小城“能人”故事

隴檢

2014年甘肅省隴南市檢察院在查處本市文縣一起農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪案件時，得到了這樣一條線索：某包工頭通過縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理局長蔡中華，把妻子弄成了公辦教師，領(lǐng)著財政工資。

順著這條線索，偵查人員調(diào)取了相關(guān)工作分配文件，發(fā)現(xiàn)被舉報女教師的工作分配文件在文縣人事局根本查不到，相同文號的文件是其他事項。由此，揭開了文縣教育局一樁令人震驚的“假教師”案。目前，該案被告人已上訴，二審正在進(jìn)行中。

小城能人

幫人端上“鐵飯碗”

地處甘川兩省交界處的甘肅省文縣，是一個風(fēng)景如畫的小縣，54歲的蔡中華，是文縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理局的局長，在農(nóng)機(jī)局擁擠的辦公室里，有蔡中華的辦公桌，不過局里人說，蔡中華很少在這張辦公桌前坐。

透過辦公室的后窗，是蔡中華家的院子，院里擺著十多盆造型別致的盆景。在農(nóng)機(jī)局辦公室旁邊，有一間屋，據(jù)說蔡中華常和朋友們在此喝茶聊天，商談一些重要事情。現(xiàn)在，這間屋的卷閘門已緊閉著。

蔡中華雖然只是農(nóng)牧局下屬一個二級局的局長，一名股級干部，相貌普通，頭發(fā)花白，說話還有些口吃，可他卻是文縣小有名氣的“能人”。他能辦一般人辦不到的事。蔡中華留給人的印象是一個在縣委政府大樓各領(lǐng)導(dǎo)辦公室出入，和一些實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)稱兄道弟的“大忙人”。

認(rèn)得他的人一說起他，都透出他手眼通天、翻云覆雨的本事。大中專畢業(yè)生就業(yè)、換工種、調(diào)工資、誰家的娃娃要調(diào)工作之類的事，由老蔡出個面、跑一跑，過上一段時間，就可以輕而易舉地達(dá)到目的。

就這樣，一些人為了讓家人端上“鐵飯碗”，謀取體制內(nèi)的利益，紛紛托靠蔡中華幫忙，“熱心”的蔡中華不辭辛勞地奔波著，成了不少人心里的大恩人。

無中生有

造假文件吃空餉

2005年，蔡中華交給單位會計一份縣人事局的文件，會計一看，是《關(guān)于二零零一年非師范類畢業(yè)生蔡小龍等同志就業(yè)分配工作的通知》，蔡小龍被分配到了縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理局，但蔡小龍本人并沒有隨著這份分配文件露面。蔡中華將蔡小龍安排到碧口鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作，接著蔡中華以局長的身份，帶著本單位會計協(xié)調(diào)縣編辦、人事、財政等部門，使蔡小龍順利成為財政統(tǒng)發(fā)工資人員。

每月發(fā)工資的時候，辦公室主任按照蔡中華的安排，簽字代領(lǐng)蔡小龍的工資，然后交給蔡中華。2011年，蔡中華又托會計用“蔡小龍”的身份證復(fù)印件辦理銀行卡，由銀行代發(fā)工資。2013年11月，清理“吃空餉”工作開始了，蔡中華說蔡小龍調(diào)走了，安排會計把蔡小龍的工資停了，會計沒有辦成。按規(guī)定，職工停發(fā)工資需要調(diào)出文件，無奈，蔡中華只好自己出面，向編辦、財政、人事等部門編造蔡小龍調(diào)動工作的情況，使蔡小龍工資停發(fā)。

至此，蔡中華已領(lǐng)取蔡小龍名下工資17萬元。在長達(dá)8年的時間里，農(nóng)機(jī)局34名職工沒人見過蔡小龍，誰也沒想到“蔡小龍”是一個根本不存在的人。

