許光建：建設(shè)田園城市，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

上午我仔細(xì)看了人民智庫(kù)的報(bào)道，非常好。我就三個(gè)問題跟各位分享：一是我對(duì)田園城市的理解，特別是瓊海市的探索；二是探討基本公共服務(wù)均等化在城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)中有什么問題；三是公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制改革。

第一，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的建設(shè)方面，瓊海市做得很好，道路、村村通、戶戶通，垃圾一體化、供水一體化都做得很好。基本公共服務(wù)均等化比公共服務(wù)均等化還要難。有的是中央政府提供的，或者是中央政府承擔(dān)的；有的是海南省政府承擔(dān)的；有的是市里承擔(dān)的。因此，各地必須因地制宜，發(fā)揮中央和地方的積極性，采取適合本地的措施，這是有待探討的問題。

結(jié)合瓊海的情況，從一個(gè)市縣的范圍來看，瓊海應(yīng)該有所側(cè)重。根據(jù)我對(duì)現(xiàn)在財(cái)政的研究分析，我覺得第一是要抓住重點(diǎn)。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共租房、安居保障、就業(yè)等服務(wù)，都是我們說的基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。地方市縣應(yīng)該重點(diǎn)抓住哪些呢？我覺得應(yīng)該是教育，包括基礎(chǔ)教育，也包括學(xué)前教育。瓊海市有自己的特殊性，像養(yǎng)老服務(wù)，可能也是一個(gè)發(fā)展的方向，但是養(yǎng)老服務(wù)不僅是為當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)，還要為全國(guó)提供服務(wù)。所以，這個(gè)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。

在提升基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量方面，瓊海市做得很好，讓農(nóng)村享受到了基本的好處。但是，怎么加強(qiáng)、提升公共參與的程度呢？這就要求政府既要好心辦好事，同時(shí)要更符合民意；不要花了很多的錢，卻做了違反老百姓意愿的事。例如，有的老百姓喜歡山區(qū)，不愿意出來，應(yīng)予以尊重。此外，田園城市這個(gè)概念是100年前英國(guó)人霍華德提出的，田園城市概念是洋為中用，所以，田園城市應(yīng)該放在城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下考慮，因此探索創(chuàng)新是非常有意義的。我覺得瓊海提出的“三不一就”非常好。這些提法都是具有時(shí)代意義的，讓城里人享受鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，這是完全符合當(dāng)前發(fā)展的大方向的。

我們研究公共管理政策，特別關(guān)注各地的公共管理。在公共政策的創(chuàng)新上，我覺得瓊海是一個(gè)典范。它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)綠色，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)共享。特別是共享，讓農(nóng)村老百姓和城里人享受同樣的品質(zhì)生活，這是非常好的。我們講城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，這個(gè)人的城鎮(zhèn)化既不能光注重城里人，也不能光注重村里人，我們要同樣重視，這個(gè)理念是值得推廣的。

第二，我談一下對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)均等化的理解。我國(guó)東部、西部差異很大。從一個(gè)省來看，我們海南省不同的縣市也有很大的差異。從一個(gè)縣、一個(gè)市來看，是城鄉(xiāng)一體化的問題，特別是瓊海城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)大問題。當(dāng)然，在北京、上海同樣也有這樣的問題，所以，在不同的地區(qū)這應(yīng)當(dāng)都是一個(gè)問題。應(yīng)當(dāng)說，從現(xiàn)在看，我們老百姓在全面實(shí)現(xiàn)小康的過程中，這也是一個(gè)特點(diǎn)，就是重視公共服務(wù)，特別是基本公共服務(wù)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不僅是為農(nóng)村好，讓農(nóng)民可以享受到與城里人一樣的服務(wù)，如果讓過多的農(nóng)村人擠到城市，城里也有壓力。所以，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不但對(duì)農(nóng)村有利，而且有利于城市公共服務(wù)的提高，這是一個(gè)雙贏的政策?？偟膩碚f，我們的政府特別是一些地方政府對(duì)基本公共服務(wù)的供給動(dòng)力不足，還是有一些問題。當(dāng)然，最近十幾年，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)的供給越來越重視，因?yàn)橛袊?guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略作支撐?？梢钥吹?，這些基本公共服務(wù)的質(zhì)量是在提高的。

第三，公共服務(wù)均等化是一個(gè)非常好的事，怎么推進(jìn)呢？我覺得瓊海重視鄉(xiāng)村化非常正確。有一句話，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?，F(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)也是在農(nóng)村，所以基本公共服務(wù)均等化要抓住重點(diǎn)。每個(gè)地方都有特點(diǎn)，要因地制宜的開展，這是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。現(xiàn)在瓊海市的符宣朝書記很重視這些，但是今后新的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)怎么樣還不得而知，必須要有長(zhǎng)效機(jī)制，并把這套機(jī)制做好。我們說，基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)長(zhǎng)期的行為，不能說是百年工程，起碼是10年的工程。我認(rèn)為，瓊海市委市政府最重要的任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的建設(shè)。我們要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制完善力度。我們做到區(qū)域性的協(xié)調(diào)，同時(shí)也帶來了壓力，所以，要發(fā)揮市財(cái)政對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)財(cái)力均衡力的調(diào)控作用。

最后，我簡(jiǎn)單地提一點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)。一是公共教育服務(wù)領(lǐng)域?？己艘粋€(gè)市、一個(gè)縣公共服務(wù)做得好不好，這個(gè)是最重要的。二是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。為什么這個(gè)重要？因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的發(fā)展，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市，或者是就地就業(yè)，靠的是他的技術(shù)，我們市級(jí)政府要花更大的氣力投入培育。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。四是公共文化服務(wù)領(lǐng)域。海南的優(yōu)勢(shì)，特別是瓊海的優(yōu)勢(shì)，是基本公共服務(wù)均等化。提高公共服務(wù)的供給能力，不能只是光靠財(cái)政，還要依靠社會(huì)組織，特別是非慈善組織承擔(dān)一些公共服務(wù)的供給，海南這點(diǎn)和其他的地方相比可能具有更好的優(yōu)勢(shì)。五是要推廣PPP模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多樣性。六是要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞剑貏e重視和完善公共產(chǎn)品的提升，因?yàn)槌青l(xiāng)居民是基本公共服務(wù)的直接受益者，我們要使公共服務(wù)建設(shè)更加有針對(duì)性，從而提升公共服務(wù)的滿意度。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