全世界保衛(wèi)最嚴(yán)密的“書”

王玉琪

這是全世界保衛(wèi)最嚴(yán)密的每日讀物，美國中情局內(nèi)部叫它“那本書”，每一位美國總統(tǒng)，比如布什父子、克林頓、奧巴馬，都以閱讀它作為自己一天的開始。

它就是美國中情局給白宮的高度機密文件——《總統(tǒng)每日簡報》（PDB）。這份文件中包含著全世界最敏感的情報報告和分析，提供來自機密和非機密來源的精確、及時和客觀的情報，以幫助總統(tǒng)保護美國本土及其海外利益。

世界上最敏感的每日文件

奧巴馬的第一次總統(tǒng)簡報會，就出了大問題。

新任美國總統(tǒng)時，奧巴馬以為他的高級顧問可以一起參會，然而，白宮的工作人員告訴奧巴馬的國家情報總監(jiān)：在通過忠誠檢查之前，所有高級顧問都不能參加會議，甚至不能看簡報。奧巴馬剛上任時的一團和氣消失了。

最后，奧巴馬勉強同意一個人參加簡報會。但他表示，從第二天開始，直到他的顧問完成安全檢查期間，他要自己閱讀簡報，而不要簡報員報告——這意味著，之前多位總統(tǒng)傳下來的面對面報告制度失效了。

前任總統(tǒng)小布什的白宮幕僚長博爾頓態(tài)度很堅決：世界上最敏感的每日文件必須有安全保障，這意味著在開始的幾周只有總統(tǒng)和副總統(tǒng)能閱讀簡報。而協(xié)助奧巴馬進行總統(tǒng)職位交接的波德斯塔則表示：“我始終覺得這對總統(tǒng)不太公平。如果你不能和任何人討論簡報的內(nèi)容，那讀它有什么意義呢？”最后雙方達成了協(xié)議，顧問們可以收到簡報，但被要求只能在辦公室里看。

其實在某種意義上說，雖然PDB包含全世界最敏感的情報報告和分析，但對總統(tǒng)身邊的人來說，它的保密級別并沒那么高。

在小布什在任的八年里，簡報會上就經(jīng)常出現(xiàn)一位特殊的訪客——他的父親老布什，父子倆曾多次一起聽簡報會。不過，老布什很少提問，而且在簡報會后開始討論的時候，他會禮貌地離開，看起來“很尊重兒子是現(xiàn)任總統(tǒng)的事實”。

小布什一直對有關(guān)反恐的信息和分析有著強烈的興趣。國家反恐中心主任萊特表示：“小布什非常重視反恐問題。我們會在簡報會上梳理所有反恐的文章，他會仔細(xì)探究其中的大量細(xì)節(jié)?！钡唵蔚男畔⑻峁?，并不能滿足小布什所需的所有信息，于是在下屬的建議下，從2007年開始，各領(lǐng)域的專家作為分析員得以常規(guī)性地參加簡報會。

小布什非常喜歡這個提議?！拔液芟胱尫治鰡T來總統(tǒng)辦公室，這樣我就可以問他們問題?！彼f，“首先，我想學(xué)習(xí)更多，但我也想以此傳達出我對總統(tǒng)簡報會的重視。從根本上說，這也是給整個白宮的一個鼓勵。”在短短18個月內(nèi)，小布什接見了200多位分析員。

但是當(dāng)總統(tǒng)換成了奧巴馬，萊特發(fā)現(xiàn)，他聽得很認(rèn)真，卻極少發(fā)言?！皧W巴馬不想坐在那兒把每個細(xì)節(jié)都討論一遍?！比R特說，“在總統(tǒng)簡報會和所有的討論會上，他更關(guān)注的是宏觀的戰(zhàn)略問題，而不是細(xì)節(jié)?！?/p>

總統(tǒng)的“秘密”報紙

應(yīng)該說，美國總統(tǒng)很早就注意到了情報特別是國外情報的重要性。

美國第一位總統(tǒng)喬治·華盛頓，在他還只是作為大陸軍總司令處理針對英國間諜活動的時候，就向當(dāng)時的美國國家最高機構(gòu)提交了一份關(guān)于這一問題的個人理解。