與蔡小龍不同，該文件“分配”到農(nóng)機(jī)局的還有一個真實存在的人：季榮（化名）。她是個下崗女工，因為她老公和蔡中華關(guān)系好，便得到了這份工作。2003年左右，季榮老公求蔡中華給妻子安排個工作，蔡中華滿口答應(yīng)，2005年蔡中華對季榮老公說他找市上和縣上領(lǐng)導(dǎo)把這個事情辦好了。季榮沒有看到這份由縣人事局發(fā)出的“分配文件”，她也不知道自己的分配文件是假的。

高中畢業(yè)的季榮，在那份假文件里是大學(xué)畢業(yè)，被“分配”進(jìn)了農(nóng)機(jī)局。2005年至2011年6年間，季榮一直在外地陪孩子上學(xué)，沒上過一天班，其工資是由辦公室主任代領(lǐng)然后轉(zhuǎn)交給她。2011年她的孩子考上大學(xué)后，季榮才開始上班。對于季榮6年里只領(lǐng)工資不上班的怪象，沒誰質(zhì)疑。

“假文件”的出處是一個很大的“謎”。蔡中華說，文件是自己的大哥給的，為的是給侄子安排工作。但3年前，大哥因病去世，蔡中華的話便無人證明。根據(jù)實際調(diào)查得知，蔡中華的侄子根本不叫蔡小龍。

系統(tǒng)漏洞

可以安插關(guān)系戶

農(nóng)機(jī)監(jiān)理局的事都是蔡中華說了算，消息靈通的蔡中華捕捉到一個信息：文縣教育局有安插人的機(jī)會。

2011年11月的一天，蔡中華約了任于洲、劉繼成、李文平3人到自己的茶室商談了一件事：安排一些“自己人”當(dāng)老師，當(dāng)財政供養(yǎng)人員。

按照縣財政局給財政供養(yǎng)人員撥付工資的程序，先要由縣編辦審核人員和工資數(shù)額，后人事局再審核，最后由財政局行財股審核并加注意見。由于文縣教育系統(tǒng)人數(shù)眾多，所以規(guī)定教育系統(tǒng)工資由教育局自行錄入，自行修改，然后把數(shù)據(jù)導(dǎo)入財政系統(tǒng)，財政局行財股審核工資總額，只要工資總額和人員總數(shù)沒有變化，一般都能順利通過。

漏洞就出在這個“工資總額”上。每年教育系統(tǒng)都會通過人事主管部門招錄一些教師，分配到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校?？傆幸徊糠秩艘蚍N種原因向教育局提出辭職，造成了教師隊伍人員流失。但教育局并沒有把人員減少的情況及時、主動地上報人事、財政主管部門，已辭職離崗的教師工資仍按月足額撥付。這無人領(lǐng)取的工資使一些人蠢蠢欲動。

任于洲是縣人事局工改辦主任，負(fù)責(zé)對新分配人員辦理工資手續(xù)、試用期滿轉(zhuǎn)正定級、新調(diào)入人員工資確定、新建或更新工資檔案等工作審核。劉繼成是縣教育局人事股長，負(fù)責(zé)教師資格的認(rèn)定、管理教職工人事檔案。

李文平是教育局教育經(jīng)費管理中心主任，負(fù)責(zé)教師工資的審核上報。李文平清楚地知道，蔡中華讓他們3人去，是因為要辦成這件事，他們3個缺一不可。大家都有需要解決工作的親屬，他們抱著“國家的便宜不占白不占”的心態(tài)開始了“合作”。那時，李文平提醒到，這件事瞞不了教育局教育經(jīng)費管理中心副主任張全平，拉他加入的事由劉繼成來辦。

安排19人

其中11人轉(zhuǎn)正

商談達(dá)成共識，各自有了分工：任于洲弄來人事局空白文件，商量制作假文件；劉繼成通過人事股進(jìn)入教育系統(tǒng)人員編制；李文平負(fù)責(zé)工資的錄入上報。為了避開現(xiàn)任人事和教育局長任期，特別把假文件的時間提前到2007年和2010年。

