美西方太空戰(zhàn)略政策預(yù)示太空競爭進入新階段

范炳健　李雙博

2023年1月15日，一架美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）“獵鷹重型”火箭在美國宇航局肯尼迪航天中心發(fā)射升空。本次火箭攜帶的兩顆衛(wèi)星將被送入地球靜止軌道。

近年來，在美國帶動下，英國、法國、澳大利亞、北約等國家和軍事聯(lián)盟相繼發(fā)布了多個太空戰(zhàn)略和政策，明確了其未來一段時期在太空領(lǐng)域的發(fā)展愿景、戰(zhàn)略意圖、重點領(lǐng)域和重大舉措。這些戰(zhàn)略政策預(yù)示了新的太空戰(zhàn)略定位、新的太空裝備和技術(shù)發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢，以及新的國際太空治理競爭格局的演變方向，標志著國際上圍繞太空的競爭、博弈和對抗已進入新的階段。

近年來美西方國家出臺的太空戰(zhàn)略政策

最近五年是美國歷史上出臺太空戰(zhàn)略政策最為密集的時期。在特朗普執(zhí)政四年時間里，美國先后發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》和《國防太空戰(zhàn)略》。以太空戰(zhàn)略為指引，特朗普政府還制定了新版《國家太空政策》，并密集出臺了七項太空行政令，涉及成立太空軍、優(yōu)化商業(yè)航天監(jiān)管、促進太空交通管理等優(yōu)先領(lǐng)域。

拜登政府上臺后，美國國防部和國家航天委員會于2021年先后發(fā)布《太空負責(zé)任行為準則》備忘錄和《太空優(yōu)先事項框架》，初步釋放出了拜登政府太空戰(zhàn)略的構(gòu)想。特別是美國國防部發(fā)布的《太空負責(zé)任行為準則》備忘錄，提出了開展太空行動須遵循的五條準則，這些行為準則已落實到2022年8月國防部出臺的最新版《國防太空政策》中，顯示了美國主導(dǎo)建立太空軍事規(guī)則的意圖和決心。

英國分別在2021年9月和2022年2月先后出臺了首個《國家太空戰(zhàn)略》和首個《國防太空戰(zhàn)略》?！秶姨諔?zhàn)略》指出太空對英國經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、國家安全和國際影響力至關(guān)重要，設(shè)定了“建設(shè)（英國）成為創(chuàng)新型太空國家”的愿景。在《國防太空戰(zhàn)略》中，英國國防部指出太空域已成為“第五作戰(zhàn)域”，提出了英國“要在太空領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，與盟友伙伴開展合作，確保太空行動自由”的目標，并確定了安全衛(wèi)星通信，太空域感知，情報、監(jiān)視和偵察，太空指揮與控制等七項優(yōu)先發(fā)展的太空能力。

法國在2019年7月出臺了首個《太空防務(wù)戰(zhàn)略》，將太空定位為法國國防的基石、首要優(yōu)先事項和“第五作戰(zhàn)域”，要求能夠識別針對衛(wèi)星的敵對行為，持續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)支援手段。法國太空安全的戰(zhàn)略目標是通過制定“雄心勃勃的太空防務(wù)政策，確保戰(zhàn)略自主”。

澳大利亞分別在2019年、2022年發(fā)布了民用和國防太空戰(zhàn)略?！睹裼锰諔?zhàn)略2019-2028》為澳大利亞太空領(lǐng)域進入下一個十年設(shè)定了明確的路徑，其戰(zhàn)略目標是提高國際競爭力、打造優(yōu)勢太空能力及保障國民經(jīng)濟、國家安全和利益?！秶捞諔?zhàn)略》提出，為保障澳大利亞平時和戰(zhàn)時利益，必須確保澳太空力量的戰(zhàn)備狀態(tài)，并與陸、海、空、網(wǎng)等作戰(zhàn)域協(xié)同，遏制對手。

北約在2022年1月發(fā)布了首個《總體太空政策》?！犊傮w太空政策》明確了北約在太空域的關(guān)鍵職能，包括將太空納入北約集體防御、危機管理和合作安全機制，共享太空相關(guān)威懾和防御信息，促進盟國太空服務(wù)、產(chǎn)品和能力之間兼容性和互操作性等。

