的應用,提高農(nóng)業(yè)自然災害風險預測精度，有利于災害的周期過程中各階段的應對選擇，提高效率，降低農(nóng)業(yè)災害損失風險；四是積極探索并創(chuàng)新出適合我國農(nóng)業(yè)自然災害風險管理制度。因地制宜，尋找適宜區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的農(nóng)業(yè)災害風險管理。降低災害風險管理的成本，提高相應管理社會總效益。如應急管理方式、機構組件、保險模式、戰(zhàn)略關注等，如為體現(xiàn)災害防大于治思路理念應建立農(nóng)業(yè)自然災害風險預防性的計劃管理制度等。

四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)災害風險信息系統(tǒng)平臺。良好的災害信息資源是災害應對的判斷依據(jù)，及時有效的災害信息傳播為災害應對創(chuàng)造出有利時空優(yōu)勢，是災害應對效果的保障。農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生有其潛伏期、爆發(fā)期的周期性特點，因此相應的風險管理應對的效率很大程度上取決于及時災害信息數(shù)據(jù)供給和積累，我國目前為止，農(nóng)業(yè)自然災害風險信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立還處于起步階段。相關農(nóng)業(yè)自然災害數(shù)據(jù)和積累還很不完善。在信息網(wǎng)絡構建方面：一是農(nóng)業(yè)及相關部門利用統(tǒng)計、氣象等工具對相關農(nóng)業(yè)災害風險做好客觀記錄、分析、歸類和積累，并在此基礎上探尋一定規(guī)律并為農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)、生活提供詳實、準確的災害風險信息參考；二是建立農(nóng)業(yè)信息平臺，提供及時準確的農(nóng)業(yè)災害信息，并在此基礎上做好提供各類災害應對資源支撐平臺，再是通過農(nóng)產(chǎn)品市場信息開發(fā)，為農(nóng)民提供及時有效的產(chǎn)品要素價格、市場需求、政策、生產(chǎn)經(jīng)營等信息；三是積極構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信息網(wǎng)絡，彼此信任，共享災害信息，共同應對災害風險；四是加強農(nóng)業(yè)自然災害風險系統(tǒng)平臺通訊網(wǎng)絡建設，加快相關災害信息的傳播速度。

（二）市場角度的政策建議

市場角度強調(diào)的是以市場的應對方法、手段及效率角度來降低和消化農(nóng)業(yè)自然災害風險損失、降低農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性的重要路徑方式[6]。市場對農(nóng)業(yè)自然災害風險的應對方式主要強調(diào)集中在以保險等金融產(chǎn)品的分散為主。目前，相對于發(fā)達國家的市場農(nóng)業(yè)分散現(xiàn)狀而言，我國發(fā)展狀況存在許多不足，以下逐條列舉并給出相應政策建議：

一是加強農(nóng)業(yè)保險推廣的重視程度，積極引導并支持國際化、多元化農(nóng)業(yè)保險主體介入。保險是市場經(jīng)濟下轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)自然災害風險最好的經(jīng)濟金融手段，由于我國正式農(nóng)業(yè)保險時間不長、農(nóng)業(yè)保險公司自身承災力低、農(nóng)民心理、偏好及認知度、適宜的農(nóng)業(yè)保險模式探索等問題，致使我國農(nóng)業(yè)保險的推廣及災害應對實際效用普遍較低。當前形勢下，要提高農(nóng)業(yè)保險在災害應對過程中的相關職能，縮小與世界領先水平的差距。首先要求政府必須從全局出發(fā)，積極認識農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)災害應對價值、加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，并將之納入政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要議題；其次可以借鑒國外先進的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗。世界范圍內(nèi)眾多知名大型保險公司都有多年的農(nóng)業(yè)保險相關業(yè)務經(jīng)營成功經(jīng)驗。而在我國，農(nóng)業(yè)保險在許多地區(qū)還處于實驗和起步階段，所以政府應制定相應優(yōu)惠政策、積極放低國外優(yōu)秀涉農(nóng)保險公司的準入門檻，引導其與本土保險公司一起從事經(jīng)營相關綜合性的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，另外也積極鼓勵本土保險企業(yè)積極走出去，參與國際農(nóng)業(yè)保險公司競爭，學習和沉淀相關方法和經(jīng)驗。

二是加快農(nóng)業(yè)保險技術創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范疇。目前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范圍局限于農(nóng)業(yè)種殖業(yè)。且地區(qū)結構問題尤為突出，甚至在許多農(nóng)村區(qū)域還是真空狀態(tài)。優(yōu)良的保險制度和市場應包括以下幾種覆蓋：一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的覆蓋，如農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工、運輸；二是農(nóng)業(yè)所涉財產(chǎn)的覆蓋，如農(nóng)村房屋、農(nóng)用機器、設備和工具、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等；三是農(nóng)民為主體的覆蓋，如加強目前較為流行的農(nóng)村醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險的覆蓋力度及保險賠付度，切實提高農(nóng)民社會福利；四是對以農(nóng)民為主體的所有收入來源的覆蓋。當前我國農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險社會覆蓋度較低，災害應對及市場空間大，應當制定相關優(yōu)惠政策鼓勵保險公司積極拓展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范疇。其次我國在農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新上也與國際先進水平存在比較大的差距。為促進新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的市場發(fā)展，應積極鼓勵相關企業(yè)與部門依據(jù)所處地農(nóng)業(yè)地理氣候環(huán)境特點、科技發(fā)展水平,設計、開發(fā)出具有針對性、實用性的農(nóng)業(yè)保險合同。