望著圍著電腦忙碌著的3人，蔡中華說：“你們?nèi)齻€看著把事兒弄好，弄得正規(guī)些。”劉繼成操作電腦，李文平和任于洲在一旁指導(dǎo)，一會兒功夫，一份縣人事局關(guān)于13名教師分配的文件就新鮮出爐了，其中包含蔡中華侄女、任于洲弟媳、李文平兒子、劉繼成外甥和侄兒、張全平女兒、教育局長杜興林之妹。后來，蔡中華等人如法炮制了包括杜興林妻妹、張全平外甥女等6人的文縣人事局分配文件。

文件報到教育局長杜興林那兒，杜興林沒有問分配文件來源，只是安排李文平、劉繼成辦好這些人的工資手續(xù)，李文平、張全平將假文件中的19人錄入教師工資系統(tǒng)，并填寫文縣教育局工資撥付審核單上報編辦，李文平拿編辦審核通過的工資撥付單到人事局工改辦任于洲處審核，又將編辦和工改辦審核過的工資撥付審核單報文縣財政局審核。頂著離職教師的缺額，人員總額和工資總額都與往常沒什么不同，就這樣他們得手了。

分配到各農(nóng)村學(xué)校的“自己人”不一定非要去上班，領(lǐng)取工資也不是最終目的，重要的是一輩子被財政供養(yǎng)，這項重任要由任于洲來完成。2011年12月，這19名教師中已有11人被任于洲采用摻雜、夾帶的方式完成轉(zhuǎn)正定級審批手續(xù)。2011年11月至2014年8月，上述19名“分配”教師，共非法領(lǐng)取了國家財政工資117.84萬元。其中，李文平以其兒子名義非法領(lǐng)取工資7.4萬元，張全平以其女兒名義非法領(lǐng)取工資2.56萬元。

一樣不缺

追贓與刑罰齊行

2014年9月，甘肅省隴南市檢察院成立專案組，檢察長高連城親自掛帥，動用3個縣檢察院力量，歷時4個月突破此案，共追回贓款122.49萬元。

張全平本是個謹(jǐn)小慎微、循規(guī)蹈矩的干部，他的女兒很優(yōu)秀，不需要他安排就業(yè)。對李文平、劉繼成他們的勾當(dāng)他不想問也不想?yún)⑴c，對劉繼成的游說開始他是拒絕的，但最終還是沒有抵擋住誘惑。后來，他的女兒考上了公務(wù)員，他怕影響女兒前途，便停發(fā)了女兒的工資，可他又讓外甥女加了進(jìn)去。

案件曝光后，社會輿論一片嘩然。涉案的假教師們，在被問到是誰幫他當(dāng)上教師時，對方總能找出已故的親友或者熟人，一致回避了與犯罪嫌疑人的關(guān)系。也有人覺得很委屈：“不管我的工作是怎么來的，幾年來，我認(rèn)真上課，從沒缺過勤，我的工資是我的勞動所得，憑什么讓我退……”

2015年5月15日，受甘肅省隴南市檢察院指定，甘肅省康縣檢察院依法對蔡中華、任于洲、劉繼成、李文平、張全平、杜興林等人提起公訴。

同年11月6日，康縣法院一審分別以被告人蔡中華犯貪污罪和偽造國家機(jī)關(guān)公文罪判處有期徒刑六年；李文平犯貪污罪和濫用職權(quán)罪判處有期徒刑三年，緩刑四年；任于洲犯偽造國家機(jī)關(guān)公文罪和濫用職權(quán)罪判處有期徒刑二年，緩刑三年；劉繼成犯偽造國家機(jī)關(guān)公文罪和濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年，緩刑二年；張全平犯貪污罪，免予刑事處罰；杜興林犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。蔡中華、劉繼成不服，后提出上訴。