但直到1941年，美國第一個外國情報機構(gòu)——情報協(xié)調(diào)局，才在富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)的命令下得以建立。次年，這一機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略情報局。杜魯門總統(tǒng)在自己的任期內(nèi)，又追加創(chuàng)建了中央情報組，要求這一機構(gòu)“比較和評估與國家安全相關(guān)的情報，以及在政府內(nèi)部適當(dāng)?shù)匕l(fā)布影響國家戰(zhàn)略和政策的情報”。雖然杜魯門并沒有明確提到時事情報，例如為總統(tǒng)提供的日常分析支持，但當(dāng)內(nèi)容相互沖突、未經(jīng)協(xié)調(diào)的報告送到他桌上的時候，他會抱怨不止。

于是，1946年2月，中央情報組的報告與評估辦公室試圖用第一份以總統(tǒng)個人為目標(biāo)的日常分析產(chǎn)品來滿足他的要求——《每日簡報》，一份對于來自政府各個部門報告的機密編輯文件。

沒過多久，杜魯門《每日簡報》的存在就成了熱門新聞話題。當(dāng)年7月，《紐約時報》報道稱，總統(tǒng)新的秘密“報紙”令他成為“史上對外交事務(wù)消息最靈通的總統(tǒng)”。1951年，《時事情報公報》取代《每日簡報》，成為“首席”每日情報產(chǎn)品。

德懷特·艾森豪威爾的國際閱歷，比其前任杜魯門要豐富得多。他給白宮帶來了一種簡報與國家安全委員會會議相結(jié)合的工作方式。因此，分析員將主要精力從撰寫《時事情報公報》中與總統(tǒng)有關(guān)的情報，轉(zhuǎn)向了為國家安全委員會每周的會議準(zhǔn)備源源不斷的文件和簡報資料。事實上，在長達8年的總統(tǒng)生涯里，艾森豪威爾每周四都會主持這一會議。

到肯尼迪1961年1月進入白宮后，風(fēng)格又變了。白宮的官員們認(rèn)識到：這位總統(tǒng)不可能在一個地方待上足夠的時間來進行大量的國家安全討論。于是，他們專門為肯尼迪寫就了一本奇特的、幾乎是正方形的薄薄小冊子，讓他可以在自己有空的時候，迅速瀏覽。這種新的《總統(tǒng)情報調(diào)查表》果然吸引了肯尼迪。1961年6月，肯尼迪在自家的泳池邊收到了這份文件的第一期，他當(dāng)場就批準(zhǔn)了繼續(xù)制作。

依照服務(wù)肯尼迪總統(tǒng)的思路，1964年，中情局的分析師向繼任者林登·約翰遜提供了一本適合他深夜在床上閱讀的新產(chǎn)品——《總統(tǒng)每日簡報》。

從此，PDB正式固定下來，成為其后美國總統(tǒng)的每日讀物。

半個世紀(jì)過去了，為總統(tǒng)撰寫報告的基本要素并沒有改變。中情局的分析員仍然每天上班，花費數(shù)小時瀏覽前一夜的情報，然后將相關(guān)信息放進自己的敘述中——通常是某個特定國家的政治、軍事或是新經(jīng)濟形勢，有時是某一項特別的技術(shù)或跨國問題。收集情報的文件仍然包括來自全球使館和領(lǐng)館的外交電報、來自中情局間諜的秘密報告，攔截的外國通訊以及來自新聞專線和國內(nèi)外主要媒體的公開材料。

最顯著的變化是PDB的傳送方式。上個世紀(jì)70年代，將總統(tǒng)簡報無紙化的想法已經(jīng)出現(xiàn)。在吉米·卡特就任總統(tǒng)幾個月后，時任中情局局長斯坦斯菲爾德·特納就想過用陰極射線管、加密電視傳輸以及錄影帶傳送總統(tǒng)簡報。但直到奧巴馬上任，這一想法才得以實現(xiàn)——他成了第一位通過一部安全的iPad接收到這份文件的美國總統(tǒng)。

當(dāng)然，PDB的首要目標(biāo)仍然不可動搖：對權(quán)力說出真相，集中提供總統(tǒng)需要知道的。

〔本刊責(zé)任編輯 袁小玲〕〔原載《看天下》2016年第8期〕