三是積極投資研發(fā)農(nóng)業(yè)自然災害風險證券化、巨災期權、農(nóng)產(chǎn)品期貨、遠期合同等農(nóng)業(yè)自然災害風險金融產(chǎn)品，并做好相應推廣普及工作。資本和貨幣市場發(fā)展落后及在農(nóng)業(yè)領域應用缺失，是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展落后的一個主要原因。農(nóng)業(yè)保險所涉及的資金來源相對較窄，因此其災害應對能力的空間也相對有限，而貨幣及資本市場資金非常雄厚，農(nóng)業(yè)自然災害風險的金融應對發(fā)展趨勢是利用農(nóng)業(yè)自然災害風險管理金融工具的創(chuàng)新和普及并使之與資本及貨幣市場形成緊密結合,如美國相關金融衍生產(chǎn)品的標的包括洪水、大雪、颶風、干旱等多類型自然災害，并對農(nóng)業(yè)相關市場的風險起到很好的平滑作用。目前我國這一領域還未開啟,市場空間極大，應積極利用市場的有效性,促進農(nóng)業(yè)保險與貨幣、資本市場的有機融合，降低并平滑農(nóng)業(yè)自然災害風險。在此基礎上，建立健全相關制度，完善相關金融中介職能以期達到充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關創(chuàng)新金融產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)災害風險的防治及分散作用，以下以農(nóng)產(chǎn)品期貨為例：一是繼續(xù)完善我國農(nóng)業(yè)期貨、遠期、期權市場建設，積極創(chuàng)新推出相關各類農(nóng)產(chǎn)品期貨合約，利用其套期保值效應較好地為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)避農(nóng)業(yè)災害而導致的價格風險；二是進一步開放國際期貨、期權交易市場，以此降低主要如水稻、大豆、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)業(yè)自然災害風險而造成的價格波動風險；三是從災害維度上講，應積極推出適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類氣候災害期貨合約，使得相關風險的認知與預判可以成為先導；四是在具體實施上，積極建立和完善相應的金融中介組織，使得以上各類期貨的創(chuàng)新及應用普及可以得到迅速發(fā)展，一般涉及農(nóng)業(yè)期貨相關金融中介有：農(nóng)業(yè)政策銀行、商業(yè)保險公司、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、期貨公司、相關農(nóng)業(yè)自然災害風險基金管理公司。即基金綜合農(nóng)業(yè)自然災害風險形成各類金融資產(chǎn)、依據(jù)市場機制形成農(nóng)產(chǎn)品價格或氣象保險合同、通過農(nóng)業(yè)合作社或協(xié)會進行銷售、進而參與期貨、期權、遠期及現(xiàn)貨交易。相關金融中介的健康發(fā)展有利于加快農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化進程。

四是市場加大相關技術專業(yè)人才的培養(yǎng)和支持力度。比如保險指數(shù)產(chǎn)品等金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新和普及都建立在一定技術應用和營銷團隊基礎之上，需要具有相關復合學術背景的人才培養(yǎng)和支撐。另外，從更長遠的角度來看，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災害風險的有效管理及可持續(xù)發(fā)展，依賴的最關鍵要素就是相關人才的“質(zhì)”和“量”的供給。依據(jù)農(nóng)業(yè)自然災害風險所涉管理內(nèi)容大致可以將相關人才主要分為農(nóng)業(yè)災害風險管理人才、新型農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和培育人才、地理網(wǎng)絡及信息平臺的創(chuàng)建與應用推廣人才、農(nóng)業(yè)金融衍生品的開發(fā)與銷售人才等。因此,本著市場應用價值的原則，應積極組織教育、市場、機構部門等各方資源并為之搭建相關平臺,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)災害有效管理而積極培育好具有金融、保險、社會學、農(nóng)學、管理、網(wǎng)絡信息、氣象地理等相關學科知識背景的復合性人才。

（三）個人角度的政策建議

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)自然災害風險的主要承災體，是災害應對的微觀力量，相關政策的制定與實施都是建立在農(nóng)民的主體反應基礎之上。由上文可知農(nóng)民在農(nóng)業(yè)自然災害風險有效管理應對中也存在諸多問題，以下逐條給出相關政策建議：