美西方國家太空戰(zhàn)略政策的總體背景和特點

綜合分析美西方近年出臺的太空戰(zhàn)略政策，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)對大國競爭是美西方制定太空戰(zhàn)略政策的總體背景和基本出發(fā)點，而推動太空軍事化、建立太空軍事聯(lián)盟、加強太空軍事合作是其太空戰(zhàn)略政策最為顯著的特點。美西方較之以往更加注重搶占國際太空治理的高地和先機，堅持能力和規(guī)則并重，在保障自身太空能力發(fā)展的同時，力圖主導(dǎo)國際軍事太空規(guī)則的建立，以捆綁競爭對手，謀求形成單方面競爭優(yōu)勢。

一、視太空為戰(zhàn)略博弈中心，突出太空領(lǐng)域的大國競爭。美國已明確將中國視為首要競爭對手。美國《國防太空戰(zhàn)略》指出，大國競爭定義了戰(zhàn)略環(huán)境，中國發(fā)展反太空能力及軍事理論是美國最大的戰(zhàn)略“威脅”。英國《國防太空戰(zhàn)略》雖然沒有明確指出太空威脅的來源，但是以列舉的方式提到了“中俄的反太空能力”，指向性非常明顯。法國《太空防務(wù)戰(zhàn)略》則強調(diào)在大國之間競爭加劇、太空對抗可能性不斷加大的背景下，法國必須通過多種戰(zhàn)略方式和途徑應(yīng)對挑戰(zhàn)。

二、明確太空為新作戰(zhàn)域，推動太空軍事化。美西方近年出臺的太空戰(zhàn)略政策，均以“競爭對手開發(fā)部署反太空裝備”“太空資產(chǎn)受到威脅”“確保太空行動自由”為由，公開宣稱太空已由對陸、海、空等作戰(zhàn)域的“支援域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鲬?zhàn)域”，可見推動太空軍事化已成為美西方太空戰(zhàn)略政策最為突出的重點。

從戰(zhàn)略定位來看，美西方高度重視太空，將其作為國家安全的戰(zhàn)略支撐。在美國發(fā)布的《太空優(yōu)先事項框架》中，太空被視為國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。法國將太空作為國防的首要優(yōu)先事項，認為太空是武裝部隊的必然行動域。從作戰(zhàn)組織來看，2019年以來，美、英、法、德、澳等國以太空戰(zhàn)略為指引，已先后組建多種層次的太空軍事組織，包括太空軍、空天部隊、太空司令部；北約也積極在德、法籌建太空中心，為后續(xù)太空軍事行動提供組織保障。從裝備建設(shè)來看，美西方國家主要結(jié)合本國實際和能力需求，重點發(fā)展包括太空態(tài)勢感知、天基情報監(jiān)視偵查、定位導(dǎo)航授時、指控系統(tǒng)等軍事太空能力。從作戰(zhàn)條令來看，美西方正逐步將太空作戰(zhàn)理念落實在相關(guān)條令中。比如，英國早在2017年聯(lián)合條令出版物《英國空天力量》中指出，太空力量對英國軍事力量貢獻巨大，既作為作戰(zhàn)支持域，也正在成為作戰(zhàn)域；2020年英國第四版《空天作戰(zhàn)：AP3002》則進一步明確，“在當代作戰(zhàn)環(huán)境中，太空、網(wǎng)絡(luò)與電磁已成為作戰(zhàn)域”。

三、以美國為主導(dǎo)的多層次的美西方太空聯(lián)合軍事行動機制已經(jīng)形成。美西方國家在太空領(lǐng)域已經(jīng)形成了以美國為主導(dǎo)，依托其他西方國家的各自優(yōu)勢，通過信息、能力共享的聯(lián)合軍事行動機制。其太空戰(zhàn)略重點是強調(diào)在太空域開展軍事行動，要統(tǒng)籌優(yōu)勢，形成聯(lián)合力量。美國《國家太空戰(zhàn)略》和《國防太空戰(zhàn)略》均將與盟友和伙伴的聯(lián)合作為能力建設(shè)的重要抓手。