第一，提高農(nóng)民災害風險認識，增強災害應對的積極性。通過較大教育和宣傳力度，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的風險觀念和行為。首先必須主動破除“等”、“要”、“靠”等消極或迷信意識態(tài)度；其次要積極認識到農(nóng)業(yè)可能面臨的各類災害風險及可能造成的災害損失并樹立農(nóng)業(yè)災害風險防范意識；再次是主動尋求相關災害的預防、應對等技術及策略。比如增強農(nóng)業(yè)自然災害風險的參保意識，積極主動地提高農(nóng)業(yè)自然災害風險的應對能力，進而起到降低其社會脆弱性的作用。

第二，積極構建相關農(nóng)業(yè)自然災害風險應對微觀組織并監(jiān)督履行好相關管理職責，建立微觀災害風險應對組織，以村為單位的農(nóng)民可以根據(jù)自身地理位置單獨設立一個規(guī)模不同的農(nóng)業(yè)自然災害風險管理小組，也可以通過掛靠農(nóng)業(yè)社會化服務組織、生產(chǎn)經(jīng)營組織及合作組織成立相關災害風險應對小組，并依據(jù)實際情況設立組長，發(fā)揮災害應對的指揮和協(xié)調(diào)作用。相關風險應對小組要完成以下逐項工作：一是與縣鄉(xiāng)氣象局做好對接，災害頻發(fā)期時常關注災害發(fā)生動向；二是要積極帶領本組廣大農(nóng)民做好相關農(nóng)業(yè)自然災害風險的預防與應對工作，盡可能地降低農(nóng)業(yè)災害損失；三是積極甄別和幫扶本組農(nóng)民當中的風險弱勢群體，如殘疾人員、五保戶等。不使其因災致貧或“雪上加霜”；四是通過農(nóng)村基層組織建設及活動，拉近村民之間的友誼，提升災害應對的整體社會水平。

第三，積極做好農(nóng)業(yè)保險需求的引導工作。一是要對農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險需求意愿和特征做好調(diào)研，把握其相關行為經(jīng)濟學原理；二是加大農(nóng)業(yè)保險宣傳，營造文化氛圍；三是對農(nóng)業(yè)保險提供保費補貼,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險需求，加大財政投入并與相關福利政策實現(xiàn)配套；四是促進農(nóng)村合作組織建設,提高農(nóng)民基層宣傳和組織力度，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展普及；五是財政上要對農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)保企業(yè)實施農(nóng)業(yè)保險的組織激勵和財稅激勵。

第四，豐富農(nóng)民自然災害損失風險的應對手段，提高應對能力。農(nóng)民單一的農(nóng)業(yè)災害損失被動承受壓力巨大，應積極拓展提升農(nóng)民風險分散的工具和方式。一是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害應對科技水平，如從農(nóng)作物品種、種植結構、作物布局、機械化、規(guī)模生產(chǎn)、現(xiàn)代化等方面；二是提升社會網(wǎng)絡水平，加強農(nóng)村社會環(huán)境建設，構建農(nóng)村和諧關系，使得一人有難八方支援；三是加強農(nóng)業(yè)保險等金融產(chǎn)品的普及，提高災害損失的市場分擔；四是同質(zhì)性社會網(wǎng)絡資本災害應對能力空間有限，應積極提升差異性社會網(wǎng)絡資本構建，從而提高災害應對能力；五是通過提高職業(yè)技能降低農(nóng)業(yè)收入所占比重、豐富農(nóng)業(yè)種植品種等手段平滑農(nóng)業(yè)自然災害損失風險。

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Study on Countermeasuresof AgriculturalNaturalCalam ity Risk from the Perspectiveof Social Vulnerability

CHENQi-liang,CHEN Zi-li
(1a.Schoolof Economicsand ManagementofGuizhou University of Engineering Science,Bijie, Guizhou551700,China;1b.Schoolof Foreign LanguagesofGuizhou University of Engineering Science, Bijie,Guizhou551700,China)

The risk of agricultural natural disaster loss increases year by year,which has a great impact on the corresponding nationaleconomy and the stability ofpeople's life.Therefore,the further study of the corresponding topics isofgreatsignificance.So far,there isno feasible theoreticalbasis formore adequate foragriculturalnatural disaster risk ofeffective treatmentand response to provide the corresponding default.In this context,the knowledge and contentof the theory of social vulnerability of the catastrophe are coupled to provide a new effectiveway to dealwith the risk ofagriculturalnatural disaster and to apply the corresponding socialvulnerabilitymethod to the agriculturalnaturaldisaster risk.Enumeratesand explains,provides the direction instruction for the corresponding policy basis.

Agricultural Risk;Social Vulnerability;FinancialDerivatives

F32

A

2096-0239（2016）06-0053-08

（責編：明茂修 責校：明茂修）

2016-10-15

貴州省2013年度社科規(guī)劃青年項目“我國農(nóng)業(yè)自然災害社會脆弱性研究”，項目編號：13GZQN16。

陳啟亮（1980-），男，安徽肥東人，貴州工程應用技術學院經(jīng)濟與管理學院副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、金融國際經(jīng)濟。

陳子麗（1983-），女，云南紅河人，貴州工程應用技術學院外國語學院副教授。研究方向：英美文學、英語教學。