從合作模式看，由于太空能力建設(shè)需要巨大的資源投入，且風(fēng)險巨大，因此英法等國往往基于自身特點和實際，在特定能力層面強調(diào)自主的同時，把國際合作當成重要的手段。英國《國防太空戰(zhàn)略》指出，太空能力發(fā)展采取“自主-協(xié)作-利用”模式，即在優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展自主太空能力的基礎(chǔ)上，在特定領(lǐng)域與伙伴開展聯(lián)合能力建設(shè)，或利用伙伴已有的成熟能力。這也是美西方國家太空能力合作的主要模式。從合作機制看，合作主要采取以美國為主導(dǎo)、其他西方國家參與的機制，主要包括：“施里弗”太空演習(xí)、“奧林匹克衛(wèi)士行動計劃”、聯(lián)合太空行動倡議。美國依據(jù)不同的合作目標，吸納不同層次的合作伙伴。以其中機密程度最高的“奧林匹克衛(wèi)士行動計劃”為例，目前該計劃的參與伙伴只有美國、英國、澳大利亞、加拿大四國，法國、德國已表達合作意愿，但未正式簽約。

四、北約加快打造太空軍事聯(lián)盟。隨著北約將太空視為作戰(zhàn)域，并出臺《總體太空政策》，預(yù)示著其正在將聯(lián)盟行動范圍擴展至太空域，公開打造太空軍事聯(lián)盟。在2022年6月舉行的北約馬德里峰會上，北約又出臺了重大舉措，對2010年版《戰(zhàn)略概念》進行了調(diào)整，將網(wǎng)絡(luò)、太空、新興技術(shù)視為其戰(zhàn)略環(huán)境關(guān)切，提出保持對太空和網(wǎng)絡(luò)的安全使用和自由進入是有效威懾和防御的關(guān)鍵。值得警惕的是，在該文件中北約首次將中國定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

北約以《總體太空政策》和2022版《戰(zhàn)略概念》為指引，緊鑼密鼓地開展行動。在組織機構(gòu)上，北約大力推進德國的北約太空中心和法國的卓越太空中心建設(shè)，作為支持北約行動、分享信息和協(xié)調(diào)盟國的中樞；在能力建設(shè)上，北約宣布開發(fā)戰(zhàn)略太空態(tài)勢感知系統(tǒng)（3SAS），投入10億歐元購買2020～2034年的衛(wèi)星通信服務(wù)，并啟動全球首個多主權(quán)風(fēng)險投資基金，瞄準太空等軍民兩用新興技術(shù)的研發(fā)；從實戰(zhàn)演練上看，北約依據(jù)《響應(yīng)太空能力諒解備忘錄》，在2018、2020年度的環(huán)太平洋軍演中，來自十個國家組成的項目團隊演練了微型衛(wèi)星軍事用途項目，內(nèi)容包括跨任務(wù)規(guī)劃工具、天基情報、監(jiān)視和偵察（ISR），訪問了約256個天基傳感器，以在港口、機場和公海收集海事領(lǐng)域和ISR數(shù)據(jù)。

五、美西方以負責(zé)任為名，謀求主導(dǎo)建立國際太空軍事規(guī)則。在發(fā)展太空能力、推動太空軍事化的過程中，美西方較之以往更加注重建立太空軍事行動規(guī)則，在太空戰(zhàn)略中將太空治理作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)了能力和規(guī)則并重的特點。比如，美國國防部在其首次發(fā)布的《太空負責(zé)任行為準則》備忘錄中，闡述了美國的“太空安全行為框架”，宣稱將在“負責(zé)任太空行為方面”做出“專業(yè)表率”。英國把建立太空規(guī)則能力視為國家的重要軟實力，指出要樹立太空透明度、可預(yù)測性和安全性的典范，在太空政策倡議方面占據(jù)領(lǐng)先地位。北約在《總體太空政策》中也明確表示，北約和盟國支持制定負責(zé)任的太空行為規(guī)范、規(guī)則和原則的國際努力。

在美西方競相發(fā)布太空戰(zhàn)略政策的推動下，太空領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新形勢和新情況，主要體現(xiàn)在：一是美西方公開宣稱太空域為作戰(zhàn)域，太空軍備競賽的風(fēng)險遠超以往；二是美西方之間不同層次的太空軍事化聯(lián)盟已經(jīng)實質(zhì)形成，且通過戰(zhàn)爭推演、作戰(zhàn)演習(xí)，向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展；三是美西方基于對太空的軍事和經(jīng)濟應(yīng)用，以及戰(zhàn)略威懾能力需求，謀求搶占制定國際太空治理規(guī)則的先機，限制競爭對手太空能力發(fā)展。這些新形勢和新情況必須引起我們的充分警惕和足夠重視。